Дело № 2а-1-172/2022

УИД 57RS0015-01-2022-000230-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

посёлок Хомутово 13 октября 2022 года

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Ванеевой Н.В.,

при секретаре Герасимовой Л.Г.

с участием: помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Студенниковой Д.Э.,

представителя административного ответчика – администрации Новодеревеньковского района Орловской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное исковое заявление Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области к администрации Новодеревеньковского района Орловской области о признании незаконным бездействие и обязании ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

Новодеревеньковский межрайонный прокурор Орловской области с учётом уточненных административных исковых требований обратился в Новодеревеньковский районный суд Орловской области с административным исковым заявлением в защиту неопределённого круга лиц к администрации Новодеревеньковского района Орловской области о признании незаконным бездействие, обязании ликвидировать несанкционированную свалку.

В обоснование требований указав, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства, в ходе которой выявлен факт складирования твердых бытовых отходов на земельном участке в границах населенного пункта пос. Михайловка Новодеревеньковского района Орловской области по координатам <данные изъяты>. Право собственности на земельный участок, на котором расположена свалка твердых бытовых отходов, не зарегистрировано, земельный участок на кадастровом учёте не состоит. Место размещения отходов не огорожено, доступ к свалке не ограничен. Перед размещением свалки плодородный слой земли не снимался. Земельный участок не имеет твердого непроницаемого покрытия, обволоку по периметру и обособленную сеть ливневок, хранящиеся отходы не защищены от воздействия атмосферных осадков.

По мнению межрайонного прокурора,. непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), статьей 27 Федерального закона «О прокуратуре РФ», межрайонный прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации Новодеревеньковского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок на территории Новодеревеньковского района Орловской области, обязать администрацию Новодеревеньковского района Орловской области ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в пос. Михайловка Новодеревеньковского района Орловской области по координатам <данные изъяты>.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Студенникова Д.Э. уточненные административные требование межрайонного прокурора поддержала, обосновывая иск изложенными в административном заявлении доводами, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Новодеревеньковского района Орловской области ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании по существу административного иска межрайонного прокурора не возражала, просила суд предоставить срок для исполнения требования межрайонного прокурора ввиду значительного объёма предстоящих работ по ликвидации несанкционированной свалки и погодными условиями.

Выслушав помощника межрайонного прокурора, представителя административного ответчика и исследовав материалы административного гражданского дела, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу положений статьи 76 Федерального закона «Об охране окружающей среды», а также части 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации споры в областях земельных отношений и охраны окружающей среды рассматриваются в судебном порядке.

На основании статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со статьями 8 и 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно статье 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статей 21,22 Федеральный закон от 30 марта 1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологические требования в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора определены в действующем СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённом Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 №3 (далее по тексту - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с пунктом 17 СанПиН 2.1.3684-21 вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001. «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введён Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года №607-ст), если лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г.№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Статьёй 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены вопросы местного значения муниципального района, одним из которых является участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 6 Устава Новодеревеньковского района Орловской области», к вопросам местного значения района, помимо прочего, относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района.

На основании информации администрации Новодеревеньковского района от 14 сентября 2022г. с копиями карты градостроительного зонирования территории Никитинского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области, Правил землепользования и застройки Никитинского сельского поселения, утвержденного Никитинским сельским Советом народных депутатов №49 от 12 июля 2012г., установлено, что отходы производства и потребления расположены на земельном участке в кадастровом квартале: 57:20:0850101, земельный участок не закоординирован, расположен в зоне СН-2, зона складирования и захоронения отходов, в границах зон с особыми условиями использования территории - участка компостирования ТБО. Земельный участок расположен на землях неразграниченной государственной собственности (л.д.11-13, 20-84).

Согласно Акту от 07 сентября 2022г. по результатам совместной проверки Новодеревеньковской прокуратуры с участием представителя филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области в п. Верховье» содержания мест накопления ТКО на территории Новодеревеньковского района Орловской области выявлены нарушения, в том числе, в п. Михайловка, напротив акционерного общества «Агроторг» огромные свалки ТБО (строительные отходы) ( л.д.10).

Администрацией Новодеревеньковского района Орловской области указанные нарушения до настоящего времени не устранены. Доказательств, опровергающих доводы прокурора, представителем административного ответчика суду не представлено.

Частью 2 статьи 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что на основании решения суда вред окружающей среде, причинённый нарушением в области охраны окружающей среды, может быть возмещён посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счёт его средств. Аналогичное положение содержится в части 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку в судебном заседании установлен факт неисполнения органом местного самоуправления своих обязанностей в области организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, благоустройства территории улицы, чем нарушаются права неопределённого круга лиц на благоприятную природную среду, суд находит административное исковое требование прокурора законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области к администрации Новодеревеньковского района Орловской области о признании незаконным бездействие и обязании ликвидировать несанкционированную свалку удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новодеревеньковского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной по следующим координатам: <данные изъяты>, в пос.Михайловка Новодеревеньковского района Орловской области.

Обязать администрацию Новодеревеньковского района Орловской области осуществить очистку от мусора в виде несанкционированной свалки на земельном участке в кадастровом квартале: 57:20:0850101 по следующим координатам: <данные изъяты> в пос. Михайловка Новодеревеньковского района Орловской области – напротив акционерного общества «Агроторг», в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную суилу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Новодеревеньковский районный суд пос.Хомутово в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В.Ванеева

Мотивированный текст решения изготовлен 18 октября 2022 года