№ 2-1136/2025

86RS0010-01-2025-001462-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2025 года город Мегион

Мегионский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Каримовой Ю.С., при секретаре судебного заседания Сулаймоновой М.З., с участием истца – помощника прокурора г. Мегиона Маслакова В.О., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица Уполномоченного по правам человека в ХМАО-Югре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Мегиона, в интересах ФИО3, к администрации города Мегиона, третьи лица Департамент строительства и архитектуры ХМАО-Югры, Уполномоченный по правам человека в ХМАО-Югре, о признании участником мероприятия,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой города Мегиона проведена проверка по обращению ФИО3 о нарушении законодательства в сфере предоставления мер социальной поддержки, в ходе которой установлено, что ФИО3 призван на военную службу по мобилизации из г. Уфа. 23.06.2025 года он признан малоимущим и нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма. 24.06.2025 года в адрес администрации г. Мегиона поступило обращение ФИО4 в интересах ФИО3 о признании его участником мероприятия «Предоставление субсидий участникам специальной военной операции членам их семей, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на приобретение (строительство) жилых помещений в собственность». 03.07.2025 года администрацией г. Мегиона по результатам рассмотрения обращения ФИО3 отказано о признании его участником данного мероприятия, ввиду того, что ФИО3 призван на военную службу по мобилизации не из ХМАО-Югры, а из г. Уфа. По мнению истца ни постановлением Правительства ХМАО-Югры от 29.12.2020 года №643-п «О мерах по реализации государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Строительство», ни постановлением администрации г. Мегиона от 25.12.2023 года №2182 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие жилищной сферы на территории города Мегиона» не поставлена во взаимосвязь предоставление субсидии гражданам, призванным на военную службу по мобилизации с местом призыва, в связи с чем отказ в признании права ФИО3 на получение субсидии является незаконным. По результатам проведенных проверочных мероприятий прокуратурой города 05.05.2025 года в адрес главы города внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого меры по устранению допущенных нарушений не приняты. На основании изложенного просит признать ФИО3, <данные изъяты> участником мероприятия «Предоставление субсидий участникам специальной военной операции и членам их семей, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на приобретение (строительство) жилых помещений в собственность», предусмотренного постановлением администрации города Мегиона от 25.12.2023 года №2182 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие жилищной сферы на территории города Мегиона» (л.д. 5-8).

В письменных возражениях по существу заявленных требований Уполномоченный по правам человека в ХМАО-Югре просит удовлетворить заявленные исковые требования (л.д. 134-138).

Ответчик в письменных возражениях просит отказать в удовлетворении иска (л.д. 142-143).

В судебном заседании истец ФИО3, его представитель по доверенности ФИО4, третье лицо Департамент строительства и архитектуры ХМАО-Югры в судебном заседании не участвовали, извещены надлежащим образом; по правилам ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел дело в их отсутствии.

Истец – помощник прокурора г. Мегиона Маслаков В.О. в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, по доводам, изложенным иске.

Ответчик возражал против удовлетворения иска, повторяя доводы письменных возражений.

Третье лицо Уполномоченный по правам человека в ХМАО-Югре, основывая свои доводы на письменном отзыве, просил удовлетворить заявленные исковые требования.

Заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены Федеральным законом "О статусе военнослужащих", федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются в том числе военнослужащим и членам их семей (абзацы первый и второй пункта 5 статьи 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих").

Социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, федеральными государственными органами, органами военного управления и органами местного самоуправления; совершенствование механизмов и институтов социальной защиты указанных лиц; охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе (пункт 3 статьи 3 Федерального закона "О статусе военнослужащих").

Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "О статусе военнослужащих" (пункт 5 статьи 3 Федерального закона "О статусе военнослужащих").

Статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" закреплено право военнослужащих на жилище.

Так, абзацем первым пункта 1 названной статьи определено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом "О статусе военнослужащих", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно абзацу тринадцатому пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие граждане признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, и обеспечиваются денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с этим федеральным законом. Абзацем четырнадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" закреплено, что при признании военнослужащих граждан нуждающимися в жилых помещениях и предоставлении им и совместно проживающим с ними членам их семей денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений учитываются, в частности, положения статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации приведен перечень граждан, которые признаются нуждающимися в жилых помещениях. К ним относятся граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО3 состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма по месту жительства, в общем списке очередности, под <данные изъяты> на основании заявления от 04.10.2024 года, составом семьи 1 человек (л.д. 117).

ФИО3 жилых помещений в собственности не имеет (л.д. 98), на учете граждан, желающих бесплатно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства не состоит, земельный участок для индивидуального жилищного строительства, а также меры государственной поддержки на приобретение (строительство) жилых помещений взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно не получал (л.д. 107); сведения о получении мер государственной поддержки, направленных на улучшение жилищных условий граждан, отсутствуют (л.д. 114); нанимателем и членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, по договору найма жилого помещения социального использования, на территории г. Мнегиона и поселка городского типа Высокий, ФИО3 не является (л.д. 116).

Приказом Управления жилищной политики <данные изъяты> от 23.06.2025 года ФИО3 признан малоимущим и нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда (л.д. 45-46), значится зарегистрированным по адресу: <данные изъяты> (л.д. 76); указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО5 (л.д.77-80).

Согласно сведениям, представленным Военным комиссариатом г. Мегиона ХМАО-Югры ФИО3 призван 27.09.2022 года призывной комиссией Октябрьского района г. Уфы Республики Башкортостан на военную службу в рамках частичной мобилизации на основании протокола <данные изъяты> от 26.09.2022 года (л.д. 69).

Уведомлением от 03.07.2025 года ФИО3 отказано в признании участником мероприятия «Предоставление субсидий участникам специальной военной операции и членам их семей, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на приобретение (строительство) жилых помещений в собственность» (л.д. 44), причиной отказа послужил факт призыва на военную службу из г. Уфа Республики Башкортостан.

Не согласившись с таким решением ФИО3 обратился в прокуратуру г. Мегиона с просьбой проведения проверки (л.д. 9, 13), по результатам проведенной которой, в адрес главы г. Мегиона внесено представление (л.д. 16-27), допущенное нарушение в отношении ФИО3 не устранено (л.д. 28-31).

Ответчик в своих возражениях ссылается на Подпрограмму 2 «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан», муниципальную программу «Развитие жилищной сферы на территории г. Мегиона», утв. Постановлением администрации города от 25.12.2023 года №2182.

Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 29.12.2020 N 643-п "О мерах по реализации государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Строительство" разработан Порядок предоставления субсидии участникам специальной военной операции, членам их семей, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на приобретение (строительство) жилых помещений в собственность, в рамках мероприятия Подпрограммы 2 «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан».

В соответствии с установленным порядком участникам мероприятия из числа лиц, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, поступивших после 23 февраля 2022 года на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации (через Военный комиссариат автономного округа, пункт отбора на военную службу по контракту 3 разряда, г. Ханты-Мансийск), принимающих (принимавших) участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской, Херсонской областей (за исключением лиц, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке компетентные органы Российской Федерации проводят процессуальные действия, направленные на установление признаков состава преступления по статье 337 и (или) статье 338 Уголовного кодекса Российской Федерации, или в отношении которых имеются вступившие в законную силу решения суда по одной из указанных статей Уголовного кодекса Российской Федерации), лиц, заключивших контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, лиц, проходивших военную службу по призыву через Военный комиссариат автономного округа и заключивших контракт о прохождении военной службы для участия в выполнении задач в ходе специальной военной операции в соответствии с пунктом 7 статьи 38 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", лиц, заключивших контракт (имевших иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской, Херсонской областей, и награжденных наградами, входящими в государственную наградную систему Российской Федерации, в ходе участия в такой специальной военной операции (далее - участники специальной военной операции), членам их семей размер компенсации части процентной ставки с 1 октября 2023 года увеличивается на 3 процента к текущему проценту компенсации на дату полного досрочного погашения кредита (займа), предоставленного с компенсацией части процентной ставки. Сведения об отнесении участников мероприятия к участникам специальной военной операции, членам их семей уполномоченный орган получает путем направления запроса в Департамент социального развития автономного округа (в части наличия сведений, полученных от Военного комиссариата автономного округа, пункта отбора на военную службу по контракту 3 разряда, г. Ханты-Мансийск).

В рамках исполнения государственной программы «Строительство» на территории г. Мегиона постановлением администрации г. Мегиона от 25.12.2023 года №2182 утверждена муниципальная программа «Развитие жилищной сферы».

Пунктом 1 Приложения 7 к муниципальной программе "Развитие жилищной сферы на территории города Мегиона" установлен круг лиц, которые могут претендовать на получение мер поддержки, в частности: граждане, призванные на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, поступившие после 23 февраля 2022 года на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации (через Военный комиссариат автономного округа, пункт отбора на военную службу по контракту 3 разряда, г. Ханты-Мансийск), принимающие (принимавшие) участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской, Херсонской областей, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Участники мероприятия - участники специальной военной операции и члены их семей, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории муниципального образования город Мегион.

Для признания граждан участниками настоящего мероприятия граждане, принимающим (принимавшим) в добровольном порядке участие в специальной военной операции, в период с "01" января до "01" октября текущего года представляют в уполномоченный копию выписки из приказа командира воинской (войсковой) части о зачислении в списки личного состава добровольческого формирования, созданного в соответствии с Федеральным законом от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне", назначении на должность и направлении к выполнению задач специальной военной операции.

Как указано судом выше, ФИО3 состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма по месту жительства, 27.09.2022 года призван призывной комиссией Октябрьского района г. Уфы Республики Башкортостан на военную службу в рамках частичной мобилизации на основании протокола №3 от 26.09.2022 года, является ветераном боевых действий.

Вышеуказанные положения региональных и муниципальных нормативных правовых актов, регламентирующие условия предоставления субсидии, не взаимосвязаны с местом отправления на военную службу.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что правовое регулирование отношений, связанных с реализацией, права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 г. N 10-П, от 13 декабря 2016 г. N 28-П, от 10 марта 2017 г. N 6-П, от 11 февраля 2019 г. N 9-П, от 14 января 2020 г. N 2-П и др.).

Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития человека (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 г. N 2-П).

Соответственно, исходя из целей и задач государственной политики, направленных на улучшение жилищных условий нуждающихся в жилье граждан из числа мобилизованных для участия в специальной военной операции и обеспечение им стабильных условий жизни на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением субсидии на приобретение или строительство жилого помещения, формальный подход недопустим.

Отказ администрации ФИО3 в признании его участником мероприятия, в связи с призванием его на военную службу из г. Уфа, во взаимосвязи с тем, что он постоянно и преимущественно проживает на территории г. Мегиона ХМАО-Югры, состоит на учете в качестве малоимущего и нуждающегося в жилых помещениях по договорам социального найма в г. Мегионе, не имеет в собственности жилых помещений, носит именно формальный характер.

Принимая во внимание особенности профессиональной деятельности военнослужащих, законодатель предусмотрел возможность сохранения для них и их семей права на жилищное обеспечение военнослужащего. Подобное правовое регулирование, направленное на формирование уровня поддержки, позволяющего гарантировать надлежащую реализацию прав и законных интересов членов семей военнослужащих, в полной мере согласуется как с провозглашенными Военной доктриной Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации 25 декабря 2014 г.) способами достижения задач строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, так и с целями социального государства, а также конституционными требованиями, определяющими обязанности членов семьи по отношению друг к другу, в частности со статьями 38 (части 2 и 3) и 67.1 (часть 4) Конституции Российской Федерации (абзац третий пункта 2.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2021 г. N 52-П).

Одной из таких гарантий является предоставление признанным в установленном законом порядке нуждающимися в жилых помещениях военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений (жилищная субсидия).

Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Мегиона, в интересах ФИО3, к администрации города Мегиона, третьи лица Департамент строительства и архитектуры ХМАО-Югры, Уполномоченный по правам человека в ХМАО-Югре, о признании участником мероприятия – удовлетворить.

Признать ФИО3, <данные изъяты> участником мероприятия «Предоставление субсидий участникам специальной военной операции и членам их семей, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на приобретение (строительство) жилых помещений в собственность», предусмотренного постановлением администрации города Мегиона от 25.12.2023 года №2182 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие жилищной сферы на территории города Мегиона».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Мегионский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

С учетом требований ст. 107, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в окончательной форме решение принято 11.11.2025 года.

Судья подпись Ю.С. Каримова

Копия верна

Судья Ю.С. Каримова