Дело № 5-21/2025

УИД 86MS0031-01-2025-003206-98

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 июля 2025 года п. Междуреченский

Кондинский районный суд суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего Назарук Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

администрации Кондинского района, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 628200 Ханты-Мансийский автономный округу – Югра, Кондинский район пгт. Междуреченский, ул. Титова д. 21, привлекавшейся 20.11.2024 постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Кондинского судебного района по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) к административному штрафу в размере 70 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Кондинского района совершила повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, при следующих обстоятельствах.

В период с ... до ... ДД.ММ.ГГГГ, с ... до ... ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая проверка с целью контроля за исполнением пункта 1 раздела 5 предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор ОНДиПР (по Кондинскому району) УНДиПР Главного управления МЧС России по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выданного администрации Кондинского района, осуществляющей свою деятельность на территории населенного пункта пгт. Междуреченский и исполняющей полномочия органов местного самоуправления городского поселения Междуреченский по решению вопросов местного значения и установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрация Кондинского района не выполнила в установленный срок (ДД.ММ.ГГГГ) пункт 1 раздела 5 предписания об устранении нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного главным государственным инспектором Кондинского района по пожарному надзору, а именно:

не обеспечила исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов): пожарные гидранты: ПГ-4 <адрес>; ПГ-5 <адрес> – <адрес>; ПГ-30 <адрес> (аптека); ПГ-1 <адрес> (магазин Водолей); ПГ-33 <адрес>; ПГ-50, <адрес>; ПГ-49 <адрес>А; ПГ-48 <адрес>; ПГ-46 <адрес>; ПГ-45 <адрес> (база); ПГ-42 <адрес> (Чермет); ПГ-24 <адрес>; ПГ-17 <адрес> (2 подъезд); ПГ-1 <адрес>; ПГ-3 <адрес>.

Представителем администрации Кондинского района П. представлены объяснения по существу вменяемого правонарушения. Указывает, что исходя из текста события административного правонарушения, изложенного в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о привлечении к административной ответственности администрации Кондинского района по соответствующей части статьи 19.5 КоАП РФ в течение года отсутствуют. Кроме этого, протокол об административном правонарушении содержит ссылку о полномочиях администрации Кондинского района на основании постановления главы Кондинского района № от ДД.ММ.ГГГГ, которое является внутренним документом для распределения функций по исполнению полномочий отдельными структурными подразделениями, а ссылка на указанное постановление главы в качестве обоснования исполнения администрацией Кондинского района полномочий администрации городского поседения Междуреченский несостоятельна. Поскольку указанные недостатки протокола об административном правонарушении являются существенными и препятствуют применению его в качестве допустимого доказательства, считает, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 24.5, п. 1, ч.1.1 ст. 29.9 КоАП РФ. Кроме этого, администрацией приняты всевозможные меры для выполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в ДД.ММ.ГГГГ закуплены пожарные гидранты в количестве 32 штук, ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт на выполнение работ по замене неисправных пожарных гидрантов со сроком окончания работ ДД.ММ.ГГГГ. Администрация Кондинского района не является коммерческой структурой, и весь бюджет направлен на решение вопросов местного значения. В бюджете муниципального образования Кондинского района имеется дефицит, превышающий 20% собственных доходов местного бюджета. В связи с чем, в случае вынесения постановления о привлечении администрации Кондинского района административной ответственности в виде административного штрафа в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ рассмотреть возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи КоАП РФ подлежащей применению.

В судебное заседание представитель администрации Кондинского района не явился, извещён надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Суд, руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ рассмотрел дело в отсутствие представителя администрации Кондинского района.

Исследовав материалы дела и дополнительно представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, образует повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 статьи 19.5 указанного Кодекса.

Пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ предусмотрено, что повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения главного государственного инспектора Кондинского района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении администрации Кондинского района ХМАО-Югры, расположенное по <адрес>, проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлен факт неисполнения администрацией ранее выданного предписания, что зафиксировано в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Установлено, что администрацией Кондинского района не исполнен пункт 1 предписания от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: не обеспечена исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов): пожарные гидранты: ПГ-4 <адрес>; ПГ-5 <адрес> – <адрес>; ПГ-30 <адрес> (аптека); ПГ-1 <адрес> (магазин Водолей); ПГ-33 <адрес>; ПГ-50, <адрес>; ПГ-49 <адрес>А; ПГ-48 <адрес>; ПГ-46 <адрес>; ПГ-45 <адрес> (база); ПГ-42 <адрес> (Чермет); ПГ-24 <адрес>; ПГ-17 <адрес> (2 подъезд); ПГ-1 <адрес>; ПГ-3 <адрес>.

Срок исполнения предписания установлен датой ДД.ММ.ГГГГ. Предписание получено главой администрации Кондинского района ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

При этом вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Кондинского судебного района от 20.11.2024 администрация Кондинского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному штрафу в размере 70 000 рублей.

Таким образом, с учётом положений статьи 4.6 КоАП РФ, бездействие администрации Кондинского района, являющейся на дату совершения административного правонарушения - ДД.ММ.ГГГГ лицом, привлеченным к административной ответственности, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доводы представителя администрации Кондинского района о том, что при описании события административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении не указано о совершении правонарушения повторно с указанием сведений о привлечении к административной ответственности по соответствующей части статьи 19.5 КоАП РФ в течение года, не является существенным недостатком названного процессуального документа. Не указание реквизитов ранее принятого судебного акта при описании правонарушения, с учётом которого вменен признак повторности, не может быть признано существенным нарушением, влекущим признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством.

Должностным лицом в графе 12 протокола указано о привлечении администрации Кондинского района к административной ответственности постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, а при квалификации деяния указано на признак повторности и о квалификации совершенного администрацией Кондинского района деяния по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доводы о необоснованности ссылки в протоколе на постановление главы Кондинского района № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку этот документ является внутренним, также не влечет признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством, поскольку факт передачи полномочий по вопросам местного значения, в том числе по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах гп. Междуреченский, на основании соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Кондинского района не оспаривается.

К обязанностям организаций в области пожарной безопасности статье 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» отнесена в числе прочих, обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

При этом согласно статье 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» истечение срока исполнения организацией выданного органом государственного пожарного надзора предписания об устранении выявленного нарушения требований пожарной безопасности является основанием для проведения внеплановой проверки.

Выданное ДД.ММ.ГГГГ предписание содержит указание на конкретные нарушения требований пожарной безопасности, а также четкие требования, необходимые для исполнения, обоснованные нормами действующего законодательства, установлен разумный срок, достаточный для их выполнения. Сведений о признании незаконным и отмене предписания от ДД.ММ.ГГГГ материалы дела не содержат.

Частью 1 статьи 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (часть 2 статьи 62 Федерального закона № 123-ФЗ).

Исходя из положений частей 1,2 статьи 68 Закона № 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (часть 3 статьи 68 Федерального закона № 123-ФЗ).

Согласно пункту 75 постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Учитывая изложенное, событие вышеуказанного административного правонарушения и виновность администрации Кондинского района в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, имеющихся в деле, в том числе: протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства правонарушения (л.д. 1-4); распоряжением о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Кондинского района (л.д. 5-6); актом выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которого выявлено, что администрацией Кондинского района не выполнен пункт 1 предписания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-8); предписанием об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №, которым администрации Кондинского района необходимо выполнить ряд мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, которое ДД.ММ.ГГГГ получено главой Кондинского района для исполнения (л.д. 9-10); уставом Кондинского района (л.д. 18-49); постановлением мирового судьи судебного участка № Кондинского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ, которым администрация Кондинского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному штрафу в размере 70 000 рублей; соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче осуществления части полномочий органов местного самоуправления городского поселения Междуреченский органам местного самоуправления муниципального образования Кондинский район», иными материалами дела.

Представленные доказательства являются допустимыми и достоверными, так как получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Исходя из названных обстоятельств, суд приходит к выводу о доказанности вины и верной квалификации деяния, совершенного администрацией Кондинского района по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку ДД.ММ.ГГГГ администрация Кондинского района не выполнила в установленный срок (ДД.ММ.ГГГГ) пункт 1 раздела 5 предписания об устранении нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного главным государственным инспектором Кондинского района по пожарному надзору.

Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на территории гп. Междуреченский.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела не представлено объективных сведений о том, что администрацией Кондинского района были приняты все исчерпывающие и своевременные меры для устранения выявленных нарушений и выполнения предписания. Сведения о том, что в период до истечения срока, установленного для устранения выявленных нарушений, исполнить предписание было невозможно по объективным причинам, администрацией Кондинского района не представлено и в материалах дела не имеется.

Доводы представителя администрации о том, что в настоящее время принимаются меры по устранению выявленных нарушений не исключают ответственности за содеянное и не являются основанием для прекращения дела об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность не выявлено.

С учетом вышеизложенного и в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений, суд считает необходимым назначить администрации Кондинского района, административное наказание в виде административного штрафа.

Оснований для применения к администрации Кондинского района положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ суд не находит, учитывая отсутствие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и повторным неисполнением предписания.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать администрацию Кондинского района виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам: УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (Аппарат Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры л/с <***>), ЕКС 40102810245370000007, номер казначейского счета 03100643000000018700, ИНН <***>, КПП 860101001, БИК 007162163, КБК 690 1 16 01193 01 0005 140, УИН 17725078672111691044.

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф, назначенный по вышеуказанному постановлению, должен быть уплачен в срок не позднее шестидесяти дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу. Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо в установленный законом срок предоставить в канцелярию Кондинского районного суда по адресу: ул. Днепропетровская 14 п. Междуреченский.

В случае неуплаты штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, в установленный законом срок, судья направляет материалы судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

За несвоевременную уплату штрафа предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня выручения или получения копии настоящего постановления в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Кондинский районный суд.

Судья: Р.В. Назарук