Дело № 5-90/2025
18RS0001-01-2025-001546-49
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
20 мая 2025 года г. Ижевск
Судья Ленинского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики Рябов Д.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «РКТ»,
Установил:
09 апреля 2025 года в 15 часов 00 минут Общество с ограниченной ответственностью «РКТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> допустило нарушения требований пожарной безопасности, а именно:
№
Вид нарушения требований пожарной безопасности с указанием конкретного места выявленного нарушения
Наименование нормативного правового акта и его структурной единицы, которым установлено нарушенное обязательное требование
1.
Руководитель организации не обеспечил эксплуатацию здания склада с пристроенными бытовыми помещениями в соответствии с требованиями Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и (или) проектной документации, а именно:- помещение склада №1 (литер Б) в осях Б-Д/2-6 эксплуатируется как магазин розничной торговли (Ф3.1) на 2 этажах (проектом инв. № 4994 ПИ «Удмуртсельпроект» предусмотрено помещение склада (Ф5.2) в объёме всего здания. Нумерация помещений указана в соответствии с проектом 4994-1-АС;- помещение склада №2 (литер Б) на 3 этаже в осях Б-Е/1-6 эксплуатируется как производственное помещение (Ф5.1). В соответствии с проектом инв. № 4994 ПИ «Удмуртсельпроект» предусмотрено помещение склада (Ф5.2). Нумерация помещений указана в соответствии с проектом 4994-1-АС;- в помещении склада (литер Б) для организации рабочих мест антресолей и другие встроенных помещений с ограждающими конструкциями из горючих материалов. Фактически перегородки, перекрытие выполнены из дерева. Проектом 4994 ПИ «Удмуртсельпроект» предусмотрен склад №1 на 1 этаже и склад №2 на 3 этаже (Ф5.2) в объёме всего здания;- в здании (литер Б) в помещении в осях В-Е/2-6 на 1 и 2 этажах торговых залов остекление в световых проёмах окон частично отсутствует (фактически световые проёмы заделаны пластиковыми и деревянными листами). Нумерация помещений указана в соответствии с проектом 4994-1-АС;
п. 2(1) Правил. Постановления Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима Российской Федерации»
2.
В здании (литер Б) складские и торговые помещения не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности (фактически складские помещения Ф5.2 не разделены от торговых помещений Ф3.1 и офисных помещений Ф4.3, отсутствует заполнение проемов с нормируемым пределом огнестойкости).
ст.4, 87, 88 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2 СП 4.13130.2013;
3.
В здании (литер Б) с торгового зала (Ф3.1), расположенного на 1 этаже отсутствует второй эвакуационный выход.
ст.4,6,53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;п.4.2.9 СП 1.13130.2020
4.
В здании (литер Б) конструкция перекрытия между торговыми помещениями Ф3.1 на 1 и 2 этажах не обеспечивает требуемый предел огнестойкости.
ст.4,6,137 таблица 21 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;раздел 5 СП 2.13130.2020
5.
В здании (литер Б) не обеспечивается требуемый предел огнестойкости несущих конструкций лестницы 2 типа, ведущей с помещения торгового зала Ф3.1, расположенного на 2 этаже (не представлены).
ст.4,6,137 таблица 21 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;п. 5.2.8 СП 2.13130.2020
6.
В здании (литер Б) помещения складского назначения Ф5.2 и торгового назначения Ф3.1 автоматической пожарной сигнализацией в соответствии с требованиями пожарной безопасности не защищены.
ст.4,6,55,56 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;п. 7.2 СП 7.13130.2013
7.
В здании (литер Б) помещения складского назначения Ф5.2 и торгового назначения Ф3.1 системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре в соответствии с требованиями пожарной безопасности не защищены.
ст.4,6,54,83,91 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;п. А.1, таблица А.1 СП 484.1311500.2020; приложение 3 Постановления Правительства Российской Федерации № 1464 от 01.09.2021 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»
8.
В здании (литер Б) из помещений торговых залов Ф3.1 и складских помещений Ф5.2 в осях В-Е/2-6, из складского помещения Ф5.2 в осях В-Д/1-2, из производственного помещения на 3 этаже Ф5.1 в осях В-Е/2-6 с наличием постоянных рабочих мест и без естественного проветривания не предусмотрено удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции (фактически системы отсутствуют). Нумерация помещений указана в соответствии с проектом 4994-1-АС.
ст.4,6,54,83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;глава 7, таблица 2 СП 3.13130.2009
В судебном заседании законный представитель ООО «РКТ» ФИО1 и защитники Шкотова Л.Н., Ложкина О.В., Кривоногов М.В. и Сафаров Р.К. вину признали частично, пояснили, что часть недостатков устранена.
Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов законного представителя привлекаемого к административной ответственности лица и защитников, позволяет прийти к следующим выводам.
ООО «РКТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности которого является аренда и управление собственным или арендованным нежилым движимым имуществом, а также дополнительным видом деятельности - покупка и продажа собственных нежилых зданий и помещений.
Частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.
Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
Согласно абзацу 8 статьи 37 указанного Закона организации несут обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, а также выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.
В силу части 1 статьи 38 Федерального закона N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Абзацем 1 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее также - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ) определено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции от 10 июля 2023 года, далее - Закон о пожарной безопасности).
Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности регламентированы Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 (далее - Правила противопожарного режима).
В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 названного закона).
Статьей 52 Технического регламента определено, что защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются, в том числе устройством эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре (пункт 2).
В силу статьи 89 Технического регламента эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения (часть 1). Размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" (часть 2).
Иными частями указанной статьи установлено, какие выходы являются эвакуационными и требования к ним.
В соответствии с Техническим регламентом приказом МЧС России от 19 марта 2020 года N 194 утвержден свод правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (далее - СП 1.13.130, свод правил), который введен в действие через 6 месяцев со дня издания настоящего приказа.
В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса.
Статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Ссылка защитника на то, что часть указанных в предписаниях требований была исполнена до составления протокола об административном правонарушении, не опровергает виновность общества в совершении вмененного правонарушения, выразившегося в повторном нарушении требований пожарной безопасности, выявленного в ходе проверки 2.11.2024 года.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно выписки из ЕГРН от 10.03.2025 правообладателем зданий и сооружений по адресу: <адрес> является Общество с ограниченной ответственностью «РКТ».
На юридическом лице ООО «РКТ» лежит обязанность по своевременному соблюдению требований пожарной безопасности.
10.04.2024 ООО «РКТ» вступившим в законную силу постановлением судьи Ленинского районного суда г. Ижевска привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
26.12.2024 ООО «РКТ» вступившим в законную силу постановлением судьи Ленинского районного суда г. Ижевска привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
В соответствии с решением от 06.11.2024 года объект защиты по адресу: <адрес> относится к высокой категории риска.
В настоящем случае установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, при этом каких-либо доказательств, указывающих на то, что обществом, которое имело возможность для соблюдения этих требований и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Выявленные повторно нарушения требований пожарной безопасности создают непосредственную угрозу жизни и здоровью посетителям и работникам.
Таким образом, в бездействиях Общества с ограниченной ответственностью «РКТ» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - «Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности».
Анализ имеющихся в деле доказательств позволяет прийти к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ, что соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
На момент выявления настоящего административного правонарушения общество являлось подвергнутым административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 и частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, само нарушение требований пожарной безопасности на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, выразившееся в несоответствии помещений по адресу: <адрес> требованиям пожарной безопасности, для общества являлось повторным. При таких обстоятельствах действия общества правильно квалифицированы именно по части 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Требования статьи 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола не нарушены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.
Довод законного представителя общества о том, что не учтено, что при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ (пункт 1.1 свода правил), судом отклоняется как не состоятельный.
В соответствии с частью четвертой статьи 20 Закона о пожарной безопасности техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
Как указано выше, Технический регламент определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 названного закона).
В силу части 2 статьи 4 Технического регламента к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
Согласно части 3 статьи 4 Технического регламента, статье 1 Закона о пожарной безопасности, к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Технического регламента.
Частью 4 статьи 4 Технического регламента предусмотрено, что в случае, если его положениями (за исключением положений, указанных в данной норме) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений данного закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений данного закона, применяются ранее действовавшие требования.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Технического регламента пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
В силу прямого указания части 2 статьи 1 Технического регламента его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения как при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, объектов защиты, так и при их эксплуатации.
СП 1.13130.2020 разработан в целях развития положений Технического регламента.
Из перечисленных норм следует, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие технического регламента, требования свода правил подлежат применению в части требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта.
Период постройки и введения в эксплуатацию объекта защиты не освобождает привлекаемое к административной ответственности юридическое лицо от соблюдения действующих (введенных после сдачи здания в эксплуатацию) норм и правил пожарной безопасности. Приведение таких объектов в соответствие с действующими требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.
Обнаруженные должностным лицом в ходе проверки нарушения касаются обеспечения жизни и безопасности людей, эксплуатация объекта без соблюдения требований пожарной безопасности, предусмотренных названными выше нормами, ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара.
Изложенное соответствует правовой позиции, сформулированной в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 22 января 2024 года N 71-АД23-14-К3.
Кроме того, общество занимает здание, которое изменило свое функциональное назначение (ранее в нем располагались складские помещения). Таким образом, в силу прямого указания вышеприведенных положений законодательства о пожарной безопасности, общество обязано привести эвакуационные пути и выходы здания в нормативное состояние, позволяющее соблюсти требования пожарной безопасности, направленные на обеспечение противопожарной защиты людей и имущества в случае возникновения пожара на объекте защиты, отнесенном к категории значительного риска.
Ранее ООО «РКТ» постановлением Ленинского районного суда г.Ижевска привлечено к административной ответственности за аналогичное правонарушение, нарушение требований пожарной безопасности создает опасность жизни и здоровью лицам, находящимся в принадлежащих ООО «РКТ» помещениях по адресу: <адрес> в связи с чем, полагаю целесообразным назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по адресу: <адрес>, - сроком на 10 суток.
В силу части 1 статьи 32.12 КоАП РФ, постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.
Срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел на день рассмотрения дела не истек.
Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «РКТ»ИНН № <***>, ОГРН № <***>, расположенное по адресу: <адрес> офис 9, признать виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде приостановления деятельности по адресу: <адрес>, - сроком на 10 (десять) суток.
Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления указанной деятельности.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение 10 дней со дня вручения копии постановления через районный суд.
Судья Рябов Д.Н.