Дело № 2-593/2022 Мотивированный текст изготовлен 30.06.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мончегорск 23 июня 2022 года

Мончегорский городской суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Кораевой В.Б.,

при секретаре Сорвиной Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску С.В,И, к Главе С.Д.Г. о признании незаконным распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания,

установил:

С.В,И, обратился в суд с иском к Главе С.Д.Г. о признании незаконным распоряжения Главы о наложении дисциплинарного взыскания.

Требования истец мотивирует тем, что принят на должность главы администрации . Распоряжением Главы от №....-лс он был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания за невыполнение письменного поручения Главы города о рассмотрении обращения граждан К.Н.А. и И.Т.А., изложенного в письме от рег. № ОГ-8 и подготовке ответа. Считает, что дисциплинарное взыскание было применено неправомерно, поскольку разрешение вопросов, поставленных в указанном обращении граждан, не находится в компетенции администрации , в связи с чем у Главы отсутствовали правовые основания для передачи обращения в местную администрацию.

Ссылаясь на статьи 193, 391-393 Трудового кодекса Российской Федерации, просит признать распоряжение от №....-лс о наложении дисциплинарного взыскания незаконным и отменить.

В судебном заседании С.В,И,, извещенный о времени и месте рассмотрения дела должным образом, не участвовал, его интересы по доверенности представлял Г.С.А.

Представитель истца Г.С.А. поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. При этом пояснил, что в компетенции администрации не находится разрешение вопросов по установке (реставрации) памятника на захоронении ветерана ВОВ и благоустройству места захоронения, обращение граждан К.Н.А. и И.Т.А. подлежало, в соответствии с требованиями части 3 статьи 8 Федерального закона №59-ФЗ, перенаправлению в военный комиссариат для рассмотрения и разрешения по существу.

Ответчик С.Д.Г. в судебном заседании возражал против удовлетворения иска. Представил письменные возражения, указав, что в соответствии с положениями Устава муниципального округа с подведомственной территорией и Федерального закона от №131-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Передача обращения граждан К.Н.А. и И.Т.А. в администрацию города осуществлялась им в рамках реализации полномочий администрации города в области похоронного дела. Кроме того, указал, что глава администрации города, получив указанное обращение и установив, что захоронение ветерана войны относится к компетенции военного комиссариата, должен был в установленный 7-ми дневный срок переслать данное обращение в военный комиссариат, с уведомлением об этом заявителей, что сделано не было, обращение необоснованно возвращено Главе города, без извещения заявителей. Полагает, что должностным лицом администрации города нарушены требования Федерального закона о порядке рассмотрения обращения граждан, в связи с чем примененное дисциплинарное взыскание является обоснованным.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением и прекращением, регулируются Федеральным законом от № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федерального закона от № 25-ФЗ, правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (часть 1).

В соответствии со статьей 11 Трудового кодекса Российской Федерации, на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Аналогичные положения закреплены в части 2 статьи 3 Федерального закона от № 25-ФЗ, согласно которой, на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета (часть 1 статья 10 Федерального закона от № 25-ФЗ).

Муниципальный служащий обязан, в том числе: 1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; 2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией (часть 1 статья 12 Федерального закона от № 25-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона от № 25-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством (частью 3 статьи 27 Федерального закона от № 25-ФЗ).

Согласно статье 193 Трудового Кодекса Российской Федерации до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от №.... «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей является неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

В судебном заседании установлено, что С.В,И, с осуществляет полномочия главы администрации (далее - глава администрации) на основании решения Совета депутатов от №.... и заключенного на основании данного решения между истцом и Главой города контракта № ГГ-1/18 (далее Контракт) (л.д. 11, 12-18).

посредством почтового отправления в администрацию поступило обращение граждан К,Н.А. и И.Т.А., адресованное Главе администрации С.Д.Г., в котором они просили установить достойный памятник участнику ВОВ П.А.П., похороненному на кладбище (л.д. 21, 22). Указанное обращение зарегистрировано согласно штампу: «Глава , входящий №ОГ-8 от 10.03.2022», то есть принято к рассмотрению С.Д.Г.

указанное обращение с резолюцией «Для организации рассмотрения, предложений по решению вопросов граждан, подготовки ответа до 09.04.2022» направлено Главой С.Д.Г. главе администрации С.В,И, (л.д. 21), заявители уведомлены о перенаправлении их обращения (л.д.27).

Обращение К,Н.А. и И.Т.А. возвращено главой администрации города С.В,И, Главе С.Д.Г., с указанием на невыполнение процедуры перенаправления обращения граждан, установленного Федеральным Законом от № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (л.д. 26).

Главой С.Д.Г. были затребованы объяснения о причинах неисполнения поручения по организации рассмотрения вопросов граждан в обращении №ОГ-8 от (л.д.93), которые были даны главой администрации С.В,И, (л.д. 23-25).

Главой был составлен акт о нарушении С.В,И, трудовой дисциплины и законодательства о порядке разрешения обращений граждан (л.д. 112).

Распоряжением Главы от №....-лс за неисполнение законных требований работодателя в лице Главы о рассмотрении администрацией обращения граждан К,Н.А. и И.Н,А. по вопросу содержания места захоронения на территории муниципального округа, что явилось нарушением трудовой дисциплины и привело к нарушению прав граждан при рассмотрении их обращений должностными лицами органа местного самоуправления, главе администрации С.В,И, объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания (л.д. 19-20).

При вынесении указанного распоряжения Глава города руководствовался пунктом 4.17 статьи 45 Устава , статьей 21 Трудового кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 8 Федерального Закона от №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», положениями контракта от ГГ-1/18, на что указано в изданном распоряжении.

Указанное распоряжение направлено главе администрации для ознакомления (л.д.113).

Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности соблюден.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №59-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 1 Федерального Закона от № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» (далее - Закон №59-ФЗ) порядок рассмотрения обращений граждан органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется в том числе, на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан.

В силу части 1 статьи 9 Закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно статье 5 Закона №59-ФЗ при рассмотрении обращения должностным лицом гражданин, в том числе, имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 8 Закона №59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного должностного лица, направляется в семидневный срок со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Материалами дела установлено, что Глава не вправе требовать от главы администрации исполнения обязанностей, не предусмотренных трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и настоящим контрактом (пункт 8 Контракта от ГГ-1/18) (л.д. 12).

Согласно пункту 13 части 2 статьи 42 Устава муниципального округа с подведомственной территорией , принятого решением Совета от №.... (далее Устав) Глава города обязан осуществлять личный прием граждан и рассматривать их обращения (л.д. 64).

В соответствии с пунктом 4.17 статьи 45 Устава администрация в сфере городского хозяйства организует предоставление ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории муниципального округа (л.д. 68).

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от №5-ФЗ «О ветеранах» погребение погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, инвалидов войны, ветеранов военной службы производится в местах захоронения с учетом пожеланий их родственников (военнослужащих - с отданием воинских почестей); для указанных категорий ветеранов расходы, связанные с изготовлением и установкой надгробного памятника, возмещаются за счет средств федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, других федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба.

Во исполнение вышеприведенных положений закона разработан Порядок погребения погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы, оплаты ритуальных услуг, а также изготовления и установки надгробных памятников, утв. Приказом Министра обороны РФ от №.... «О погребении погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы» (далее Порядок).

В соответствии с пунктами 2, 35, 36, 39 Порядка, порядок погребения и нормы расхода денежных средств за счет средств Министерства обороны на погребение погибших (умерших), изготовление и установку им надгробных памятников распространяются, в частности, на участников Великой Отечественной войны, в том числе инвалидов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий независимо от общей продолжительности военной службы. Оплата расходов на изготовление и установку надгробных памятников для увековечения памяти лиц, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, производится военными комиссариатами субъектов Российской Федерации по месту погребения или учета.

Проанализировав приведенные нормы действующего законодательства, сопоставив их с обстоятельствами дела, суд приходит к выводу, что в полномочия администрации не входит решение вопросов по изготовлению и установке надгробных памятников ветеранам Великой Отечественной войны, о чем заявлено в обращении граждан, в связи с чем Глава не вправе был требовать от главы администрации исполнения обязанностей, не предусмотренных трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и условиями контракта, соответственно, данное обращение подлежало перенаправлению именно Главой С.Д.Г. в военный комиссариат для рассмотрения и разрешения обращения по существу.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях С.В,И, нарушений трудового законодательства, законодательства о муниципальной службе, условий контракта и, как следствие, правовых оснований для привлечения его к дисциплинарной ответственности, в связи с чем признает незаконным Распоряжение Главы С.Д.Г. от №....-лс.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования С.В,И, к Главе С.Д.Г. о признании незаконным распоряжения Главы о наложении дисциплинарного взыскания - удовлетворить.

Признать дисциплинарное взыскание, наложенное на С.В,И, распоряжением Главы от №....-лс в виде замечания – незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Мончегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.Б. Кораева