Решение по делу № 2А-4539/2023 от 19.10.2023 | Шахтинский городской суд (Ростовская область)

Дело №2а-4539/2023

УИД: 61RS0023-01-2023-004787-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2023 года г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Кузьменко И.А., при секретаре Антонове К.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации гор. Шахты к Специализированному отделу судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССП России, заинтересованное лицо ГМУ ФССП России, об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

в обоснование требований Администрация <адрес> ссылается на следующее: административный истец является должником в исполнительном производстве №-ИП от 27.03.2023г. с предметом исполнения – об обязании Администрацию <адрес> в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципальных объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения муниципального образования «<адрес>». Постановление о возбуждении исполнительного производства от 27.03.2023г. получено Администрацией <адрес> 30.03.2023г. Срок для добровольного исполнения составляет 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Определением Шахтинского городского суда от 27.02.2023г. суд предоставил Администрации <адрес> отсрочку исполнения судебного акта на срок до 15.07.2023г. По истечении срока отсрочки судебного акта Администрация <адрес> не в состоянии исполнить решение суда по независимым причинам. Объекты водоснабжения и водоотведения передаются из муниципальной собственности <адрес> в государственную собственность <адрес>. Администрацией <адрес> в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> на подпись направлен акт приема-передачи водопроводно-канализационного хозяйства <адрес>. В связи с перераспределением полномочий орган местного самоуправления не имеет полномочий по заключению концессионного соглашения в отношении муниципальных объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения муниципального образования «<адрес>». 16.08.2023г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ФИО2 по <адрес> ФИО3 было вынесено постановление о взыскании с Администрации <адрес> исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Поскольку орган местного самоуправления не исполнил судебное решение по не зависящем от него причинам, просит признать незаконным и отменить постановление от 16.08.2023г. о взыскании исполнительного сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от 27.03.2023г. и освободить Администрацию <адрес> от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Определением суда от 29.05.2023г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Специализированный отдел судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССП России, в качестве заинтересованного лица - ГМУ ФССП России

Представитель административного истца – ФИО4 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации г. Шахты.

Представители административного ответчика - начальник Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО5 и судебный пристав-исполнитель Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССС России ФИО6 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены, в направленных выражениях просят в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица - ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, предоставленные письменные доказательства, суд полагает административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ устанавливает, что для признания постановления, действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий - несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 11 статьи 30Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Закона).

Согласно части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор согласно части 1 статьи 112 указанного Закона является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с частью 2 статьи 112 названного Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исходя из содержания ч. 3 ст. 112Закона об исполнительном производстве, в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

На основании представленных в материалы административного дела сведений следует, что 27.03.2023г. Межрайонным отделом по особым исполнительным производствам ФИО2 по <адрес> было возбуждено исполнительное производство №-ИП от 27.03.2023г. с предметом исполнения – об обязании Администрацию <адрес> в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципальных объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения муниципального образования «<адрес>».

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства с предоставлением 5-дневного срока для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований получена должником Администрацией <адрес> 30.03.2023г.

Ввиду неисполнения решения суда в срок, установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства, 16.08.2023г. судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Ростовской области ФИО3 было вынесено постановление о взыскании с Администрации г. Шахты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 16.09.2023г.

В связи с созданием 28.07.2023г. Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССП России, который осуществляет принудительное исполнение исполнительных документов неимущественного характера в отношении должников-бюджетополучателей, исполнительное производство № от 27.03.2023г. передано для дальнейшего исполнения судебному приставу-исполнителю Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССС России ФИО6

Принимая во внимание неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства, суд находит обжалуемое постановление о взыскании исполнительского сбора законным и обоснованным.

Вместе с тем, суд полагает возможным освободить Администрацию г. Шахты от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

С 1 января 2023 года вступил в силу Областной закон Ростовской области от 16.12.2022 N 801-ЗС "О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления и органами государственной власти Ростовской области", статьей 2 которого установлено, что на орган исполнительной власти Ростовской области, уполномоченный на осуществление функций по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, возложены полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения.

Постановлением Правительства Ростовской области от 14.08.2023 N 599 утверждён Порядок взаимодействия органов местного самоуправления и Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области по вопросам исполнения областного закона от 16.12.2022 N 801-ЗС, в соответствии с которым к полномочиям Министерства ЖКХ относятся, в том числе, полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения: организация холодного водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации холодного водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении";

В соответствии с абзацем 28 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", субъект Российской Федерации, в собственность которого передано имущество при перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, несет бремя его содержания с даты возникновения права собственности.

В материалы дела представлены доказательства направления на подпись Администрацией г. Шахты в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области акта приема-передачи водопроводно-канализационного хозяйства г. Шахты.

Таким образом Администрацией г.Шахты были предприняты возможные и необходимые меры для выполнения требований исполнительного документа, вместе с тем, наличие причин объективного характера не позволяет Администрации г.Шахты исполнить решение суда в установленные законом сроки, поэтому суд приходит к выводу об освобождении административного истца от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП от 27.03.2023г.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, судья

РЕШИЛ:

административный иск Администрации г. Шахты Ростовской области – удовлетворить частично.

Освободить Администрацию г. Шахты Ростовской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Ростовской области ФИО3 от 16.08.2023г. по исполнительному производству №-ИП от 27.03.2023г.

В удовлетворении остальной части административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате.

Судья И.А. Кузьменко

Решение в окончательной форме изготовлено 25.11.2023г.