Дело № 2а-3106/2023
(УИД 36RS0004-01-2023-002951-43)
Стр. 3.024
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Воронеж 10 июля 2023 года
Ленинский районный суд города Воронежа в составе:
председательствующего судьи Козьяковой М.Ю.,
при секретаре Киселевой А.А.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту социальной защиты Воронежской области, администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области о признании решения незаконным,
установил:
в адрес суда поступило административное исковое заявление, в котором ФИО1 просит признать незаконным решение департамента социальной защиты Воронежской области от 22.03.2023 об отказе в постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения как ветерана боевых действий.
В обоснование заявленных требований, со ссылкой на положения ст.ст. 3, 16, 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», указывает, что является ветераном боевых действий, удостоверение ветерана получено им 30.11.2017. Постановлением администрации города Борисоглебск от 27.10.2003 административный истец был поставлен на общую очередь для получения жилой площади из муниципального жилищного фонда. Решением от 22.03.2023 ФИО1 было отказано в постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения как ветерана боевых действий. Административный истец полагает данный отказ неправомерным в связи с тем, что он как ветеран боевых действий имеет право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, так как на дату постановки на учет 27.10.2003 являлся ветераном боевых действий (л.д. 4-7).
05.05.2023 административный иск принят к производству суда и по нему возбуждено административное дело (л.д. 2-3).
В судебное заседание представители административных ответчиков –департамента социальной защиты Воронежской области и администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области не явилась, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом и в установленном порядке (л.д. 36, 37); о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались.
Учитывая изложенное, суд в силу ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в судебном заседании в отсутствие неявившихся представителей административных ответчиков.
В настоящем судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.
В ранее поданных возражениях представитель администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области по доверенности ФИО2 полагала заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению (л.д. 27-29).
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон о ветеранах), в редакции действовавшей до 31.12.2004, ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляется право на первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Федеральным законом от 29.12.2004 № 199-ФЗ подпункт 3 пункта 1 статьи 16 Закона о ветеранах изложен в редакции, согласно которой обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
В данной редакции подпункт 3 пункта 1 статьи 16 Закона о ветеранах действует с 01.01.2005.
Согласно части 1 стати 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Частью 1 статьи 219 КАС РФ определено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском 22.04.2023 (л.д. 14), в то время как оспариваемое решение вынесено 22.03.2023.
Следовательно, административное исковое заявление подано административным истцом в пределах трехмесячного срока с того момента, когда ему стало известно о вынесении оспариваемого отказа.
Как следует из материалов административного дела и не оспаривалось сторонами, ФИО1 является ветераном боевых действий. ДД.ММ.ГГГГ ему было выдано удостоверение ГБ №, подтверждающее наличие прав и льгот, установленных пунктом 1 статьи 16 Закона о ветеранах (л.д. 10).
Постановлением администрации города Борисоглебска от 27.10.2003 № ФИО1 был поставлен на общую очередь для получения жилой площади из муниципального жилищного фонда.
13.03.2023 административный истец обратился в департамент социальной защиты Воронежской области с заявлением, в котором просил поставить его на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения как ветерана боевых действий (л.д. 23).
На данное обращение первым заместителем руководителя департамента социальной защиты Воронежской области ФИО3 был дан ответ от 22.03.2023 №, согласно которому на дату постановки ФИО1 на жилищный учет в органах местного самоуправления отсутствовало документальное подтверждение того, что указанное лицо является ветераном боевых действий, жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются в порядке очередности (л.д. 8-9).
Оценивая исследованные в настоящем судебном заседании доказательства, суд исходит из следующего.
В настоящее время ветераны боевых действий обеспечиваются жилыми помещениями в зависимости от даты принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Ветераны боевых действий, вставшие на такой учет до 01.01.2005, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с положениями статьи 23.2 Закона о ветеранах, а ветераны боевых действий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, то есть в общем порядке, который предусматривает признание их малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях. Таким образом, для того, чтобы быть обеспеченным в порядке, установленном статьей 23.2 Закона о ветеранах, ветеран боевых действий должен быть принят на учет нуждающихся до 01.01.2005.
Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 04.02.2014 № 236-О, такое правовое регулирование было предпринято федеральным законодателем в рамках реформирования системы социальной защиты ветеранов и направлено, в первую очередь, на выполнение государством взятых им на себя ранее обязательств по обеспечению жильем ветеранов боевых действий, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и принятых на соответствующий учет до 1 января 2005 года. С учетом того, что подпункт 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года № 40-ФЗ связывал предоставление льготы в виде первоочередного бесплатного предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов не только с наличием у лица статуса ветерана боевых действий, но и с признанием его нуждающимся в жилом помещении (о чем свидетельствовал факт постановки на учет уполномоченным органом), введение такого условия обеспечения указанной категории граждан жильем за счет средств федерального бюджета, как постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года, было осуществлено исходя из необходимости обеспечения реализации права, приобретенного ветеранами боевых действий на основании ранее действовавшего правового регулирования.
Соответственно, граждане из числа лиц, перечисленных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», которые по состоянию на 1 января 2005 года имели статус ветеранов боевых действий, но по какой-либо причине не были поставлены на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, не могут считаться приобретшими право на первоочередное бесплатное предоставление жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов, - в отношении них государство не принимало обязательств по обеспечению жильем в приоритетном порядке, в силу чего у них не возникло и право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.
Решением Борисоглебского городского суда Воронежской области от 15.07.2020, вступившим в законную силу 06.10.2020, отказано в удовлетворении иска ФИО1 к администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области, департаменту социальной защиты Воронежской области о признании права на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем как ветерана боевых действий (л.д. 30-34). Указанным решением установлено, что ФИО1 не вставал на учет в целях обеспечения жильем как ветеран боевых действий до 01.01.2005, в связи с чем право на получение соответствующей меры социальной поддержки у него не возникло.
Согласно ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Таким образом, отсутствие у ФИО1 права на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем как ветерана боевых действий следует из вышеприведенных положений законодательства и подтверждено вступившим в законную силу решением суда.
С учетом того, что ФИО1 до 01.01.2005 с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как ветеран боевых действий не обращался, и, соответственно, не был поставлен на такой учет, у административного ответчика отсутствовали основания для постановки его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения как ветерана боевых действий.
На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В рассматриваемом случае совокупности обязательных условий для признания оспариваемого решения незаконным по административному делу не установлено.
Учитывая, что имеющиеся в материалах дела документы не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения департамента социальной защиты Воронежской области от 22.03.2023 №.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к департаменту социальной защиты Воронежской области, администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области о признании решения незаконным отказать.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 24.07.2023.
Судья М.Ю. Козьякова