Производство № 2а-7364/2023

УИД 28RS0004-01-2023-009059-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Коршуновой Т.А.,

при секретаре Матвеевой Н.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика УМВД России по Амурской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению гражданина КНР Мань Говэй о признании незаконными решений о неразрешении въезда в РФ, сокращении срока временного пребывания,

УСТАНОВИЛ:

Мань Говэй обратился в Благовещенский городской суд с данным заявлением, в обоснование указав, что 06.03.2023г. административному истцу было отказано в выдаче приглашения на въезд в РФ, которое он оспорил в суде. Решением Благовещенского городского суда от 24.05.2023г. по делу 2а-3427/2023 решение об отказе в выдаче приглашения признано незаконным, возложена обязанность повторно рассмотреть заявление о выдаче приглашения. По состоянию на 11.09.2023г. решение 2а-3427/2023 не вступило в законную силу. Между тем, 18.08.2023г. УМВД России по Амурской области было повторно отказано в выдаче приглашения на въезд в РФ. В ответе на обращение № 3/232705705540 от 08.09.2023г. административному истцу было сообщено, что в связи с невступлением в законную силу решения Благовещенского городского суда от 24.05.2023г. у УМВД России не возникло обязанности повторно рассмотреть заявление о выдаче приглашения на въезд в РФ; 28.03.2023г. в отношении Мань Говэй принято решение о неразрешении въезда в РФ и о сокращении срока временного пребывания в РФ. Однако решением Благовещенского городского суда от 24.05.2023г. по делу 2а-3427/2023 было установлено, что Мань Говэй до настоящего времени продолжает осуществлять трудовую деятельность в ООО «Сфера-ДВ», он не мог знать, что с ним расторгнут трудовой договор. В своих пояснениях Мань Говэй указывает, что 21.01.2021г. он заключил трудовой договор с ООО «Сфера-ДВ», до настоящего времени осуществляет трудовую деятельность в соответствии с трудовым договором, получает заработную плату ежемесячно наличными средствами через представителя общества в Благовещенске, о чем ставит подписи в ведомости. Работа заключается в осуществлении контроля качества и количества поступающего в г. Благовещенск товара. Принятые решения о неразрешении въезда в РФ и сокращении срока временного пребывания, вынесенные на основании п. 8 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996г. № 114-ФЗ, с учетом установленных решением Благовещенского городского суда от 24.05.2023г. обстоятельств, не могут быть законными. На основании изложенного, просит суд признать незаконными решения УМВД России по Амурской области от 28.03.2023г. о неразрешении въезда в РФ, сокращении срока временного пребывания, вынесенные в отношении гражданина КНР Мань Говэй. О данных решениях Мань Говэй узнал из ответа УМВД России по Амурской области за № 3/232705705540 от 08.09.2023г., в связи с чем, просил восстановить срок на их обжалование.

В судебном заседании представитель административного истца настаивал на заявленных требований, указал, что решение Благовещенского городского суда по делу № 2а-3427/2023 от 24.05.2023г., которым усыновлены обстоятельства, касающиеся настоящего спора, вступило в законную силу 07.11.2023г.

В судебном заседании представитель административного ответчика УМВД России по Амурской области возражала против удовлетворения заявленных требований, полагала, что оспариваемые решения вынесены законно и обоснованно, оснований к их отмене нет. От ООО «Сфера-ДВ» не поступали уведомления об исполнении обязательств по выплате заработной платы в отношении Мань Говэй, как и не представлены сведения в налоговый орган в отношении истца о полученных доходах, ООО «Сфера-ДВ» 11.07.2022г. вынесен запрет на привлечение иностранных граждан.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах суд определил в порядке статьи 150, 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч.ч. 5, 7 ст. 219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

С учетом представленных материалов дела и пояснений административного истца о том, что о вынесении УМВД России по Амурской области от 28.03.2023г. решений о неразрешении въезда в РФ, сокращении срока временного пребывания в РФ в отношении Мань Говэй ему стало известно только из ответа № 3/232705705540 от 08.09.2023г., что не опровергнуто ответчиками, суд полагает, что срок обращения с настоящим иском не пропущен.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, отношения с их участием определяют и регулируют Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее по тексту Закон № 115-ФЗ), Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее по тексту Закон № 114-ФЗ).

Положениями статьи 24 Закона № 114-ФЗ предусмотрено, что иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно подпункту 8 статьи 26 Закона № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехал из Российской Федерации до истечения 30 суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно пункту 26.1 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 22.11.2021 N 926 срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае, если в отношении иностранного гражданина, временно пребывающего на территории Российской Федерации, принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным статьями 26 и 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Как подтверждается материалами дела, решением от 28 марта 2023 года № 92, подготовленным главным специалистом-экспертом ОИК УВМ УМВД России по Амурской области ФИО3, согласованным заместителем начальника ОИК УВМ УМВД России по Амурской области ФИО4 и врио начальника УВМ УМВД России по Амурской области ФИО5, утверждённым врио заместителя начальника УМВД России по Амурской области ФИО6, на основании п. 8 ст. 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ Мань Говэй не разрешён въезд в Российскую Федерацию сроком на 3 года (до 30.01.2026 года).

Кроме этого, решением от 28 марта 2023 года № 4, подготовленным главным специалистом-экспертом ОИК УВМ УМВД России по Амурской области ФИО3, согласованным старшим инспектором по ОП ОИК УВМ УМВД России по Амурской области ФИО7, утверждённым врио начальника УВМ УМВД России по Амурской области ФИО5, на основании п. 3 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, в связи с принятием 28.03.2023г. решения о неразрешении въезда в РФ, Мань Говэй был сокращен срок временного пребывания в РФ.

Основанием для принятия решения о неразрешении въезда в РФ от 28.03.2023г. послужил тот факт, что Мань Говэй в период своего предыдущего пребывания въехал в РФ 12.02.2020г., по многократной обыкновенной рабочей визе (идентификатор визы Д4А97482) сроком действия с 05.10.2019г. по 10.01.2021г, принимающая сторона ООО «Строительная компания «Царская усадьба».

УВМ УМВД России по Приморскому краю гражданину КНР Мань Говэй оформлено разрешение на работу высококвалифицированного специалиста серии 25 № 2100029938, сроком действия с 05.02.2021 по 04.02.2024, вид деятельности инженер по качеству, работодатель ООО «Сфера-ДВ» г. Большой Камень, Приморский край.

УВМ УМВД России по Приморскому краю гражданину КНР Мань Говэй оформлена многократная обыкновенная рабочая виза серии ***, сроком действия с 01.03.2021г. по 04.02.2024г., принимающая сторона ООО «Сфера-ДВ» г. Большой Камень, Приморский край.

В соответствии с поступившей информацией из УВМ УМВД России по Приморскому краю от 29.09.2021 исх. № 23/6-5683 в связи с расторжением трудового договора 24.03.2021г. с ООО «Сфера-ДВ» выданное высококвалифицированному специалисту разрешение на работу серии 25 № 2100029938 аннулировано.

16.03.2023г. гражданин КНР Мань Говэй въехал в РФ по многократной обыкновенной рабочей визе серия ***, со сроком действия с 01.03.2021г. по 04.02.2024г.

Как следует из вышеуказанных решений от 28.03.2023г. Мань Говэй, с учетом п. 11 ст. 13.2 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ и Указа Президента РФ от 15.06.2021г. № 364, Постановления Правительства РФ от 20.05.2022г. № 1253-р должен был покинуть территорию РФ до 17.08.2022г., однако покинул Российскую Федерацию 30.01.2023г., пребывая на территории РФ с момента окончания срока временного пребывания 166 дней.

Согласно пункту 1 ст. 5 Закона № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Пунктом 2 статьи 5 Закона № 115-ФЗ определено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Пунктом 11 ст. 13.2 Закона 115-ФЗ определено, что в течение тридцати рабочих дней со дня досрочного расторжения трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) высококвалифицированный специалист вправе осуществить поиск другого работодателя или заказчика работ (услуг) из числа указанных в пункте 5 настоящей статьи и получить новое разрешение на работу в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящей статьей.

Выданные высококвалифицированному специалисту разрешение на работу, виза и вид на жительство, а также виза и вид на жительство, выданные членам его семьи, считаются действительными в течение указанного в абзаце первом настоящего пункта срока и в течение периода рассмотрения ходатайства, поданного работодателем или заказчиком работ (услуг), с которыми высококвалифицированный специалист заключил новый трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг). В случае удовлетворения указанного ходатайства высококвалифицированному специалисту и членам его семьи выдается новый вид на жительство в соответствии с пунктом 3 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В случае, если высококвалифицированный специалист не заключил новый трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) по истечении срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта, либо ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении данного высококвалифицированного специалиста было отклонено, выданные указанному высококвалифицированному специалисту разрешение на работу, виза и вид на жительство, а также виза и вид на жительство, выданные членам его семьи, считаются действительными в течение тридцати рабочих дней со дня истечения срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта, либо со дня принятия решения об отклонении ходатайства работодателя или заказчика работ (услуг). До истечения указанных тридцати рабочих дней высококвалифицированный специалист и члены его семьи, не имеющие иных законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Ранее Благовещенским городским судом по делу 2а-3427/2023 были рассмотрены требования гражданина КНР Мань Говэй о признании незаконным решения УМВД России по Амурской области от 06.03.2023г. об отказе в выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию в отношении гражданина КНР Мань Говэй.

Основанием для принятия решения УМВД России по Амурской области от 06.03.2023г. об отказе в выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию в отношении гражданина КНР Мань Говэй, также как и основанием для принятия решений о неразрешении въезда в РФ и сокращении срока пребывания в РФ от 28.03.2023г., послужило сообщение УМВД России по Приморскому краю от 29.09.2021г. о расторжении трудового договора с гражданином КНР Мань Говэй 24.03.2021г.

Решением Благовещенского городского суда от 24.05.2023г. по делу 2а-3427/2023, оставленным без изменения апелляционным определением Амурского областного суда от 07.11.2023г. (дело № 22АПа-3714/2023), решение УМВД России по Амурской области от 06.03.2023г. об отказе в выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию в отношении гражданина КНР Мань Говэй признано незаконным, на УМВД России по Амурской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ООО «Фининвест» от 14.02.2023г. о выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию в отношении гражданина КНР Мань Говэй. Судами установлено, что достоверных доказательств того, что гражданин КНР Мань Говэй знал о расторжении работодателем с ним трудового договора после 24.03.2021г. не имеется.

Как следует из пункта 8 статьи 13 Федерального закона 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Между тем, в нарушение требований статей 62, 226 КАС РФ указанное уведомление ООО «Сфера-ДВ» о расторжении трудового договора стороной административного ответчика суду не представлено, достоверность внесенных в базу ППО «Территория» сведений о расторжении трудового договора с истцом не подтверждена ответчиком, факт расторжения между ООО «Сфера-ДВ» и гражданином КНР Мань Говэй трудового договора материалами дела не подтверждается, пояснения административного истца о том, что он не знал о расторжении работодателем с ним трудового договора, не опровергнуты.

С учетом установленных обстоятельств, оспариваемые решения УМВД России по Амурской области от 28.03.2023г. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, вынесенные в отношении гражданина КНР Мань Говэй, *** г.р., не могут быть признаны законными и обоснованными, нарушают права и законные интересы истца, подлежат отмене, заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными решения УМВД России по Амурской области от 28.03.2023г. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, вынесенные в отношении гражданина КНР Мань Говэй, *** г.р.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Коршунова

Решение в окончательной форме составлено 11 января 2024 года.