Дело № 12-1082/2023

УИД 21RS0023-01-2023-004049-94

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

29 сентября 2023 года г.Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Евстафьев В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «Т Плюс» на постановление административной комиссии администрации Ленинского района г. Чебоксары ----- от дата о привлечении к административной по ч. 5 ст. 10.3 Закона Чувашской Республики от дата ----- «Об административных правонарушениях»,

установил :

Постановлением административной комиссии администрации Ленинского района г. Чебоксары ----- от дата филиал «Марий Эл и Чувашии» ПАО «Т Плюс» был привлечен к административной ответственности по ч.5 ст.10.3 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» (невыполнение обязанностей собственниками нежилых зданий, строений и сооружений по удалению с нежилых зданий, строений и сооружений размещаемых объявлений, листовок, надписей, иных информационных материалов, не содержащих информацию рекламного характера) и ему назначено административное наказания в виде предупреждения.

Указанное постановление обжаловано ПАО «Т Плюс» по мотиву незаконности вынесенного постановления.

Жалоба обоснована тем, что при возбуждении производства по делу об административном правонарушении был нарушен порядок привлечения юридического лица к административной ответственности, а именно: дело об административном правонарушении по фактам нарушений обязательных требований (Правил благоустройства), предъявляемых к требованиям к содержанию и внешнему виду фасадов зданий (строений, сооружений), ограждений и других объектов благоустройства, оценка которых является предметом муниципального контроля, может быть возбуждено только по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в соответствии и в порядке, установленным Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Однако по настоящему делу контрольные (надзорные) мероприятия в отношении ПАО «Т Плюс» на предмет соблюдения им Правил благоустройства территории города Чебоксары, утв. решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 28.11.2017 N 1006, предъявляемых к требованиям к содержанию и внешнему виду фасадов зданий (строений, сооружений), ограждений и других объектов благоустройства, не проводились, дело об административном правонарушении возбуждено при наличии повода, указанного в п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без соблюдения требований, предусмотренных ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ, п. 9 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», п. 4.4. Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории города Чебоксары, утвержденного Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 23.12.2021 N 587.

Требования Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ не были учтены административной комиссией, фотоснимки и составленный на их основе протокол об административном правонарушении неправомерно использованы в качестве доказательств виновности ПАО «Т Плюс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» от 23 июля 2003 года № 22.

Административная комиссия оставила без внимания тот факт, что при принятии решения о возбуждении дела об административном правонарушении должностным лицом администрации Ленинского района г.Чебоксары не учтены требования, предусмотренные ч. 3.1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушение порядка возбуждения дела об административном правонарушении влечет за собой признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством.

Указанное влечет за собой отмену вынесенного по делу постановления, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В судебном заседании представители ПАО «Т Плюс» ФИО1, ФИО2, а в настоящем судебном заседании ФИО3 поддержали жалобу по изложенным в ней доводам. Также приведен довод о том, что ПАО «Т Плюс» не является субъектом вмененного правонарушения, так как не является собственником тепловой камеры, на которой зафиксированы надписи, не относящиеся к информации рекламного характера.

Представитель городской административной комиссии (правопреемника административной комиссии Ленинского района г. Чебоксары) ФИО4 в судебном заседании заявила, что полагает привлечение ПАО «Т-Плюс» к административной ответственности законным и обоснованным.

Выслушав представителя заявителя, представителя городской административной комиссии, обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Статья 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) определяет, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законом Чувашской Республики от 23.07.2003 № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» установлена административная ответственность за отдельные виды правонарушений, совершаемые гражданами, должностными и юридическими лицами в Чувашской Республике.

Согласно ст.35 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 № 22, производство по делам об административных правонарушениях и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 5 ст. 10.3 названного Закона Чувашской Республики Невыполнение обязанностей собственниками нежилых зданий, строений и сооружений по удалению с нежилых зданий, строений и сооружений размещаемых объявлений, листовок, надписей, иных информационных материалов, не содержащих информацию рекламного характера, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот рублей до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1); поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (пункт 2); сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (пункт 3).

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: 1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; 2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса; 3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; 4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Как следует из протокола об административном правонарушении от дата -----, составленном заведующим сектором по работе с населением по месту жительства администрации Ленинского района г. Чебоксары ФИО5, при обследовании здания по адресу: адрес, дата в 8 час.47 мин. установлено наличие несанкционированных надписей на стене и на двери, что является нарушением ч.5 ст.10.3 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

Из объяснения представителя ПАО «Т Плюс» в протоколе следует, что на время составления протокола нарушение устранено.

К протоколу приложена фотография здания (тепловой камеры) подтверждающая наличие посторонних надписей на стене и двери здания.

В соответствии с частью 1 статьи 27.1 КоАП РФ в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применить меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в том числе произвести осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов.

Порядок проведения осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, предусмотрен статьей 27.8 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 27.8 КоАП РФ установлено, что осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 данного Кодекса.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи (часть 2 статьи 27.8 КоАП РФ).

Данное правило является гарантией соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при применении соответствующей меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2018 N 3118-О).

В то же время, непосредственное обнаружение должностным лицом признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.10.3 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», не освобождало должностное лицо от соблюдения требований ч.3.1 ст.28.1 КоАП РФ.

Акт осмотра здания не составлялся, представитель контролируемого лица на осмотр не приглашался, в силу чего и протокол об административном правонарушении может являться в силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательством по делу об административном правонарушении.

Кроме того, у административной комиссии Ленинского района г. Чебоксары отсутствовали правовые основания для возбуждения административного производства в силу следующего.

Так, в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 3 Закон N 248-ФЗ для вида муниципального контроля порядок организации и осуществления муниципального контроля устанавливается положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

В соответствии с п.1.2, 1.3 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории города Чебоксары, утв. решение Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 23.12.2021 N 587, предметом муниципального контроля в сфере благоустройства на территории города Чебоксары (далее - муниципальный контроль) является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами (далее - контролируемые лица) Правил благоустройства территории города Чебоксары, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 28 ноября 2017 года N 1006 (далее - Правила благоустройства). Объектами муниципального контроля (далее - объекты контроля) являются: деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования в сфере благоустройства, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие), указанные в Правилах благоустройства здания, помещения, сооружения, территории, иные объекты и элементы благоустройства территории города Чебоксары, к которым предъявляются требования Правил благоустройства.

Согласно п.1.3.1. Положения, контрольные мероприятия в отношении указанных объектов контроля проводятся из числа предусмотренных Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - контрольные мероприятия, Федеральный закон N 248-ФЗ).

Кроме того, в соответствии с п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (в ред. от 19.06.2023)

Установить, что в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям:

а) при условии согласования с органами прокуратуры:

при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;

при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства;

при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера;

при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований;

(в ред. Постановления Правительства РФ от дата N 2516)

При таких обстоятельствах, указанное постановление Правительства N 336 ввело запрет на проведение в 2023 году муниципального контроля в соответствии с порядком, установленным Законом N 248-ФЗ.

Таким образом, поскольку на основании запрета, установленного постановлением Правительства N 336, муниципальный орган не вправе был проводить муниципальный контроль в целях установления рассматриваемых нарушений, а его проведение до возбуждения дела об административном правонарушении является обязательным в силу прямого указания части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ, у администрации Ленинского района г. Чебоксары отсутствовали основания для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ПАО «Т Плюс».

С учетом вышеизложенного, постановление административной комиссии администрации Ленинского района г. Чебоксары от ----- от дата подлежит отмене.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил :

Постановление административной комиссии администрации Ленинского района г. Чебоксары ----- от дата о привлечении ПАО «Т Плюс» к административной ответственности по ч.1 ст.10.3 Закона Чувашской Республики от дата ----- «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В. Евстафьев