УИД № 34RS0001-01-2023-00369-44

Дело № 2а-860/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 29 марта 2023 года

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Болохоновой Т.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соколовой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области об оспаривании бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, выразившееся в необеспечении подготовки материалов и внесения Губернатору Волгоградской области предложений по вопросам установления охранных зон памятника природы регионального значения «ФИО1 Свято-Троицкий Каменнобродский монастырь», и обязать Комитет в течение двенадцатимесячного срока подготовить материалы и внести Губернатору Волгоградской области предложения по вопросу установления охранных зон особо охраняемой природной территории - памятника природы регионального значения «ФИО1 Свято-Троицкий Каменнобродский монастырь», расположенного в Ольховском муниципальном районе Волгоградской области, с описанием границ охранных зон, указанием размеров охранной зоны - минимальной и максимальной ширины (км), координат и отображением указанных границ на картографических материалах.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенного анализа исполнения требований законодательства об особо охраняемых природных территориях регионального значения выявлено, что в нарушении требований федерального и регионального законодательства Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области длительное время не реализуются полномочия по подготовке материалов и обоснований предложений по установлению границ охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения, а также обеспечению постановки на государственный кадастровый учет охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения, в том числе в отношении памятника природы регионального значения «ФИО1 Свято-Троицкий Каменнобродский монастырь», расположенного в Ольховском муниципальном районе Волгоградской области, что свидетельствует о незаконном бездействии данного органа государственной власти, нарушающем права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку в сложившейся ситуации не обеспечивается защита гарантированного ст. 2, 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду в отношении объекта общенационального достояния.

В судебном заседании прокуроры Куртуков ФИО12 и ФИО2 ФИО13 заявленные требования поддержали, суду пояснили, что в октябре 2022 года в ходе прокурорской проверки по результатам изучения предоставленной комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области информации выявлен факт ненадлежащего исполнения последним предоставленных ему полномочий вследствие непринятия с 2010 года должных мер к подготовке материалов и обоснований предложений по установлению границ охранных зон в отношении поименованного в административном иске памятника природы территорий регионального значения в числе иных подобных объектов. В этой связи ДД.ММ.ГГГГ в адрес Комитета было направлено представление об устранении выявленных нарушений нормативных требований, однако должных мер к устранению выявленных нарушений со стороны последнего принято не было, что послужило основанием для обращения за судебной защитой нарушенных прав неопределенного круга лиц. Полагают, что предусмотренный ст. 219 КАС РФ срок для обращения в суд с настоящим административным иском вопреки доводам административного ответчика не пропущен. К возражениям и доводам Комитета просили отнестись критически, настаивая на том, что представленные стороной административного ответчика доказательства не опровергают заявленные прокурором доводы и не гарантируют исполнение комитетом всех необходимых требований закона до истечения годичного срока.

Представитель административного ответчика Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области и заинтересованного лица Администрации Волгоградской области Богородицкая ФИО14 возражала по заявленным требованиям и просила в удовлетворении административного иска отказать. Суду пояснила, что вопреки убеждению прокурора со стороны Комитета планомерно принимаются должные меры и исполняются все необходимые процедурные требования к подготовке материалов и внесению Губернатору Волгоградской области предложения по вопросу установления охранных зон особо охраняемой природной территории - памятника природы регионального значения «ФИО1 Свято-Троицкий Каменнобродский монастырь», расположенного в Ольховском муниципальном районе Волгоградской области, и границ данных охранных зон. Реальная возможность для осуществления соответствующих действий по данному вопросу у Комитета фактически возникла лишь в 2018 году. Никаких нормативных сроков для осуществления комитетом соответствующих полномочий не установлено, а потому правовых оснований для установления в его поведения неправомерного бездействия не имеется. При этом полагала, что прокурором пропущен установленный ст. 219 КАС РФ срок для обжалования спорного бездействия, поскольку о так называемом нарушенном праве ему стало известно по получении ответа Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №, тогда как обращение в суд с настоящим административным иском последовало лишь ДД.ММ.ГГГГ. Полагала, что реализация всех необходимых нормативных требований по рассматриваемому вопросу со стороны Комитета будет осуществлена в течение годичного срока, а потому понуждение Комитета в судебном порядке к совершению в этом направлении определенных действий нецелесообразно.

Представитель заинтересованного лица Администрации Волгоградской области ФИО3 ФИО15 полагал требования прокурора лишенными правовых оснований и неподлежащими удовлетворению по доводам, изложенным административным ответчиком.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений Закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22).

Согласно ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствие со ст. 2 Конституции Российской Федерации признание, соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду - обязанность государства. Право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

В соответствии с пунктами "в" и "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также природопользования и охраны окружающей среды относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.

Отношения в области охраны окружающей среды урегулированы Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Федеральный закон от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ), Федеральным законом от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Федеральный закон от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ), Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ), другими законами и нормативными правовыми актами.

Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ определено, что памятники природы отнесены к особо охраняемым природным территориям (подпункт "д" пункта 2 статьи 2); для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны (пункт 10 статьи 2); решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 10 настоящей статьи, принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (подпункт "б" пункта 11 статьи 2); обязательным приложением к решению о создании особо охраняемой природной территории являются сведения о границах такой территории, которые должны содержать графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Установление, изменение, прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий, создаваемых в целях охраны окружающей среды, осуществляются в соответствии с названным Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и другими Федеральными законами (статья 52 того же Закона).

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 1 статьи 27 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ.

В силу ст. 7 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный Закон № 218-ФЗ) в едином государственном реестре недвижимости должны содержаться достоверные систематизированные сведения в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения), в том числе реестр сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий.

Состав сведений реестра недвижимости о таких зонах определен ст. 10 Федерального Закона № 218-ФЗ к указанным сведениям, в том числе, относятся описание местоположения границ зон и территорий, наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решение об установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий, содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон или территорий и источники официального опубликования этих решений.

Статьей 32 настоящего Федерального закона установлена обязанность органа государственной власти и органов местного самоуправления направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Согласно ст. 44 Федерального Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет части земельного участка, образованной в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории, осуществляется без соответствующего заявления одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о такой зоне в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Исключение сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о такой части земельного участка осуществляется без соответствующего заявления одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о прекращении существования такой зоны в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Приказом Минприроды России от 19.03.2012 № 69 утвержден Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, согласно которому ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок установления правила формирования и ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, который включает в себя, в том числе сведения о площади охранной зоны особо охраняемой природной территории (далее - ООПТ), а также указывается режим охранной зоны ООПТ (приводятся следующие сведения: реквизиты правового акта, которым создана охранная зона; размеры охранной зоны- минимальная и максимальная ширина (км); описание границ охранной зоны; реквизиты последнего по времени принятия документа, устанавливающего режим охраны и использования этой территории; основные ограничения хозяйственной и иной деятельности; основные разрешенные виды природопользования и иной хозяйственной деятельности (на какой площади разрешена деятельность, допустимые объемы природопользования).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 года N 138 утверждены Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон (далее - Правила создания охранных зон).

Настоящие Правила определяют высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), уполномоченное на принятие решения о создании охранных зон памятников природы регионального значения и об установлении их границ (пункт 19); процедуру принятия (пункты 21 - 25).

Согласно п. 6 Правил создания охранных зон сведения о границах охранных зон подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии со ст. 10 Федерального Закона «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно п. 21, 22 настоящих Правил высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 настоящих Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта (далее - проект решения), а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ. Пояснительная записка к проекту решения должна включать в себя сведения о координатах характерных точек границ создаваемой охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения и ее карту-схему.

В соответствии с Положением о Комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 19.12.2016 № 693-п (далее - Положение), Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, обеспечения экологической безопасности, недропользования, охраны, использования и воспроизводства природных ресурсов, в том числе использования и охраны водных объектов, организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, государственной экологической экспертизы на территории Волгоградской области, уполномоченным осуществлять государственное управление в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на территории Волгоградской области, государственное управление в области охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, охраны и воспроизводства среды их обитания на территории Волгоградской области.

В соответствии с разделом 2.1.9 Положения комитет наделен полномочиями по осуществлению подготовки материалов и обоснований предложений о создании, изменении категории, профиля, площади, границ, установленного режима особой охраны (включая особенности функционального зонирования) и упразднении особо охраняемых природных территорий регионального значения, а также об установлении, изменении, прекращении существования охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 11 Закона Волгоградской области от 07.12.2001 № 641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области» уполномоченный орган подготавливает материалы и вносит Губернатору Волгоградской области предложения по вопросам установления, изменения, прекращения существования охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения.

Исходя из вышеизложенных норм, определяющих компетенцию Комитета, подготовка материалов и обоснований предложений по установлению границ охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения относится к исключительным полномочиям Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О памятнике природы регионального значения «ФИО1 Свято-Троицкий Каменнобродский монастырь» в границах Ольховского муниципального района Волгоградской области» природный комплекс - уникальный ландшафт с большим разнообразием видов меловой флоры, занесенных в Красную книгу Волгоградской области, и остатков дубравы с деревьями 300 - 400-летнего возраста в границах Ольховского муниципального района Волгоградской области объявлен памятником природы регионального значения «ФИО1 Свято-Троицкий Каменнобродский монастырь», а территория, занятая им, - особо охраняемой природной территорией регионального значения.

Постановлением Администрации Волгоградской области от 22.08.2016 № 460-п утверждено Положение о памятнике природы регионального значения «ФИО1 Свято-Троицкий Каменнобродский монастырь», находящегося на территории Каменнобродского и Солодчинского сельских поселений Ольховского муниципального района Волгоградской области, определена общая площадь его территории – 866,6 гектара.

В п. 1.5 настоящего Положения определено, что указанный памятник природы находится в ведении комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

В октябре 2022 года в ходе проверки соблюдения требований природоохранного законодательства Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлены нарушения нормативных требований вследствие неустановления охранной зоны памятника природы регионального значения «ФИО1 Свято-Троицкий Каменнобродский монастырь», невнесения в Единый государственный кадастр недвижимости сведений о границах охранной зоны вышеуказанной особо охраняемой природной территории, что создает угрозу безнаказанного негативного воздействия на природный комплекс и окружающую среду, препятствуя осуществлению государством защиты прав граждан на благоприятную окружающую среду в границах настоящего памятника природы регионального значения, который относится к объектам общенационального достояния.

Указанное послужило основанием к внесению прокурором ДД.ММ.ГГГГ представления в адрес комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области № об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

В ответном письме от ДД.ММ.ГГГГ № Комитет уведомил прокурора о проведении с 2019 года на постоянной основе планомерной работы по установлению охранных зон ООПТ регионального значения, сообщил о характере мер, принятых к указанному времени по данному вопросу и заверил о запланированном завершении полного комплекса работ по установлению охранных зон 7 природных парков и 18 памятников природы регионального значения к 2026 году.

Из объяснений представителя административного ответчика Богородской ФИО14 и предоставленных ей документов усматривается, что во исполнение требований федерального законодательства по установлению охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения Комитетом приняты следующие меры:

- в рамках выполнения государственного задания государственными бюджетными учреждениями Волгоградской области, осуществляющими управление природными парками, в 2018 - 2020 годах проведена работа по определению ширины и конфигурации охранных зон 7 природных парков;

- в 2020 году в порядке исполнения государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № «Оценка состояния памятников природы на территории Ольховского муниципального района Волгоградской области» федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Волгоградский государственный социально-педагогический университет» проведена инвентаризация памятников природы и определены ширина и конфигурации охранных зон 9 памятников природы регионального значения, в том числе «ФИО1 Свято-Троицкий Каменнобродский монастырь», для которого предложено расширение границ с последующим установлением охранных зон;

- в 2021 году на основании проведенной работы постановлением Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п границы памятника природы «ФИО1 Свято-Троицкий Каменнобродский монастырь» утверждены в новой конфигурации (подготовлен проект постановления, который прошел правовую и антикоррупционную экспертизу в комитете, независимую антикоррупционную экспертизу, согласование с федеральными органами исполнительной власти (Югнедра, Минприроды России), органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Волгоградской области, правовую экспертизу в государственно-правовом управления аппарата Губернатора Волгоградской области);

- в 2022 году в целях создания охранных зон памятников природы и внесения о них сведений в ЕГРН комитетом в рамках формирования бюджета Волгоградской области на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов подготовлены прогнозные объемы потребностей, которые учитывают расходы на оформление графического описания местоположения границ памятников природы и перечня координат характерных точек их границ (на 2023 год - 6 памятников природы, на 2024 год - 5 памятников природы), а также внесению сведений о границах охранных зон в ЕГРН (в 2023 году - 6 памятников природы, в 2024 году - 1 памятника природы, в 2025 году - 5 памятников природы, в 2026 году - 6 памятников природы);

- в 2023 году на основании доведенных лимитов бюджетных обязательств Комитетом заключен государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №.23 на оформление графических описаний местоположения границ и планов границ зон с особыми условиями использования территории - охранных зон природных парков, в том числе «ФИО1 Свято-Троицкий Каменнобродский монастырь», (исполнитель - ООО «ВолгоградЗемпроект»), срок выполнения работ - 45 календарных дней с даты заключения Контракта, приемка работ – до ДД.ММ.ГГГГ.

В последующем комитетом запланировано: подготовка проектов постановлений Губернатора Волгоградской области, для которых будет проведена процедура независимой антикоррупционной экспертизы (не менее 7 календарных дней), оценка регулирующего воздействия (не менее 30 дней), согласование с установленными органами федерального исполнительной власти (до 3 месяцев), органами исполнительной власти Волгоградской области (5 рабочих дней), органами местного самоуправления (до 45 календарных дней), государственно-правовым управлением аппарата Губернатора Волгоградской области (7 рабочих дней).

Административный ответчик полагает принятые со своей стороны меры свидетельствующими о начатой им до подачи прокурором в суд настоящего административного иска (ДД.ММ.ГГГГ) работе по установлению охранных зон ООПТ регионального значения, настаивая на недопущении комитетом неправомерного бездействия, повлекшего за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Анализ установленных по делу фактических обстоятельств и правовая оценка представленных сторонами доказательств дают основание для вывода о наличии в поведении комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской <адрес> неправомерного бездействия, выразившееся в неподготовке и невнесении Губернатору Волгоградской <адрес> в течение длительного срока предложения о создании охранной зоны памятника природы регионального значения «ФИО1 Свято-Троицкий Каменнобродский монастырь» и об установлении её границ, в том числе в порядке исполнения предписания прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, которое неоспоримо ведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц и создает препятствия в осуществлению государством защиты прав каждого на благоприятную окружающую среду в соответствии с положениями ст. 2, 42 Конституции Российской Федерации, поскольку допускает возможность безнаказанного неправомерного занятия и нецелевого использования территории расположения природного объекта, что вопреки доводам административного ответчика образует в поведении административного ответчика незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Доводы и возражения административного ответчика об обратном суд признает несостоятельными и основанными на неправильной оценке имеющих правовое значение для дела обстоятельств и неверном применении норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.

Ссылка административного ответчика на пропуск прокурором предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока для судебной защиты прав неопределенного круга лиц не может быть признана состоятельной к отказу в административном иске, поскольку объективно подтверждено, что незаконное бездействие со стороны Комитета носит длящийся характер и к настоящему времени, равно как и ко дню предъявления прокурором в суд настоящего административного иска вопреки доводам административного ответчика, исходя из предоставленных последним сведений, фактически не прекращено, а потому выявление в октябре 2022 года в ходе прокурорской проверки признаков неправомерного бездействия со стороны Комитета не ограничивает прокурора в праве на предъявление в суд административного иска об оспаривании соответствующего бездействия органа государственной власти по истечении трехмесячного срока после получения письменного ответа от ДД.ММ.ГГГГ и не свидетельствует о пропуске прокурором трехмесячного срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

При таких обстоятельствах суд полагает обоснованным признание незаконным бездействия комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, выразившегося в неподготовке и невнесении Губернатору Волгоградской области предложения о создании охранной зоны памятника природы регионального значения «ФИО1 Свято-Троицкий Каменнобродский монастырь» и об установлении её границ, и возложение на Комитет обязанности по подготовке и внесению Губернатору Волгоградской области в течение годичного срока предложения о создании охранной зоны памятника природы регионального значения «ФИО1 Свято-Троицкий Каменнобродский монастырь» и об установлении её границ, поскольку совершение именно таких действий предусмотрено положениями п. 21, 21 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 года N 138,п. 2 ч. 3 ст. 11 Закона Волгоградской области от 07.12.2001 № 641-ОД и п. 2.1.9 Положения о комитете, определяющих объем и характер его полномочий по рассматриваемому правовому вопросу.

А потому в удовлетворении остальной части требований Волгоградскому межрайонному природоохранному прокурору надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, выразившееся в неподготовке и невнесении Губернатору Волгоградской области предложения о создании охранной зоны памятника природы регионального значения «ФИО1 Свято-Троицкий Каменнобродский монастырь» и об установлении её границ.

Обязать комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в течение годичного срока подготовить и внести Губернатору Волгоградской области предложение о создании охранной зоны памятника природы регионального значения «ФИО1 Свято-Троицкий Каменнобродский монастырь» и об установлении её границ.

В удовлетворении остальной части требований Волгоградскому межрайонному природоохранному прокурору отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение вынесено в окончательной форме 12 апреля 2023 года.

Председательствующий Т.Ю. Болохонова