Решение по делу № 2А-2999/2025 от 05.11.2025 - о восстановлении процессуального срока на обжалование решения комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

№

№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Михайловск 22.10.2025

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Остапенко О.И.,

при секретаре Полтарацкой Е.В.,

с участием представителя истца – ФИО13

представителя ответчика – ФИО14

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда Ставропольского края административное дело по административному исковому заявлению ФИО14 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о восстановлении процессуального срока на обжалование решения комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО14 обратилась в суд с указанным иском, мотивировав требования тем, что 16 мая 2019 года между комитетом имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, в лице председателя ФИО17, действующего на основании «Положения» и ней был заключен договор аренды № земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, с расположенным объектом незавершенного строительства, степенью готовности 18%, с кадастровым номером №, принадлежащий ей на праве собственности, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 01.11.2018г. сделана запись регистрации №, срок аренды участка установлен до трех лет, с 16.05.2019г. по 15.05.2022г. Она, являясь законопослушным гражданином, в том числе и для улучшения жилищных условий начала в соответствии с ранее выданной разрешительной документацией на её имя: строительный паспорт, градостроительный план, разрешение на строительство возводить (продолжать возводить) по мере финансовой возможности объект недвижимого имущества индивидуальный жилой дом, далее был трудный период времени связанный с ковидом (в том числе и определенными ограничениями), и соответственно срок действия заключенного договора между ней и административным органом истек. В связи с чем, через представителя, с письменным заявлением о предоставлении муниципальной услуги, а именно ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в административный орган с просьбой предоставить в аренду указанный земельный участок без проведения торгов, как правообладатель объекта капитального строительства объекта незавершенного строительства ИЖД принадлежащего ей на праве собственности, расположенного на указанном земельном участке. Неоднократно, её представитель посещал указанный орган, в том числе и по истечению срока на предоставление ответа в соответствие с административным регламентом, однако специалист, у которого в производстве находился материал постоянно говорила, различного рода причины для отказа. По истечении времени, в виду того что специалист вводила в заблуждение её представителя, вынуждена была ДД.ММ.ГГГГ и соответственно обратилась в надзорный орган прокуратуру Шпаковского района с жалобой на бездействие комитета. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ из ознакомления с надзорным производством возбужденным в прокуратуре Шпаковского района в связи с поданным обращением представителя на бездействие комитета, ей только стало известно, что ДД.ММ.ГГГГ за исх. № - комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края было рассмотрено поданное ей заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов, расположенного по адресу<адрес> и принято решение об отказе в предоставлении земельного участка. Поскольку право собственности на не оконченный строительством объект зарегистрировано за ней, право на изъятие объекта незавершенного строительства и реализации его с торгов комитетом при администрации (ни администрацией) не использовано, она, как гражданин РФ, с предоставленными ей правами предусмотренными, в том числе и Конституцией РФ, была лишена возможности завершить строительство и последующая эксплуатация объекта недвижимости невозможна без предоставления ей земельного участка на новый срок, так как после истечения срока действия договора (договоров) аренды она, при отсутствии возражений со стороны административного органа, продолжает пользоваться спорным земельным участком, используя его по целевому назначению. Приведенные обстоятельства указывают на наличие у неё права в соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса на получение в аренду без проведения торгов земельного участка с целью завершения строительства объекта незавершенного строительства и его последующей эксплуатации путем заключения с администрацией соответствующего договора аренды на новый срок, поскольку иной возможности использования администрацией земельного участка с расположенным на нем объектом незавершенного строительства, принадлежащего ей на праве собственности, а также отсутствия правовых оснований для самостоятельной реализации объекта незавершенного строительства без определения правового статуса земельного участка, на котором он расположен, объективно не установлено. Более того, согласно сообщению от ДД.ММ.ГГГГ, и представлению от ДД.ММ.ГГГГ выданным прокуратурой Шпаковского района, следует, что обращение рассмотрено и по факту выявленных нарушений в адрес заместителя главы администрации внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.

На основании изложенного, просит суд:

Восстановить процессуальный срок на обжалование решения Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа <адрес> (сообщение от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №) об отказе в предоставлении муниципальной слуги в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу<адрес>

Признать незаконным решение Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края (сообщение от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №) об отказе в предоставлении муниципальной услуги в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Возложить на комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края обязанность устранить допущенные нарушения, путем повторного рассмотрения заявления в установленный законом срок по предоставлению в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:11:030902:310, расположенного по адресу: <адрес>

Административный истец ФИО14 извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. По делу имеет представителя.

Представитель заинтересованного лица, администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, извещенные надлежащим образом о дне и времени судебного заседания в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявлено, доказательств уважительности причин неявки не имеется.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Представитель истца ФИО13 в судебном заседании иск поддержал, просил удовлетворить, указав на то, что истец строит дом для улучшения жилищных условий, не успела окончить строительство сначала в связи ковидными ограничениями, а затем в связи тяжелым материальным положением.

Представитель административного ответчика Комитета по градостроительству земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа СК по доверенности ФИО14 в судебном заседании иск не признал, просила отказать в удовлетворении иска по доводам письменных возражений.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства и в их совокупности, приходит к нижеследующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод (часть 1 статьи 46). Право на судебную защиту подразумевает создание условий для эффективного и справедливого разбирательства дела, реализуемых в процессуальных формах, регламентированных федеральным законом, а также возможность пересмотреть ошибочный судебный акт в целях восстановления в правах посредством правосудия.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если иной срок не установлен данным Кодексом.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ решением комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края № ФИО14. отказано в предоставлении муниципальной услуги.

В материале по отказу отсутствуют сведения о направлении и получении истцом отказа от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой Шпаковского района в адрес ФИО14. направлен ответ на обращение по жалобе от ДД.ММ.ГГГГ в котором установлено, что ответы Комитета направлены постой почтой, однако, услуга не оказана, поскольку считается оказанной с момента получения заявителем результата. В адрес Комитета вынесено предоставление.

С настоящим административным иском истец обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ, при ознакомления с надзорным производством, возбужденным в прокуратуре Шпаковского района, в связи с поданным обращением представителя административного истца на бездействие комитета, ФИО14 стало известно о вынесенном ДД.ММ.ГГГГ решении об отказе в предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером № находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что истцом пропущен трехмесячный срок на обжалование отказа от ДД.ММ.ГГГГ по уважительной причине ввиду неполучения отказа от ДД.ММ.ГГГГ, и данный срок подлежит восстановлению.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 1 марта 2015 регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1); собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).

В силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 -39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Федеральным законом от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ), который дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 1 марта 2015 однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).

В силу пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В силу пункта 1 статьи 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения. Закон допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течении длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 ГК РФ. Эта норма корреспондирует к ограничениям, предусмотренным статьей 10 ГК РФ, устанавливающей пределы осуществления гражданских прав, и является гарантией защиты прав и законных интересов добросовестных лиц, предпринимавших соответствующие меры, но допустивших нарушение сроков строительства не по своей вине.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства. Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что следует из анализа пункта 5 статьи 1 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ.

Указанная правовая позиция нашла свое неоднократное отражение в кассационных определениях судебной коллегии по административным делам Верховного суда Российской Федерации № 18-КАД22-27-К4, № 19-КАД21-17-К5, определении судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда Российской Федерации №308-ЭС22-3699.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, в лице главы Верхнерусского сельсовета ФИО24 и ФИО14 заключен договор аренды земель населенных пунктов, для строительства индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства в границах, указанных в плане участка, общей площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером 26:11:030902:310. Срок аренды земельного участка установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Главой Верхнерусского сельсовета вынесено Постановление № о выделении земельного участка ФИО14 площадью 1500 кв.м, с кадастровым № в аренду на период строительства, расположенный в <адрес> для строительства индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства.

В материалы дела административным истцом представлено уведомление о планируемом строительстве, паспорт проекта частного жилого дома по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ одноквартирного, одноэтажного, 3-х комнатного жилого дома, площадью 107, 5 кв.м., градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно справке кадастрового инженера ООО «Геодезист» от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам обследования земельного участка, расположенного адресу: <адрес> с кадастровым номером №, выявлено наличие объекта незавершенного строительства. Площадь застройки 121,1 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО14. обратилась с заявлением к Главе администрации Верхнерусского сельсовета о присвоении объекту незавершенного строительства (жилого дома), расположенного по адресу: <адрес> адреса., в связи с необходимостью постановки на кадастровый учет.

ДД.ММ.ГГГГ Главой Верхнерусского сельсовета вынесено Постановление № о присвоении адреса объекту незавершенного строительства, площадью 121,1 кв.м., расположенному на земельном участке в <адрес> с кадастровым №

ДД.ММ.ГГГГ между комитетом имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, в лице председателя ФИО17 действующего на основании «Положения» и ФИО14 заключен договор аренды № земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Нижнерусский, ул. Прохладная, 13, с расположенным объектом незавершенного строительства, степенью готовности 18%, с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО14 на праве собственности, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 01.11.2018г. сделана запись регистрации №

Срок аренды участка установлен до трех лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Следуя п. 4.4.2 договора, арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Согласно представленной выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., расположен по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство и ведения личного подсобного хозяйства.

В ЕГРН имеются сведения об объекте незавершенного строительства, с кадастровым номером 26:11:030902:800, расположенного по адресу: <адрес> площадью 107, 5 кв.м., степенью готовности 18%, (проектируемое назначение - жилой дом), правообладатель ФИО14

ДД.ММ.ГГГГ ФИО14 обратилась в Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов, имеющего кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ представителем ФИО14. адвокатом ФИО13 на имя прокурора Шпаковского района подана жалоба на бездействие комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района рассмотрено обращение ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ, поступившее в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ о возможных нарушениях требований земельного законодательства в части своевременности предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена в аренду, без проведения торгов» в отношении земельных участков с кН № расположенных по адресу: <адрес> По фактам выявленных нарушений прокуратурой района в адрес заместителя главы администрации- руководителя комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям вынесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, законодательства, регламентирующего предоставление муниципальных услуг.

ДД.ММ.ГГГГ № Комитетом принято решение об отказе в предоставлении земельного участка по следующим основаниям. В соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства. В Едином Государственном реестре недвижимости имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером №, местоположение край <адрес> площадью 1500 кв.м., с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного. строительства и ведения личного подсобного хозяйства, и объекте незавершенного строительства, с кадастровым номером №, площадью 107.5 кв.м., степенью готовности 18%, расположенном на данном земельном участке. Согласно пп.2.1 п.2 договора аренды № земельного участка из земель населенных пунктов от ДД.ММ.ГГГГ срок аренды участка устанавливается однократно до трех лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, рамках проведения проверки соблюдения градостроительного и земельного законодательства специалистами отдела муниципального контроля комитета произведен осмотр земельного участка. Осмотром на месте установлено, что на земельном участке расположен объект капитального строительства. Данный объект обладает признаками индивидуального жилого дома, отсутствует подключение строения к сетям инженерно-технического обеспечения. Однако, в ЕГРН отсутствуют сведения об объекте капитального строительства (жилого дома) расположенного в пределах земельного участка, имеющего кадастровый №, расположенного по адресу: край <адрес> В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», права на недвижимое имущество (недвижимость) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Также в ходе визуального осмотра вышеуказанного земельного участка выявлено складирование деревянных поддонов, на прилегающей территории к участку - зарастание сорной травой и карантинными растениями, порослью деревьев и кустарников, камышом, территория огорожена частично. Учитывая вышеизложенное, на дату осмотра выявлены признаки нарушения: ст. 42. ЗК РФ Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. ст. 44 Правил благоустройства территории Шпаковского муниципального округа Ставропольского края. Обеспечение чистоты и порядка: обеспечивать своевременную и качественную уборку в соответствии с действующим законодательством и Правилами (высота травяного покрова не должна превышать 15 сантиметров), ликвидировать амброзию и иные карантинные растения. Руководствуясь п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, пп. 1 п. 20 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов», утвержденного распоряжением комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В рамках проведения проверки соблюдения градостроительного и земельного законодательства, специалистом комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям: (далее - КГЗИО) администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края произведен осмотр земельного с кадастровым номером: №, по адресу: <адрес> о чем составлен Акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ Осмотром на месте установлено, что на земельном участке из земель населенных пунктов, уточненной площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером: № с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, расположен объект капитального строительства. Данный объект обладает признаками индивидуального жилого дома, отсутствует подключение строения к сетям инженерно - технического обеспечения. По данным выписки из ЕГРН объект незавершенного строительства с кадастровым номером: №, площадь: 107.5 кв.м., степень готовности: 18%, собственность: ФИО14 № от ДД.ММ.ГГГГ. Также в ходе визуального осмотра вышеуказанного земельного участка выявлено - складирование деревянных поддонов, на прилегающей территории к участку - зарастание сорной травой и карантинными растениями, порослью деревьев и кустарников, камышом, территория огорожена частично. В соответствии с правилами землепользования и застройки Шпаковского муниципального округа Ставропольского утвержденными постановлением администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края первого созыва № от ДД.ММ.ГГГГ вышеназванный земельный участок нaxoдится в территориальной зоне Ж-1. Зона застройки индивидуальными жилыми: домами и домами блокированной застройки. Фактически, отступы от границ земельного участка соответствуют градостроительным регламентам и Правилам землепользования и застройки. Учитывая вышеизложенное на дату осмотра выявлены признаки нарушения: статья 44 Правил благоустройства территории Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, статьи 42 Земельного кодекса РФ.

Судом установлено, что до истечения срока аренды и после истечения срока действия договора аренды, административный истец, при отсутствии возражений со стороны административного ответчика, продолжает пользоваться спорным земельным участком по назначению. Соглашения об изменении условий данного договора, либо о прекращении его действия между сторонами заключено не было. Кроме того, после истечения срока договора аренды (ДД.ММ.ГГГГ), истец продолжает оплачивать арендные платежи, о чем предоставлен чек от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33).

Таким образом, с учетом нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта капитального строительства, возведенного и принадлежащего административному истцу на праве собственности, отсутствия судебного акта об изъятии этого объекта, на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствовала информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, и данный участок не может быть предоставлен иным лицам, не может быть предметом аукциона, оснований для отказа Комитетом в заключении договора аренды без проведения торгов, истцу не имелось.

Применительно к рассматриваемому делу, публичный собственник спорного земельного участка не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды указанного земельного участка, на котором расположен этот объект, как то установлено подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ.

В условиях юридической неопределенности судьбы земельного участка с момента истечения в ДД.ММ.ГГГГ срока действия заключенного в отношении него договора аренды возникают риски для имущественных прав собственника объекта капитального строительства, что не согласуется с требованиями поддержания доверия к закону и стабильности гражданских правоотношений, составляющими ядро принципа правовой определенности, имеющего универсальное значение в отношениях государства и индивида.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40).

Жилищный кодекс Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность в пределах их полномочий обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе стимулировать жилищное строительство (пункт 4 статьи 2).

Объект капитального строительства публичным собственником не изымался.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской 6 А24-3553/2022 Федерации", осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ). Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Ссылка в отказе на складирование деревянных поддонов, на прилегающей территории к участку - зарастание сорной травой и карантинными растениями, порослью деревьев и кустарников, камышом, территория огорожена частично, не является основанием к отказу в предоставлении в аренду земельного участка, поскольку данное основание не указано в ст. 36.16 ЗК РФ. При этом положения ст. 36.19 ЗК РФ не подлежат расширительному толкованию.

Таким образом, учитывая положения земельного законодательства, действовавшие в период спорных правоотношений, принятое ответчиком решение от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и не нарушающим права и законные интересы истца.

С учетом установленных по делу обстоятельств, отказ административного ответчика в заключении договора аренды земельного участка для завершения строительства препятствует административному истцу в улучшении жилищных условий, нарушает конституционные принципы правовой определенности, справедливости, поддержания доверия граждан к действиям государства, а также баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов.

Суд считает, что оспариваемое решение нарушает права и законные интересы административного истца, как собственника незавершенного строительством объекта.

Отказ Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ФИО14 муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов» в отношении земельного участка с кН №, по адресу: <адрес> суд признает незаконным.

В силу прямого указания закона, удовлетворяя требования административного истца, суд должен указать на способ восстановления нарушенного права, что подразумевает необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При разрешении дела суд применяет материальную норму к спорному правоотношению и в решении указывает, какие конкретно действия орган власти должен произвести, с тем чтобы решение суда не вызывало затруднений при исполнении (абзац 2 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении").

Проанализировав положения земельного законодательства, действующего в период спорных правоотношений и в настоящее время, руководствуясь положениями пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд приходит к выводу о возложении на Комитет обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления о предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов» в отношении земельного участка с кн №, по адресу: <адрес> без проведения торгов, с учетом правовой позиции изложенной в настоящем решении.

Данный способ восстановления нарушенного права административного истца отвечает требованиям абзаца четвертого пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", согласно которым суд вправе ограничиться возложением обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В связи с изложенным, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО14, удовлетворить.

Восстановить процессуальный срок на обжалование решения Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №

Признать незаконным решение Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО14 в заключении договора аренды земельного участка с кн №, по адресу: <адрес> без проведения торгов.

Возложить обязанность на Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края повторно и в установленный законом срок рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении ФИО14 в аренду без проведения торгов земельного участка с кн №, по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

В окончательной форме решения суда принято ДД.ММ.ГГГГ

Судья О.И. Остапенко