Решение по делу № 2-1504/2021 от 12.12.2022.

Дело № 2-32/2022

УИД № №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2022 года г. Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики под председательством судьи Царевой Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Борисовой Н.В.,

с участием: представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика ФИО2,действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики о признании постановления незаконным, возложении обязанности восстановить в общей очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и в очереди на первоочередное получение жилой площади воинов - интернационалистов,

установил:

ФИО3 (далее - истец) обратился в суд с иском к администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики (далее - ответчик, администрация г. Новочебоксарск), уточненным ДД.ММ.ГГГГ в порядке ст. 39 ГПК РФ, о признании постановления главы администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики отДД.ММ.ГГГГ № «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях» незаконным, об обязании администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики в течение 15 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу восстановить его в списке очередности граждан на получение жилой площади и в списке очередности граждан на первоочередное получение жилой площади воинов-интернационалистов, в соответствии с очередностью на момент снятия с учета.

Исковые требования мотивированы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 состоял на учете как гражданин, имеющий право на получение жилой площади и на первоочередное получение жилой площади воинов-интернационалистов. В связи с выявлением в представленных документах несоответствующих действительности сведений о нуждаемости в жилом помещении, ФИО3 постановлением главы администрации г. Новочебоксарска от ДД.ММ.ГГГГ № был снят с учета, так как был зарегистрирован в квартире <адрес> общей площадью 53,5 кв.м.; имел в собственности 1/3 долю в жилом <адрес> площадью 23.4 кв. м. Однако указанный жилой дом не соответствовал действующим требованиям, установленным для жилых помещений и не был пригоден для постоянного проживания с учетом того, что износ указанного дома по состоянию на декабрь 2002 года составил 184%, то есть более 65% допустимых, что подтверждается заключением эксперта.Согласно свидетельству от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 имеет право на льготы как военнослужащий, находящийся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан. Информация о составе семьи истца, о наличии жилых помещений, предоставлялась ответчику по 2012 г., ответчик имел возможность с 2012 г. и ранее сделать запросы в ЕГРН, однако постановление о снятии с учета датировано только 06.05.2020г. Ссылаясь на ст. ст. 3, 16, 23.2 Федерального закона «О ветеранах», ст. ст. 49, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Истец ФИО3, извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, обеспечив явку своего представителя.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения, поддержала, дополнительно пояснила, что истец, не проживал в доме, доля в праве на который ему перешла по наследству в связи с отсутствием необходимых условий: отопления, воды, фактического отсутствия фундамента, изношенности; считал, что предоставлять сведения о доле в праве (1/3) не нужно. Дом расположен в санитарно - защитной зоне ПАО «Химпром». При этом администрация злоупотребила своим правом, поскольку, имея возможность самостоятельно запросить информацию из ЕГРН, сняла с учета на жилое помещение ФИО3 только в мае 2020г., т.е. по истечении пяти лет после отчуждения истцом доли в праве на дом своей сестре - ФИО10

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, суду пояснила, что истец изначально должен был представить информацию о доле в праве на дом при подаче документов в декабре 2002 г. Администрация, установив непригодность дома для проживания, исключила бы его из подсчета площади по нуждаемости в жилом помещении.Поскольку наличие доли в праве на дом у истца в 2002г. было установлено только в апреле 2020г. в связи с полученной выпиской из ЕГРН, то снят с учета ФИО3 был в мае 2020г.

Третьи лица Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, администрация Чебоксарского района Чувашской Республики, ПАО «Химпром», МБУ «Архитектурно-градостроительное управление г. Новочебоксарска», ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили.

ФИО10 - сестра М.И.ВБ., ранее в судебных заседаниях поддержала исковые требованияФИО3, пояснив, что дом в д. <адрес>достался им по наследству: ей, брату и матери от отца, дом находится в ветхом состоянии, непригодном для проживания, в холодное время он не отапливается, с 2012 г. он находится в ее личной собственности, используется ей как дачный домик в летнее время.

Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики представило отзыв на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ № в котором отразило, что в соответствии с Порядком предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилых помещений гражданам, имеющим право на улучшение жилищных условий в соответствии с федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16.11.2007 № 289, на Минтруд Чувашии возложены функции по ведению сводного республиканского списка граждан - получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем, который формируется на основании информации, представляемой органами местного самоуправления. В случае восстановления ФИО3 в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий Минтрудом Чувашии будет рассмотрен вопрос о возможности выдачи ему свидетельства о праве не получение ЕДВ.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 7 Конституция РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с частью 2 ст. 6 Федерального закона РФ от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, с учетом положений настоящей части.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случаевыявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса опринятии на учет.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно п. 1 ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР (далее - ЖК РСФСР), действующего на момент постановки ФИО3 в очередь на получение жилой площади, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

В соответствии с ч.2 ст. 52 ЖК РФ если гражданин имеет право состоять на учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В силу ст. 33 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки.

Согласно пп.3 п.1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Закон о ветеранах) ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий,вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Закона о ветеранах к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органовуголовно-исполнительнойсистемы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В силу положений пункта 3 статьи 3 названного Закона Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

В разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации отражены боевые действия в Афганистане: с апреля 1978 года по 15 февраля 1989 года.

Согласно военному билету НП № от 08.04.1983г. ФИО3 проходил службу в в/ч п.п.44585 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и пользуется льготами установленными постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 59-57 от 17.01.1983г.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 1 Постановления ЦК КПСС, Совмина СССР от 17.01.1983 N 59-27 "О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан, и их семьям" военнослужащим Советской Армии и Военно-Морского Флота, Комитета государственной безопасности СССР и Министерства внутренних дел СССР, проходящим службу в составе ограниченного контингента советских войск, временно находящихся в Демократической Республике Афганистан, иуволенным с действительной военной службы, их семьям предоставлена, в том числе льгота в виде права на первоочередное обеспечение жилой площадью, а признанным инвалидами I группы вследствие ранений, контузий, увечий или заболеваний, полученных в боевых действиях либо при исполнении иных обязанностей воинской службы, - на обеспечение жилой площадью вне очереди.

Согласно ч. 1 ст. 28 Закона о ветеранах реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

Редакция названной статьи Закона о ветеранах, действующая на момент постановки ФИО3 в очередь на получение жилой площади, предусматривала, что реализация прав и льгот ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту 2.11 пункта 2 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах» (утв.Постановлением Минтруда РФ от 11.10.2000 N 69) права и льготы, установленные Федеральным законом «О ветеранах», предоставляются в следующем порядке: ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», - на основании свидетельства о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 января 1983 г. N 59-27.

Из изложенного следует, что для принятия гражданина на учет на получение жилого помещения в соответствующую категорию на льготное получение жилого помещения гражданин должен подать в орган местного самоуправления заявление и представить документ, подтверждающий его право на льготы и компенсации.

Из анализа приведенных положений законодательства следует, что реализация мер социальной поддержки, предусмотренной Законом о ветеранах, осуществляется при предъявлении удостоверения единого образца.

Из материалов дела следует, что истцом при подаче документов ДД.ММ.ГГГГ в целях постановки на учет на получение жилой площади в администрацию г. Новочебоксарск Чувашской Республики было представлено свидетельство серии А № от ДД.ММ.ГГГГ (дубликат) (т.1, л.д. 11, 89).

Согласно названному свидетельству ФИО3 имеет право на льготы, установленные постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17.01.1983г., п.1 ст.16 ФЗ «О ветеранах», свидетельство бессрочное и действительно на всей территории Союза ССР.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к Главе администрации г. Новочебоксарск с заявлением о внесении на обсуждение комиссии администрации вопроса о принятии его и членов его семьи на учет для получения жилой площади, в связи с отсутствием учетной нормы, как воина - интернационалиста (т.1, л.д. 10, 82).

Согласно представленным документам по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ семья истца состояла из 4 человек: ФИО3, ФИО9 (жена), ФИО7 (дочь), ФИО8 (дочь).

Постановлением главы администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № (т.1, л.д. 78) на основании предложения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ были определены в соответствии с Приложениями очереди на получение жилой площади нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В приложение № - о постановке в общую очередь под № был включен безработный, участник Афганских событий ФИО3 с составом семьи из 4 человек (т.1, л.д.80).

В приложение № - о постановке в очередь на первоочередное получение жилой площади воинов - интернационалистов под № был включен безработный, участник Афганских событий ФИО3 с составом семьи из 4 человек (т.1, л.д.81).

Согласно Акту проверки жилищных условий заявителя от 28.08.2002г. (т.1, л.д.87) истец с семьей проживал в жилом помещении по договору найма по адресу: <адрес>. Квартира состояла из 2-х комнат жилой площадью 30,5 кв.м.

Из пояснения к отзыву на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ (т.1, л.д.75) следует, что ФИО3 на момент подачи заявление на учет не являлся нуждающимся в жилом помещении и в связи с этим не имел право для включения в список на получение господдержки по улучшению жилищных условий в соответствии с Законом о ветеранах.

В 2020 г. при проверке очередности граждан, включенных в список на первоочередное получение жилой площади воинов - интернационалистов было выявлено, что ФИО3 имел на праве собственности 1/3 долю в жилом доме, площадью 23.4 кв.м, по адресу: <адрес> 23.06.2001г. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 06.05.2000г. и данная площадь была отчуждена только ДД.ММ.ГГГГ.

В названном пояснении приведен расчет согласно которому жилая площадь на одного члена семьи истца была выше 8 кв.м - учетной нормы жилой площади: 30,5 кв.м + 7,8 кв.м(23,4кв.м/3) = 38,34 кв.м/4= 9,575 кв.м.

Согласно п. 7 пп. «а» Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений из государственного и муниципального жилищного фонда в Чувашской Республике (утв. постановлением КМ ЧР от 26.07.2000 № 142, далее - Правила от 26.07.2000), действующих на момент постановки ФИО3 на учет, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи 8 квадратных метров и менее. В случае наличия у граждан и проживающих с ними членов их семей нескольких квартир или комнат, занимаемых по договорам найма жилого помещения или принадлежащих им на праве собственности, расчет площади при постановке на учет производится исходя из суммарного размера всех жилых помещений.

В соответствии с п. 37 Правил предоставляемое гражданам для проживания жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям.Жилое помещение предоставляется гражданам в пределах от 9 до 12 кв. метров жилой площади на одного человека, кроме случаев предоставления однокомнатной квартиры одиноким гражданам, а также улучшения жилищных условий граждан, имеющих право на дополнительную жилую площадь.

По условиям пунктов 17, 18 Правил от 26.07.2000 принятые на учет включаются в Книгу учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется в местной администрации и в организациях как документ строгой отчетности по установленной форме. На каждого гражданина, принятого на учет для улучшения жилищных условий, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет.

Согласно п.14. указанных Правил поступившие от гражданина документы для постановки на учет проверяются в местной администрации комиссией по жилищным вопросам, а в организациях - жилищно-бытовой комиссией с составлением акта проверки жилищных условий по установленной форме. После этого соответствующая комиссия рассматривает заявление и материалы проверки жилищных условий и вносит предположение о принятии гражданина на учет или отказе.

Заявления о постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления. О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме.

В соответствии с пунктом 19 Правил от 26.07.2000ежегодно в период с 1 января по 1 апреля местные администрации и организации, осуществляющие учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, проводят их перерегистрацию. В ходе перерегистрации при необходимости дополнительно проверяются жилищные условия очередников. Все изменения, выявленные в ходе перерегистрации, вносятся в учетное дело гражданина и в список очередности. Организации не позднее 15 апреля уточненные списки направляют в местную администрацию.

В вышеназванном пояснении к отзыву на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ отражено, что ФИО3 с 2004 г. по 2012 г.предоставлял документы на перерегистрацию, но сведения на жилой дом, расположенный в д. <адрес> не предоставлялись.

В ходе судебного разбирательства представитель истца поясняла, что поскольку истец с семьей не мог постоянно проживать в доме по причине отсутствия отопления, водоснабжения и водоотведения, ветхости, износа дома, поскольку он 1910 года постройки, наличия всего одной комнаты на всех трех собственников, и постоянно проживал в двухкомнатной квартире, то именно этот адрес и был им указан, как адрес фактического проживания.

Суд отмечает, что в п. 7 пп. «а» Правил от 26.07.2000 непосредственно отражено, что при расчете площади при постановке на учет суммируются размер всех жилых помещений, а именно квартир или комнат, имеющихся в наличии у граждан и проживающих с ними членов их семей, занимаемых по договорам найма жилого помещения или принадлежащих им на праве собственности.При этом, вопрос об учете доли в праве на комнату с достаточной ясностью не отражен.

В п. 10 Порядка ведения органами местного самоуправления в Чувашской Республике учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений(утв. постановлением Кабинета Министров ЧР от 12.01.2006 N 2, в редакции постановления КМ ЧР от 15.12.2011 № 562, далее - Порядок) было предусмотрено, что ежегодно в период с 1 ноября по 15 декабря орган местного самоуправления на основании представленных документов проводит перерегистрацию граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку.

Орган местного самоуправления ежегодно с 15 сентября по 15 октября уведомляет граждан о проведении перерегистрации и необходимости представления следующих документов:

- расписка по установленной органом местного самоуправления форме - в случае, если у гражданина и членов его семьи за предыдущий год не произошло изменений в ранее представленных в орган местного самоуправления сведениях;

- документы (копии документов) из числа указанных в пункте 4 настоящего Порядка - в случае, если в составе сведений о гражданине и членах его семьи произошли изменения.

В случае представления гражданином документов, указанных в абзаце четвертом настоящего пункта, орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня их получения осуществляет проверку обоснованности отнесения гражданина к нуждающимся в жилых помещениях и имеющим право на государственную поддержку.

Изменения, выявленные в ходе перерегистрации, вносятся в учетное дело гражданина.

По результатам перерегистрации органом местного самоуправления составляется список граждан, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку, который размещается на официальном сайте органа местного самоуправления на Портале органов власти Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В пункте 4 Порядка, в том числе предусмотрены следующие документы: копия ордера и (или) договора найма (социального найма) жилого помещения и (или) копия домовой книги; справка о составе семьи; копия свидетельства о заключении (расторжении) брака (при наличии данного факта) (подпункт веден Постановлением Кабинета Министров ЧР от 15.12.2011 N 562); копии документов, подтверждающих право собственности заявителя и (или) членов его семьи на объекты недвижимого имущества, в случае если права на объекты недвижимого имущества не зарегистрированы в Едином государственном реестре на недвижимое имущество и сделок с ним (при наличии объектов недвижимого имущества)(подпункт введен Постановлением Кабинета Министров ЧР от 15.12.2011 N 562).

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.12.2011 N 562 Порядок был дополнен пунктом 4.1., предусматривающим, что орган местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрашивает следующие документы:

1) сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на объекты недвижимого имущества, принадлежащих заявителю и членам его семьи, которые принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку;

2) документы, подтверждающие доходы заявителя и всех членов его семьи (налоговые декларации в соответствии с применяемым режимом налогообложения за налоговые и отчетные периоды, которые приходятся на расчетный период, с отметкой налогового органа о принятии - для индивидуальных предпринимателей).

Орган местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрашивает документы, указанные в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, в течение двух рабочих дней со дня подачи гражданином или его представителем заявления о принятии на учет либо со дня поступления от гражданина заявления о принятии на учет посредством почтового отправления.

Пункты 4.1 и 10 Порядка в приведенной редакции действовали до внесения в нихизменений постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11.09.2013 N 359.

В связи с принятием постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 11.09.2013 N 359 пунктом 10 Порядка предусмотрено, что один раз в три года в период с 1 ноября по 15 декабря орган местного самоуправления проводит перерегистрацию граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку, при этом не позднее чем за 40 дней до начала проведения перерегистрации извещает граждан о проведении перерегистрации посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации, и размещает такое сообщение на официальном сайте органа местного самоуправления на Портале органов власти Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».Указанное сообщение не позднее дня его опубликования должно быть размещено на информационных стендах в доступных для ознакомления местах на территории соответствующего муниципального образования.

Из приведенных положений законодательства следует, что Правилами от 26.07.2000 было предусмотрено, что поступившие от гражданина документы для постановки на учет проверяются в местной администрации комиссией по жилищным вопросам, заявления о постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления. В последующем раз в год (п. 19 Правил от 26.07.2000, п. 10 Правил в редакции довнесения изменений постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11.09.2013 N 359) местные администрации и организации, осуществляющие учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, проводят ихперерегистрацию.

Как было отмечено ранее, п. 10 Порядка в редакции постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.12.2011 № 562 предусматривал, что вслучае представления гражданином документов, указанных в абзаце четвертом настоящего пункта, орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня их получения осуществляет проверку обоснованности отнесения гражданина к нуждающимся в жилых помещениях и имеющим право на государственную поддержку.

В абзаце 4 п. 10 Порядка отражены документы (копии документов) из числа указанных в пункте 4 настоящего Порядка - в случае, если в составе сведений о гражданине и членах его семьи произошли изменения.

Также из пункта 4 Порядка (в редакции постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.12.2011 N 562) следует, что копии документов, подтверждающих право собственности заявителя и (или) членов его семьи на объекты недвижимого имущества,предоставляются только в случае если права на объекты недвижимого имущества не зарегистрированы в Едином государственном реестре на недвижимое имущество и сделок с ним (при наличии объектов недвижимого имущества).

Ранее указано, что ФИО3 был поставлен на учет 09.01.2003г. с составом семьи из 4 человек (он, жена и двое дочерей), адрес проживания: <адрес> (двухкомнатная квартира).

Брак между ФИО3 и ФИО9 расторгнут ДД.ММ.ГГГГ. о чем в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния имеется запись о расторжении брака №, составленная отделом ЗАГС администрации г. Новочебоксарск ЧР.

Согласно выпискам из ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ, № КУВИ-№ от ДД.ММ.ГГГГ (т.1, л.д.115, 127) квартира, расположенная по адресу: <адрес> была передана в общую долевую собственность по договору передачи 27.08.2004г.

В ходе судебного разбирательства установлено, что названное жилое помещение приватизировано по 1/4 доли в праве общей долевой собственности на каждого члена семьи.

Согласно сведениям, отраженным в выписках из ЕГРН право собственности истца на 1/4 доли в праве прекращено 07.12.2007г.

В материалы дела также представлен договор купли - продажи квартиры, расположенной по адресу: <адрес> (т.1, л.д.173).

Из представленных выписок из ЕГРН следует, что истцом ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован договор купли - продажи комнаты секционного типа, 11,6 кв.м, расположенной по адресу: <адрес> Первоначально комната была оформлена в индивидуальную собственность истца. В последующем, в связи с дарением 1/2 доли в праве на комнату одной из дочерей (договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ), истцу стала принадлежать 1/2 доли в праве на указанную комнату (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ).

Из материалов учетного дела следует, что ответчику были представлены документы, свидетельствующие, что в составе сведений о гражданине и членах его семьи произошли изменения, соответственно в рамках п. 10 Порядка ответчик должен был провести проверку при осуществлении перерегистрацииграждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку.В том числе запросить сведения о праве собственности заявителя и (или) членов его семьи на объекты недвижимого имущества из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), поскольку с декабря 2011 г., в случае наличия информации в ЕГРН об объектах недвижимости, гражданин не должен предоставлять документы, подтверждающие право собственности на принадлежащие ему объекты недвижимости.

Согласно выписке из ЕГРН право на 1/3 долю в праве общей долевой собственности на дом, 23,4 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> было зарегистрировано за истцом 25.06.2001г., прекращено ДД.ММ.ГГГГ.

В материалах учетного дела имеются справка МУП «УК в ЖКХ г. Новочебоксарска» от 29.01.2008г, выписка из лицевого счета от 30.01.2008г., свидетельство о государственной регистрации права <адрес> от 07.12.2007г., договор купли - продажи квартиры, расположенной по адресу: <адрес> от 12.11.2007г. (т.1, л.д.96-98), из документов следует, что бывшейсупругой истца - ФИО9, и дочерями - ФИО8 иФИО7, названная квартира приобретена в общую долевую собственность по 1/3 доли в праве.По указанному адресу они и зарегистрированы.

Согласно договору купли - продажи комнаты секционного типа от 12.11.2007г., выписки из лицевого счета МУП «УК в ЖКХ г. Новочебоксарска» от ДД.ММ.ГГГГ, справки от ДД.ММ.ГГГГ (т.1, л.д.101-104) истец с 17.01.2008г. зарегистрирован в комнатеплощадью 11,6 кв.м (жилая 10,90 кв.м), расположенной по адресу: <адрес>

Согласно справке «Сведения по ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения», представленной ответчиком(т.1, л.д.166), в 2012 г. в администрацию были представлены документы: справка о составе семьи истца и выписка из лицевого счета от 10.02.2012г. (на квартиру бывшей жены).

Также из названной справки следует, что по 2012 г. документы по ФИО3 предоставлялись в администрацию ежегодно, соответственно, с 2008г. ответчику было известно о том, что в составе сведений о ФИО3 и членах его семьи произошли изменения, однако, ни до декабря 2011г., ни после, ответчиком при осуществлении перерегистрации граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилыхпомещениях и имеющих право на государственную поддержку в отношении истца надлежащая проверка не проводилась. Поскольку при проведении перерегистрации с 1 ноября по ДД.ММ.ГГГГ орган местного самоуправления должен был запросить сведения об объектах недвижимости, принадлежащих истцу из ЕГРН, как было указано ранее, с декабря 2011 в случае наличия информации в ЕГРН об объектах недвижимости, гражданин не должен предоставлять документы, подтверждающие право собственности на принадлежащие ему объекты недвижимости.

Как следует из материалов учетного дела администрацией г. Новочебоксарска сведения из ЕГРН в отношении ФИО3 запрошены только по состоянию на 07.04.2020г.

Дополнительно суд отмечает, что, как ранее было указано, в рамках п. 14 Правил от 26.07.2000 при поставке истца (его семьи) на учет поступившие от него документы проверялись комиссией по жилищным вопросам администрации г. Новочебоксарска в течение месяца, при этом из ответа Учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним - Регистрационная палата Чувашской Республики от 16.12.2002 № 19/2002-0173 (т.1, л.д. 91) следует, что ответчиком запрашивались сведения только в отношении недвижимого имущества ФИО3, расположенного на территории г. Новочебоксарска, в отношении недвижимого имущества, расположенного на территории Чувашской Республики сведения не запрашивались.

Доказательств невозможности представить сведения Регистрационной палатой Чувашской Республики в отношении недвижимого имущества истца, находящегося на территории Чувашской Республики с декабря 2002г., суду не представлено, при условии, что право собственности в порядке наследования на 1/3 долю в праве на дом, расположенный в <адрес> было зарегистрировано за ФИО3 25.06.2001г.

Из приведенного следует, что при надлежащей осмотрительности ответчик обладал бы информацией о наличии у истца права на 1/3 долю в праве общей долевой собственности на дом, расположенный в <адрес>, как в декабре - январе 2002 - 2003г., так и в последующем, в том числе в 2012г.

Обоснования законности запроса выписки из ЕГРН в отношении ФИО3 только в апреле 2020г. суду не приведены.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Новочебоксарска Чувашской Республики было вынесено постановление «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях» № (т.1, л.д. 76).

Из п. 1 названного постановления следует, что ФИО3, состоящий на учете с 17.12.2002г., снят с учета граждан на получение жилой площади и с учета граждан на первоочередное получение жилой площади воинов-интернационалистов в связис выявлением в представленных документах несоответствующих действительности сведений о нуждаемости в жилом помещении, послуживших основанием для принятия на учет: был зарегистрирован в <адрес>, общей площадью 53,5 кв.м, в <адрес> (4 человека) и имел в собственности 1/3 долю в жилом <адрес>, площадью 23,4 кв.м, по <адрес> (документы на дом не были представлены).

В силу ч. 2 ст. 56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Исходя из даты запроса ответчиком выписки из ЕГРН оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено в 30 - дневный срок с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из вышеприведенных обстоятельств следует, что при своевременном осуществлении администрацией г. Новочебоксарска надлежащей проверки, в том числе в период с 1 ноября по 15 декабря 2012г., обоснованности отнесения ФИО3 к нуждающимся в жилых помещениях и имеющим право на государственную поддержку, поскольку в документах его учетного дела произошли изменения в составе сведений о гражданине и членах его семьи, и выявлении обстоятельств, отраженных в обжалуемом постановлении, у ФИО3 было бы право вновь подать документы на постановку на учет в 2017г. Как было указано ранее, истец с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в комнате, площадью 11,6 кв.м (жилая 10,90 кв.м), расположенной по адресу: <адрес>. В ходе судебного разбирательства установлено, что он там и проживает. Право на долю в доме прекращено истцом ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ за истцом закреплена только 1/2 доля в праве на указанную комнату секционного типа. Иных жилых помещений у истца в собственности либо по договору найма не имеется.

Постановлением администрации г. Новочебоксарска ЧР от 18.11.2015 N 1183 «Об утверждении учетной нормы общей площади жилого помещения и нормы предоставления общей площади жилого помещения» учетная норма общей площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена равной 14,5 кв. метров общей площади на каждого члена семьи.

Соответственно имея с ДД.ММ.ГГГГ в собственности только одно жилое помещение площадью 11,6 кв.м (менее 14,5кв.м), а с ДД.ММ.ГГГГ 1/2 долю в праве на комнату, истец утратил право вновь подать документы для постановки на учет в 2017г. С января 2017г. до ДД.ММ.ГГГГ прошло более трех лет.

По доводам истца о ветхости и непригодности для проживания жилого <адрес>, площадью 23,4 кв.м, по <адрес> суд отмечает следующее.

Согласно ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В силу ст. 7 ЖК РСФСР (действующего на момент постановки ФИО3 в очереди на получение жилой площади) жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений, жилых помещений из фондов жилья для временного поселения, общежитий и других специализированных жилых помещений.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В силу п.2 ч. 1 ст. 29 ЖК РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане,проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям.

В п. 11 Обзора практики рассмотрения судами в 2013 - 2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2015) разъяснено, что выявление в документах, представленных гражданами в орган, осуществляющий принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, сведений, не соответствующих действительности, может служить основанием для снятия граждан с учета по пункту 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ при условии, что именно эти сведения могли повлиять на принятие решения о постановке указанных граждан на учет.

В разделе два Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания (утв. Приказом Минкоммунхоза РСФСР от 05.11.1985 N 529, действующего на момент постановки ФИО3 в очередь на получение жилой площади,далее Положение № 529) приведены основания признания жилых домов и жилых помещенийнепригодными для постоянного проживания.

В п. 2.1 Положения № 529 предусмотрено, что жилые дома независимо от группы их капитальности и жилые помещения относятся к категории непригодных для постоянного проживания с учетом физического износа, повреждений несущих конструкций, недостатков планировки и уровня внутреннего благоустройства, а также санитарных требований.

По условиям п. 2.2 Положения № 529к непригодным для постоянного проживания жилым домам относятся:

- каменные дома с физическим износом свыше 70%;

- деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65%.

В пп. «в» п. 2.4 Положения № 529 также определено, что к непригодным для постоянного проживания жилым помещениям следует относить жилые помещения, имеющие дефекты планировки и уровня внутреннего благоустройства по утвержденному настоящим Положением перечню (Приложение 1).

В приложение 1 к Положению № 529 отражен Перечень объемно - планировочных дефектов, дающих основание признавать площадь непригодной для постоянного проживания.

В п. 1 названного Перечня в разделе 1 в качестве показателей отражены размеры помещений и конструктивных элементов.

В разделе 2 названного пункта Перечня указаны дефекты жилых помещений, а именно - площадь жилой комнаты менее размера, установленного Советом Министров АССР, край (обл.) исполкомом, Московским и Ленинградским горисполкомами, для предоставления жилого помещения - в том случае, если комната такого размера является предметом самостоятельного договора о найме жилого помещения.

Как было отмечено ранее, по п. 37 Правил от 26.07.2000жилое помещение предоставляется гражданам в пределах от 9 до 12 кв. метров жилой площади.

Применяя аналогию права, суд отмечает, что поскольку площадь дома, расположенного в <адрес> составляет 23,4 кв.м, то на одного собственника (три собственника) в 2002 г. приходилось 7,8 кв.м, что менее и 8, и 9 кв.м.

Согласно п. 4.1 СНиП 31-02-2001 Дома жилые одноквартирные (в редакции, действующей в 2002 г., далее - СНиП) строительство домов должно осуществляться в соответствии с требованиями настоящих строительных норм и правил и других нормативных документов, устанавливающих правила проектирования и строительства, на основании разрешения на строительство, удостоверяющего право собственника, владельца, пользователя, арендатора земельного участка (далее - застройщик) осуществить его застройку по проектной документации, согласованной и утвержденной в установленном порядке.

В соответствии с п.4.4 СНиП дом должен включать как минимум следующий состав помещений: жилая(ые) комната(ы), кухня (кухня-ниша) или кухня-столовая, ванная комната или душевая, уборная, кладовая или встроенные шкафы; при отсутствии централизованного теплоснабжения - помещение для теплового агрегата.В доме должно быть предусмотрено отопление, вентиляция, водоснабжение, канализация, электроснабжение и радиовещание.Площади помещений дома определяются с учетом расстановки необходимого набора мебели и оборудования и должны быть не менее: общей жилой комнаты - 12 м; спальни - 8 м (при размещении ее в мансарде - 7 м); кухни - 6 м.

По условиям п.4.5 СНиП высота (от пола до потолка) жилых комнат и кухни в климатических районах I А, I Б, I Г, I Д и II А (по СНиП 23-01) должна быть не менее 2,7 м, в остальных - не менее 2,5 м. Высоту жилых комнат, кухни и других помещений, расположенных в мансарде, и при необходимости в других случаях, определяемых застройщиком, допускается принимать не менее 2,3 м. В коридорах и при устройстве антресолей высота помещений может приниматься не менее 2,1 м.

Из представленного технического паспорта на дом (т.1, л.д.35 - 40) следует, что дом имеет общую жилую площадь (23,4кв.м) без выделения зон, в том числе зоны приема пищи - кухни. Высота по внутреннему обмеру составляет 2,3 м.

Также в комнате расположена печь (1,16 х1,00).

Соответственно из общей площади необходимо выделить «кухню» - 6 кв.м.

Доля истца с учетом приведенных положений СНиП составит: 23,40кв.м - 6 кв.м- 1,16 кв.м(печь)= 16,24/ 3 = 5,41 кв.м. (т.е. площадь, приходящаяся на одного человека значительно меньше и 8, и 9 кв.м). Высота потолков менее 2,5 м.

Исходя из приложения 1 к Положению № 529 приведенные расчетыявляютсяоснованиемдля признания площади непригодной для постоянного проживания.

Кроме того, с учетом приведенного меняется и площадь на каждого члена семьи истца, существующая, по мнению ответчика, изложенному в пояснениях к отзыву на иск (т.1, л.д.75) на момент постановки ФИО3 на учет в декабре 2002г.

В соответствии с техническим паспортом на двухкомнатную квартиру, расположенную по адресу: <...> жилая площадь составляла 30,3 кв.м. (не 30,5 кв.м как указано в пояснениях ответчика).

Соответственно, жилая площадь на момент подачи документов истцом в декабре 2002 на каждого члена семьи,в случае учета спорного дома, составит: 30,3 кв.м + 5,41 кв.м = 35,71 кв.м/4 = 8,928 кв.м.

Постановлением Госстроя РФ от 20.02.2004 N 10 утверждены Критерии и технические условия отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории ветхих или аварийных (далее - Критерии).

В разделе II Критериев определены Критерии отнесения жилых домов к категории непригодных для проживания.

Согласнопп. «а», «б», «е» п. 1 названного раздела к непригодным для проживания относятся:

- жилые дома в аварийном состоянии;

- ветхие жилые дома;

- жилые дома, в которых невозможно предоставить жителям коммунальные услуги, соответствующие по качеству требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, и организовать техническую эксплуатацию жилого дома.

По условиям п. 4 Критериев ветхий жилой дом -это жилой дом с физическим износом, при котором его прочностные и деформационные характеристики равны или ниже предельно допустимых характеристик, установленных нормативными документами для действующих нагрузок и условий эксплуатации.

Физический износ жилого здания (элемента) - величина, характеризующая степень постепенного или одномоментного ухудшения первоначальных технических и связанных с ними других эксплуатационных показателей жилого здания (элемента): прочности, надежности, устойчивости и т.п. в результате воздействия природно-климатических факторов и жизнедеятельности человека.

В силу пп. «б» п. 5 Критериев к ветхим жилым домам относятся деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65 процентов.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение № 47).

В п. 10 Положения № 47 предусмотрено, что несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

В п. 33 названного Положения № 47 определено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

- ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

- изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Из представленного истцом технического паспорта на спорный дом, 1910 года постройки, по состоянию на 12.05.1997г. (т.1, л.д. 35) следует, что износ жилого дома составлял 60 %, сеней 65 %.

В ходе судебного разбирательства по ходатайству представителя истца с согласия представителя ответчика (т.2, л.д. 214, 221) определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу была назначена судебная экспертиза.

Производство экспертизы было поручено АНО «Межрегиональный научно-исследовательский институт судебных экспертиз», <адрес>.

Для разрешения перед экспертами поставлены следующие вопросы:

-Какова степень физического износа <адрес>, 1910 года постройки, жилой площадью 23,4 кв.м., расположенного по <адрес>, по состоянию на декабрь 2002 года, январь 2012 года?

-В случае, если физический износ жилого дома составит 65% и менее, определить, соответствовал ли жилой лом № по <адрес> по состоянию на декабрь 2002 года, январь 2012 года действующим требованиям, установленным для жилых помещений? Был ли пригоден (не пригоден) указанный дом для постоянного проживания по состоянию на декабрь 2002 года, январь 2012 года?

Судебная экспертиза была проведена судебным экспертом ФИО11, осуществляющим трудовую деятельность в АНО «Межрегиональный научно-исследовательский институт судебных экспертиз» на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ.

Из заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ (т.3, л.д.2-22) следует, что физический износ жилого дома, 1910 года постройки, определенный методом эффективного возраста, составлял 184 % по состоянию на декабрь 2022 г. и 204% - по состоянию на январь 2012г.

В названном заключении (стр.12) также отражено, что стены дома бревенчатые, обшиты тесом. Бревна поражены жучком, имеются явные завалы бревенчатых стен по вертикали, перекос оконных и дверных проемов. Жилой дом размещался на деревянном фундаменте. По конструкции данный вид фундамента мелкого заложения. По глубине - находящийся в зоне сезонного промерзания грунта, и поэтому в процессе эксплуатации подвергался постоянным деформациям подъёма, осадки, увлажнению от температурных колебаний и атмосферных осадков. Минимальная продолжительность эффективной эксплуатации конструкции деревянных фундаментов для жилых домов составляет 15 лет.

На стр. 14 заключения отражено, что в доме предусмотрено печное отопление, однако печь находится в недопустимом состоянии - внутри выпадают кирпичи, проваливаются колосья, трещины в кладке.

Вход в жилое помещение дома осуществляется через холодный пристрой, по деревянному крыльцу. Электроосвещение и газоснабжение отсутствуют (стр.12 Заключения).

Из таблицы 8 заключения (стр. 17) следует, что срок службы зданий из дерева - 50 лет.

Объект исследования возведен хозяйственным способом, без каких-либо проектной, сметной и иной документации, без учета геологии местности (стр. 12 Заключения).

Поскольку дом был возведен хозяйственным способом, то фактическое техническое состояние конструктивных элементов не соответствует нормативным данным, в том числе по причине отсутствия проектной документации, разрешения на строительство.

Как было отмечено ранее, в рамках ст. 15 ЖК РФ, ст. 7 ЖК РСФСР жилые помещения - это помещения пригодные для постоянного проживания, отвечающие установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Из ст. 51 ЖК РФ, ст. 29 ЖК РСФСР следует, что нуждающимися в жилых помещениях, признаются, в том числе граждане, проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, санитарным и техническим требованиям.

Из приведенных обстоятельств следует, что ни на декабрь 2002г., ни на январь 2012 г. (момент отчуждения 1/3 доли в праве истцом) спорный дом ни по площади, ни по проценту ветхости, ни по техническому состоянию (соответствию техническим требованиям, установленным для жилых помещений), ни по наличию отопления, газоснабжения, водоснабжения (п.4.4 СНиП) был не пригоден для постоянного проживания. Иное ответчиком не доказано.

Соответственно, в рамках разъяснений Президиума Верховного Суда РФ, данных в п. 11 «Обзора практики рассмотрения судами в 2013 - 2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда», сведения о наличии у истца 1/3 доли в праве на спорный жилой дом фактически не могли повлиять на принятие решения о постановке семьи истца на учет.

Доводы ответчика о том, что вопрос об отнесении жилого помещения к категории непригодного для постоянного проживания рассматривается специальными комиссиями, судпо рассматриваемой ситуацииотклоняет, в виду следующего.

Положение № 529 (действующее на момент постановки ФИО3 в очередь на получение жилой площади) участие междуведомственной комиссии предусматривало при отнесении к категории непригодного для постоянного проживания здания или жилого помещения непосредственно государственного жилищного фонда, находящегося в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов), в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд), и общественного жилищного фонда, принадлежащего колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям, о чем императивно предусмотрено в п.1.1 Положения № 529.

В силу ст. 5 ЖК РСФСР жилищный фонд включал:

1) жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд);

2) жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям (общественный жилищный фонд);

3) жилые дома, принадлежащие жилищно-строительным кооперативам (фонд жилищно-строительных кооперативов);

4) жилые дома и квартиры, находящиеся в личной собственности граждан (индивидуальный жилищный фонд).

Законодательством не установлены ограничения применения критериев отнесения жилых домов к непригодным для проживания, отраженных в Положение № 529, для анализа состоянияжилых домов и квартир, находящиеся в личной собственности граждан (индивидуальный жилищный фонд).

Суд отмечает, что заключению эксперта судом дана оценка как любому иному доказательству, представленному в материалы дела.

Составленное экспертом заключение является ясным и полным, содержит понятные и обоснованные ответы на поставленные судом вопросы. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, имеет соответствующую квалификацию. Основания для вывода о нарушении экспертом при проведении экспертного исследования требований действующего законодательства, наличии в заключении противоречивых или неясных выводов, отсутствуют. Заключение содержит все необходимые ссылки на источники информации, копии материалов и распечаток, используемых при проведении экспертизы.

Представителем истца также был приведен довод о том, что спорный дом (д. Алымкасы) находится в санитарно - защитной зоне ПАО «Химпром» г. Новочебоксарск.

Относительно приведенного довода суд отмечает следующее.

В силу п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

В п. 1.4 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (в редакции постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74, ранее в редакции постановления от 10.04.2003 N 38) предусмотрено, что санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).

В силу п. 2.1 приведенных Санитарно-эпидемиологических правил в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

По условиям п. 5.1. приведенных Правил в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Из представленной в материалы дела пояснительной записки к Генеральному плану г. Новочебоксарск по состоянию на 2011 г., выполненной ОАО «ЧУВАШГРАЖДАНПРОЕКТ» (т.2, л.д.13), следует, что проект строительства СЗЗ ОАО «Химпром» был согласован Федеральным управлением «Медбиоэкстрем» Минздрава Российской Федерации от 17.08.84г. По данному проекту установлена величина СЗЗ для ОАО «Химпром» размером 2 км, за исключением направлений: юго-запад - 1,6км., запад - 1,7 км (т.2, л.д. 16).

Аналогичная информация приведена в письме Центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора в Чувашской республике Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.11.2001г. № 04/1869 (т.2, л.д. 12).

Согласно пояснениям, представленным в ходе судебного разбирательства представителем ПАО «Химпром» от ДД.ММ.ГГГГ (т.2, л.д. 155) размеры санитарно - защитной зоны ПАО «Химпром» установлены третьим управлением Минздрава СССР (заключение № 84-74 от 17.08.1984г.).

В 2017г., в связи со строительством производства гипохлорита кальция (цех 70), в соответствии с требованиями действующего законодательства, был разработан проект расчетной СЗЗ. Проект получил положительное санитарно - эпидемиологическое заключение от 10.11.2017г. (СЭЗ).

Согласно данному СЭЗ размер СЗЗ в юго - западном направлении (в сторону д. Алымкасы) составляет 1450 м и в границах расчетной СЗЗ жилая застройка, а также объекты соцкультбыта отсутствуют.

Из представленного проекта СЗЗ ПАО «Химпром» (т.2, л.д. 159 - 161) следует, что в юго - западном направлении на расстоянии 1,45 км от промплощадки расположена д. Алымкасы (ближайшая жилая застройка д. Алымкасы находится на расстоянии 1,45 км).

В соответствии с выпиской из ЕГРН (т.1, л.д. 115) спорный дом расположен на земельном участке, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Из приведенного следует, что новый проект СЗЗ ПАО «Химпром» разработан только в 2017г.

На декабрь 2002г. и январь 2012г. действовал размер СЗЗ, установленный третьим управлением Минздрава СССР согласно заключению № 84-74 от 17.08.1984г., что подтверждается письмом Центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора в Чувашской Республике Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.11.2001г. № 04/186, пояснительной запиской к генеральному плану г. Новочебоксарск на 2011г.

Соответственно в юго - западном направлении СЗЗ ПАО «Химпром» составляла 1600 м, при этом д. Алымкасы расположена от промплощадки предприятия химической промышленности на расстоянии 1450 м.

Из приведенного следует, что при постановке истца на учет в декабре 2002 г. спорный жилой дом также не подлежал учету по приведенному основанию.

Доказательств, исключающих нахождение спорного дома в СЗЗ ПАО «Химпром» суду не представлено.

При изложенных обстоятельствах, в связи с непринятием, в том числе, надлежащих мер администрацией г. Новочебоксарска по проверки сведений, касающихся семейного положения, наличия недвижимого имущества ФИО3 и членов его семьи при проведении неоднократно перерегистрации граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; с ветхостью спорного жилого дома, и соответственно его непригодностью для постоянного проживания;с отсутствием необходимой жилой площади на одного человека в спорном доме; с нарушением права истца на постановку на учет в 2017 г.; с нахождением спорного дома в СЗЗ ПАО «Химпром», требования ФИО3 подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать постановление главы администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях» незаконным.

Возложить на администрацию г. Новочебоксарска Чувашской Республики обязанность восстановить ФИО3 в течение 15 рабочих дней со дня вступления настоящегорешения суда в законную силу в общей очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и в очереди граждан на первоочередное получение жилой площади воинов-интернационалистов, в соответствии с датой постановки на учет - ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики.

Судья Е.Е. Царева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение27.12.2022