Дело № 2а-2479/2022

23RS0024-01-2022-003708-28

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Крымск 29 сентября 2022 г.

Крымский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Савкин Ю.В.,

при секретаре Богдан Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований указывает, что является владельцем земельного участка площадью 2498 кв.м., расположенного по адресу: . С целью получения разрешения на строительство она занялась подготовкой технической и проектной документации. Она обратилась в Администрацию Крымского городского поселения с заявлениями об изменении вида разрешенного использования земельного участка по адресу: , №А с «под контору» на «малоэтажная многоквартирная застройка», о получении разрешения на реконструкцию здания конторы под 12-ти квартирный жилой дом, и о получении разрешения на строительство 14-ти квартирного жилого дома с приложением всех необходимых документов, в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Однако, Постановлением Администрации Крымского городского поселения Крымского района от 18.07.2022г. №686 ей отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка на вид «малоэтажная многоквартирная застройка». Без обоснования, без ссылки на какие-либо нормативные акты. При этом, в заключении о результатах публичных слушаний от 11.07.2022 г. указано, что от участников публичных слушаний, от граждан, являющихся участниками публичных слушаний и постоянно придерживающих на территории, в пределах которой проводятся публичные слушания, заявок, замечаний и возражений не поступало. Также она получила Уведомление № 2590 от 22.07.2022 об отказе в выдаче разрешения на строительство 14-ти квартирного многоквартирного жилого дома, и Уведомление № 2559 от 20.07.2022 об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию конторы под 12-ти квартирный жилой дом. Она не согласна с доводами административного ответчика, поскольку ею в администрацию Крымского городского поселения был сдан необходимый объем документов. Доводы административного ответчика являются несостоятельными, так как перечень оснований к выдаче отказа на строительство, согласно Градостроительного кодекса РФ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. В упомянутом письме органа местного самоуправления не содержится ссылок на какое-либо из предусмотренных законом оснований к отказу в выдаче разрешения на строительство, на реконструкцию и изменение вида разрешенного использования, в связи с чем результат рассмотрения заявлений по спорному вопросу нельзя признать законным. Просит суд признать незаконными принятые решения и обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании административный истец ФИО1 не участвовала, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, иск поддержала и просила суд его удовлетворить.

Представитель администрации Крымского городского поселения Крымского района в судебном заседании не участвовал, был извещен надлежащим образом. Согласно представленным возражениям, пакет документов был представлен ФИО1 не в полном объеме, кроме этого, земельный участок находится в зоне подтопления. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

ФИО1 на основании договоров купли-продажи от 12.03.2016, 29.08.2015 владеет земельным участком площадью 2498 кв.м., с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов – под контору, расположенный по адресу: .

В целях строительства объектов капитального строительства – многоквартирного жилого дома и реконструкции существующего здания конторы ФИО1 обратилась в Администрацию Крымского городского поселения с заявлениями об изменении вида разрешенного использования земельного участка по адресу: , №А с «под контору» на «малоэтажная многоквартирная застройка», о получении разрешения на реконструкцию здания конторы под 12-ти квартирный жилой дом, и о получении разрешения на строительство 14-ти квартирного жилого дома, в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Постановлением Администрации Крымского городского поселения Крымского района от 18.07.2022 № 686 ей отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка на вид «малоэтажная многоквартирная застройка».

При этом, согласно заключению о результатах публичных слушаний от 11.07.2022, от участников публичных слушаний, заявок, замечаний и возражений не поступало.

Также административным истцом получено Уведомление № 2590 от 22.07.2022 Об отказе в выдаче разрешения на строительство 14-ти квартирного многоквартирного жилого дома, и Уведомление № 2559 от 20.07.2022 Об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию конторы под 12-ти квартирный жилой дом. При этом указаны следующие причины: несоответствие представленной проектной документации требованиям законодательства; в проектной документации не указаны реквизиты технических условий на водоснабжение о водоотведение; отсутствуют инженерно-геологические изыскания; отсутствует положительное заключение экспертизы проектной документации; отсутствует градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года; на земельный участок установлен вид разрешенного использования «под контору»; в проектной документации парковочные места расположены за границами земельного участка; зона подтопления территории г. Крымска при половодьях и паводках реки Адагум 1% обеспеченности, в которой в соответствии со ст. 67.1 Водного кодекса РФ запрещено строительство. В своих письмах-отказах административный ответчик указывает, что строительство на данном земельном участке должно осуществляться после проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, со ссылкой на ст. 67.1 Водного кодекса РФ.

При этом в отказе административный ответчик не приводит ссылку на установленный федеральным законодательством нормативный документ, позволяющий поадресно определить, находится ли земельный участок в зоне затопления или подтопления, ссылаясь на статью 67 Водного кодекса РФ, при этом не указаны соответствующие сведения, которые должны быть отражены в Едином государственном реестре недвижимости, в том числе ограничения или запрет по строительству объектов капитального строительства.

Статьей 67.1 Водного кодекса РФ установлен запрет на возведение объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления. Согласно п.2 и п.5 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства РФ №360 от 18.04.2014г., границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта РФ, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и карты (плана) объекта землеустройства, составленной в соответствии с требованиями Федерального закона «О землеустройстве».

Администраций таких сведений не проставлено, как и ссылок на основания определения указанной зоны, поэтому достоверно определить, находится ли земельный участок в зоне подтопления, не представляется возможным.

Кроме того, административный ответчик в своем отказе одной из причин отказа указал, что парковочные места расположены за границами земельного участка, и проектная документация не соответствует требованиям градостроительного кодекса.

Однако, в представленных административным истцом проектах на строительство и реконструкцию отражены парковочные места на территории участка по адресу: , №а.

Ссылка ответчика на запрет выдачи разрешения на строительство капитального строительства в зоне затопления (подтопления), образованной в результате стихийного бедствия 6-7 июля 2012 года, является несостоятельной, так как перечень оснований к выдаче уведомления о несоответствии параметров строительства, предусмотренный ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. В упомянутых письмах органа местного самоуправления не содержится ссылок на какое-либо из предусмотренных законом оснований к отказу в выдаче разрешения на строительство, в связи с чем результат рассмотрения заявления по спорному вопросу нельзя признать законным.

Обеспеченность многоквартирного жилого дома парковочными местами подтверждается наличием парковочных мест, отраженных в проектах.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения Крымского района, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения Крымского района № 144 от 10.11.2011 года (с внесением изменений № 250 от 07.12.2017г., от 28.11.2019г. №22) земельный участок по адресу; , №А, находится в территориальной зоне ОД-2 – зона делового, общественного и коммерческого назначения местного значения, с одним из видов условно разрешенного использования является «малоэтажная многоквартирная жилая застройка».

В соответствии с указанными правилами землепользования и застройки, земельный участок должен соответствовать предельным размерам и предельным параметрам строительства объектов капитального строительства: минимальная площадь земельных участков 1000 кв.метров, минимальная ширина земельных участков — 24 м., минимальные отступы от границ земельных участков — 6 м., максимальное количество надземных этажей — 4 этажа, максимальный процент застройки — 30 %. Планируемое строительство полностью соответствует указанным параметрам.

При этом проектами предусмотрено благоустройство в виде установки урн, скамеек, озеленения, газонов, наружного освещения, площадки для парковки, площадки для игр, для занятий спортом, площадки для отдыха взрослых, площадки для сушки белья. Участок находится в районе с развитой инфраструктурой — в пешей доступности находятся детский сад, школа, магазины, остановки общественного транспорта.

Таким образом доводы административного ответчика являются несостоятельными, так как перечень оснований к выдаче отказа на строительство, согласно Градостроительного кодекса РФ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. В упомянутом письме органа местного самоуправления не содержится ссылок на какое-либо из предусмотренных законом оснований к отказу в выдаче разрешения на строительство, на реконструкцию и изменение вида разрешенного использования, в связи с чем результат рассмотрения заявлений по спорному вопросу нельзя признать законным.

В соответствии с пунктом 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии счастью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Согласно п. 14 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, отказ в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Оснований к отказу в выдаче Разрешения на строительство не имеется, поскольку в администрацию Крымского городского поселения представлен необходимый и достаточный пакет документов, отвечающих требованиям законодательства.

Согласно пункту 8 ст. 1 Земельного кодекса РФ, одним из основных принципов законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Правовое регулирование деления земель на категории определяется Земельным кодексом РФ, а разрешенное использование в соответствии с зонированием территорий относится к предмету регулирования Градостроительного Кодекса РФ. Градостроительный регламент устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков.

В соответствии со ст. 85 ЗК РФ, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков. Правовой режим указанного земельного участка нашел отражение в градостроительном плане земельного участка, который выполняется на основании Правил. Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным и предназначенным для строительной реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Гражданское и земельное законодательство допускают ограничение прав собственника земельного участка только в предусмотренных законом случаях. В частности, исходя из содержания пунктов 2 и 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ и пункта 1 статьи 260 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить строительство в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов; лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте. Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и известны собственнику.

В рассматриваемом случае в отношении земельного участка какие-либо законные ограничения прав не существуют, отсутствуют сведения об ограничении прав и в государственном кадастровом учете ограничения (обременения) права не зарегистрированы.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны. Правила землепользования и застройки Крымского городского поселения определяют правовой режим земельного участка для застройки и не содержит ограничения права собственника по возведению объектов капитального строительства на предусмотренных законом основаниях.

В положениях статьей 2, 18 и 51 ГрК РФ также не содержится запрета на строительство, но предусмотрено, что строительство должно осуществляться на основе градостроительных норм, правил землепользования и застройки.

При таких обстоятельствах, суд считает, что отказ административного ответчика является незаконным и нарушает право административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Уведомление Администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края № 2590 от 22.07.2022 об отказе в выдаче разрешения на строительство 14-ти квартирного жилого дома по адресу: , №А.

Обязать администрацию Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края выдать ФИО1 разрешение на строительство 14-ти квартирного жилого дома на земельном участке по адресу: , разрешающее строительство многоквартирного жилого дома, в соответствии с представленной проектной документацией с отступлением от установленных параметров и допустимости размещения объекта строительства на земельном участке.

Признать незаконным и отменить Уведомление Администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края № 2559 от 20.07.2022 об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию здания конторы под 12-ти квартирный жилой дом по адресу: , №.

Обязать администрацию Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края выдать ФИО1 разрешение на реконструкцию здания конторы под 12-ти квартирный жилой дом на земельном участке по адресу: , №, разрешающее строительство многоквартирного жилого дома, в соответствии с представленной проектной документацией с отступлением от установленных параметров и допустимости размещения объекта строительства на земельном участке.

Признать незаконным и отменить Постановление Администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края № 686 от 18.07.2022 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: .

Обязать администрацию Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края изменить вид разрешенного использования земельного участка по адресу: на вид – «малоэтажная многоквартирная жилая застройка».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы в Крымский районный суд.

Судья Ю.В. Савкин