Дело № 2а-998/2022
УИД 29RS0005-01-2022-000815-58
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 октября 2022 г. г.Архангельск
Исакогорский районный суд города Архангельска в составе
председательствующего судьи Бузиной Т.Ю.,
при секретаре Короткой С.М.,
с участием представителя административных ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России ФИО1,
представителя административного ответчика ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России
ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Архангельске административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний, Министерству финансов Российской Федерации, федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний» о присуждении денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,
установил:
ФИО3, отбывающий наказание в виде лишения свободы, обратился в суд с административным исковым заявлением к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее - ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области), Федеральной службе исполнения наказаний (далее - ФСИН России), Министерству финансов Российской Федерации о присуждении денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в общем размере 6600000 руб.
В обоснование заявленных требований указал, что с 24 февраля 2021 г. по настоящее время он отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, где за систематические нарушения установленного порядка отбывания наказания неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности в виде водворения в штрафной изолятор (далее – ШИЗО) и перевода в помещение камерного типа (далее - ПКТ), где условия содержания были ненадлежащими. В камерах ШИЗО и ПКТ теплоснабжение недостаточное, из окон сквозило, пол грязный, с повреждениями, специфический запах канализации и отходов от туалета, на стенах и оконной раме грибок, питьевая вода низкого качества, с неприятным запахом, освещение в камерах яркое либо свет постоянно моргает, отчего болели глаза, отсутствует вентиляция, кабинки туалета маленькие, в связи с чем не соблюдаются условия приватности. При помещении в камеру ШИЗО у него забрали нательное белье, полушерстяные носки. В душевой ШИЗО и ПКТ один из двух кранов не оборудован лейкой. Система вентиляции в преддушевой ШИЗО и ПКТ не обеспечивает надлежащее удаление влаги (большое количество конденсата на стенах и потолке), низкая температура воздуха. Вся душевая комната покрыта ржавчиной, грязью, кафельная плитка в трещинах, в некоторых местах вообще отсутствовала, что приводит к развитию грибка (плесени). В ПКТ матрасы хранятся вместе с обувью и фуфайками осужденных, в связи с чем запах потной обуви впитывается в постельное белье. Сумки с личными вещами хранятся в помещении сушилки для полотенец и постиранного белья, в связи с чем вещи в сумках также становятся влажными. Во время проведения внепланового обыска сотрудники администрации исправительного учреждения заставляют раздеваться до полного оголения, в связи с чем он испытывает чувство унижения, неловкого положения. В целом присутствует грубое, неуважительное обращение сотрудников исправительного учреждения к осужденным. Корреспонденция не отправляется, либо подписывается сотрудниками исправительного учреждения, уничтожается и не доходит до адресата. В отрядах №№ 2 и 5 жилой зоны, где он отбывал наказание, в туалетах недостаточно кабинок и раковин, в связи с чем приходится задерживаться на утреннюю зарядку, за что осужденные привлекаются к дисциплинарной ответственности. В кухонных помещениях всего 2-3 стола на 60-70 осужденных. В помещении бани жилой зоны грязно, отсутствуют перегородки между лейками, в связи с чем возникает чувство незащищенности. В период отбывания наказания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области у него появился рад заболеваний (***), ему отказывают в направлении на лечение в больницу, анализы фальсифицируют. Указанными действиями ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области по созданию ненадлежащих условий содержания в исправительном учреждении ему причинены нравственные страдания.
Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее - ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России).
Административный истец ФИО3 о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебном заседании не присутствовал, на личном участии в рассмотрении административного дела не настаивал.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области и ФСИН России ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях, в которых указано на создание административному истцу надлежащих условий содержания в исправительном учреждении. При этом указала, что условия содержания в ШИЗО и ПКТ в настоящее время приводятся в соответствие с требованиями законодательства. Централизованное горячее водоснабжение в исправительном учреждении отсутствует из-за отсутствия инженерно-технических сетей, однако имеется собственная котельная.
Представить административного ответчика ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России ФИО2 в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях, указав на оказание административному истцу надлежащей медицинской помощи в полном объеме.
Административный ответчик Министерство финансов Российской Федерации о времени и месте рассмотрения административного дела извещено надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, письменных объяснений по административному иску не представило.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных указанной статьей.
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч.1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
Согласно п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питание, прогулки (в частности, ч.ч. 1, 2 ст. 27.6 КоАП РФ, ст.ст. 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 г. № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», ст.ст. 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ст.ст. 93, 99, 100 УИК РФ, п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ч.5 ст.35.1 Федерального закона от 25 июля 2022 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст.2 Федерального закона от 30 марта 199 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
В соответствии с п.13 названного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. № 47 в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Вместе с тем административному истцу надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении административного дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (ст.ст. 62, 125, 126 КАС РФ).
Судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. № 47).
В соответствии с ч.6 ст.12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) осуждённые имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.
Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
Согласно ч.2 ст.101 УИК РФ в уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осуждённых организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осуждённых, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения.
Согласно ч.1 ст.99 УИК РФ норма жилой площади в расчёте на одного осуждённого к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.
В соответствии с ч.2 ст.99 УИК РФ осуждённым предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учётом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)).
Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. Нормы вещевого довольствия осуждённых утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (ч.3 ст.99 УИК РФ).
Согласно Приложению № 1 к Приказу ФСИН РФ от 27 июля 2006 г. № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», приказу Минюста России № 130 ДСП от 2 июня 2003 г. «Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (СП 17-02 Минюста России)» спальные помещения должны быть обеспечены рукомойниками из расчёта 1 рукомойник на 10 осуждённых, число напольных чаш (унитазов) должно составлять не менее 1 единицы на 15 осуждённых.
В соответствии с ч.1 ст.99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.
Согласно Приложению № 1 к Приказу ФСИН РФ от 27 июля 2006 года №512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», приказу Минюста РФ № 130 ДСП от 02.06.2003 «Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ (СП 17-02 Минюста России)» спальные помещения должны быть обеспечены рукомойниками из расчета 1 рукомойник на 10 осужденных, число напольных чаш (унитазов) должно составлять не менее 1 единицы на 15 осужденных.
По настоящему административному делу судом установлено, что ФИО3 осужден приговором Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 13 июля 2020 г. (с учетом апелляционного определения судебной коллегии по уголовным делам суда Ненецкого автономного округа от 21 декабря 2021 г.) по п. «а» ч.3 ст.158, ч.3 ст.30, п.п. «а, б» ч.2 ст.158, ч.3 ст.30, п. «а» ч.2 ст.158 УК РФ, с применением ч.3 ст.69 УК РФ, на 3 года 10 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
ФИО3 прибыл 24 февраля 2021 г. в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, где отбывает наказание по настоящее время. С 23 сентября 2021 г. состоит на профилактическом учете как склонный к нападению на администрацию исправительного учреждения, к систематическому нарушению Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, как организующий и активно участвующий в азартных играх с целью извлечения материальной и иной выгоды. Признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и с 30 сентября 2021 г. переведен в строгие условия содержания.
С 2015 г. лимит наполнения ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области установлен в количестве 1206 осужденных. При указанном лимите наполнения ФКУ ИК-1 при прибытии туда административного истца 24 февраля 2021 г. в исправительном учреждении содержалось 472 осуждённых, и весь последующий период времени не превышало 500 человек.
По прибытии в исправительное учреждение ФИО3 обеспечен спальным местом, предметами вещевого довольствия и постельными принадлежностями.
ФИО3 был размещен: с 24 февраля 2021 г. по 16 марта 2021 г. в отряде «карантин»; с 16 марта 2021 г. по 29 июля 2021 г. в отряде № 2; с 29 июля 2021 г. по 30 сентября 2021 г. в отряде № 5; с 30 сентября 2021 г. по настоящее время в отряде со строгими условиями отбывания наказания (СУОН).
В период отбывания наказания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области ФИО3 за нарушение Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений неоднократно водворялся в ШИЗО: 26 февраля 2021 г. (на 5 суток), 5 марта 2021 г. (на 5 суток), 25 июня 2021 г. (на 15 суток), 13 июля 2021 г. (на 15 суток), 16 августа 2021 г. (на 10 суток), 1 сентября 2021 г. (на 15 суток), 17 сентября 2021 г. (на 10 суток), 30 сентября 2021 г. (на 15 суток), 24 января 2022 г. (на 10 суток), 22 февраля 2022 г. (на 10 суток), 4 марта 2022 г. (на 7 суток), 11 апреля 2022 г. (на 13 суток), 29 апреля 2022 г. (на 10 суток), 5 августа 2022 г. (на 15 суток), 19 августа 2022 г. (на 10 суток), 7 сентября 2022 г. (на 10 суток).
Согласно п. 5 приложения № 1 приказа ФСИН России от 27 июля 2006 г. № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» камеры штрафного (дисциплинарного) изолятора, помещений камерного типа, следственного изолятора и тюрьмы оборудуются санитарным узлом (унитаз, отделенный от остального помещения экраном высотой 1 м, и умывальник), окно - форточкой. Кроме того, камеры ШИЗО оборудуются мебелью: откидной металлической кроватью с деревянной поверхностью, тумбой, столом для приема пищи, умывальником (рукомойником).
Норма жилой площади в размере 2 кв.м на одного человека в камерах ШИЗО в период содержания там административного истца соблюдалась. Вентиляция помещений обеспечивалась наличием приточной вентиляции в коридоре ШИЗО, а также наличием форточек в окнах камер ШИЗО.
Здания общежитий отрядов и ШИЗО/ПКТ обеспечены системой центрального холодного водоснабжения, которое осуществляется от сетей ООО «РВК-Архангельск». Качество холодной воды соответствует нормам СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Фактов отключения воды или перебоев в холодном водоснабжении на объектах исправительного учреждения зарегистрировано не было.
Горячее водоснабжение в зданиях общежитий ФКУ ИК-1 отсутствует из-за отсутствия инженерно-технических сетей и достаточной мощности теплогенерирующих установок котельной для производства и подачи горячей воды в здания общежитий жилой зоны с момента их строительства. При этом объекты коммунально-бытового обеспечения (столовая, банно-прачечный комплекс) обеспечиваются горячим водоснабжением централизованно.
Как установлено судом, в здании ШИЗО/ПКТ горячее водоснабжение осуществлялось путем установки накопительных водонагревателей.
Согласно паспорту готовности исправительного учреждения к отопительному периоду 2021-2022 г.г., выданному УФСИН России по Архангельской области, в отношении объектов ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области проводилась проверка готовности к отопительному сезону, объекты исправительного учреждения были готовы к отопительному сезону.
Температурный режим в осенне-зимний период 2021-2022 г.г. в исправительном учреждении соблюдался в полном объеме, отопление организовано от городских сетей теплоснабжения. Температурный режим в отрядах и помещениях ШИЗО/ПКТ поддерживается в соответствии с требованиями СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденными постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 г. № 64 (температурный режим не ниже +18 градусов по Цельсию), что подтверждается журналом температурного режима в помещениях ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области.
Помывка лиц, содержащихся в учреждении, производится два раза в неделю, смена постельного белья – один раз в неделю. Жалоб на слабый напор воды, на температурный режим, помывку осужденных в период нахождения ФИО3 в указанном учреждении (ЩИЗО и ПКТ) не зафиксировано.
С целью соблюдения требований СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвередности для человека факторов среды обитания» организовано регулярное проветривание запираемых помещений.
Пунктом 157 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. № 295, действовавших до 17 июля 2022 г., установлено, что осужденным запрещается брать с собой в ШИЗО/ПКТ имеющиеся у них личные вещи, за исключением продуктов питания, двух полотенец установленного образца, алюминиевой кружки, нижнего белья по сезону и носков установленного образца, мыла, зубной щетки, зубной пасты (зубного порошка), туалетной бумаги, предметов личной гигиены, тапочек, письменных и почтовых принадлежностей, а также религиозной литературы (не более 1 экземпляра), предметов культа индивидуального пользования для нательного или карманного ношения. В момент водворения в ШИЗО осужденные берут с собой выданные им ранее средства личной гигиены, постельное белье.
Согласно норме 6 снабжения осужденных постельными принадлежностями и мягким инвентарем, указанным в приказе Минюста России от 3 декабря 2013 г. № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» осужденным выдаётся матрац (ватный или с синтетическим наполнителем) сроком эксплуатации 4 года. При использовании мягкого инвентаря с синтетическим наполнителем срок эксплуатации предметов увеличиваются на 1 год.
Для целей дезинфекции мягкого инвентаря в учреждении установлена камера электрическая двухдверная паровоздушной и пароформалиновой дезинфекции ВФЭ 2/0,9 «Кочубей». Обработка инвентарного имущества (матрац, подушка, одеяло) проводится паровоздушным способом в дезинфекционной камере ВФЭ 2/0,9 «Кочубей» методом прожарки при температуре 90 градусов по Цельсию. Обработка проводится по планам, утвержденным начальником учреждения, а также в день убытия осужденного из камеры ШИЗО.
Во всех жилых помещениях и здании ШИЗО/ПКТ ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области освещенность поддерживается в пределах, соответствующих нормам, установленным СНиП 23-05-2010 и СанПиН 2.2/2/1/1/1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий».
В отряде № 1 (СУОН) оборудовано 3 унитаза, 6 раковин с 6 кранами, 3 писсуара. В отряде № 2 (1 этаж) – 6 унитазов, 8 раковин с 8 кранами, в отряде № 2 (2 этаж) - 6 унитазов, 7 раковин с 7 кранами. В отряде № 5 оборудовано 5 унитазов, 7 раковин с 7 кранами, 4 писсуара. Ограждение кабинок выполнено в деревянном исполнении на металлическом каркасе.
В ходе проверок, проводившихся Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в отношении ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, в 2021-2022 г.г. были выявлены следующие нарушения в здании ШИЗО/ПКТ, в здании бани в период отбывания административным истцом наказания:
1) Установленные в камерах ШИЗО чаши Генуя не оборудованы гидравлическими затворами-сифонами, предотвращающими поступление канализационных газов в помещения; ревизия целостности и работоспособности канализационной системы здания ШИЗО/ПКТ с момента ввода её в эксплуатацию (2015 г.) не проводилась ни разу (представление от 30 апреля 2021 г.);
2) В помещении бани лакокрасочное покрытие металлического основания скамей, которыми оборудовано помещение для мытья, и оцинкованное покрытие металлических тазов для мытья повреждены, в результате чего поверхность подверглась коррозии и стала неустойчивой к обработке дезинфицирующими средствами; еженедельная уборка помещений бани с обработкой стен, полов, оборудования, инвентаря, светильников с применением моющих и дезинфицирующих средств проводится некачественно (на водопроводах, лейках, скамьях, полочках, полу, стенах следы ржавчины, грязь и остатки мыла) (представление от 24 августа 2021 г.);
3) В помещении бани в отделении помывочной на полу сколы, на потолке частично отсутствует плитка, окна со щелями, имеются следы заплесневелости (представление от 29 октября 2021 г.);
4) Выявлены ненадлежащие условия содержания осужденных в здании ШИЗО/ПКТ – камеры ШИЗО/ПКТ, где установлены санитарные приборы (умывальники, раковины), не обеспечены горячим водоснабжением (представление от 1 марта 2022 г.);;
5) Один из двух кранов в душевой ШИЗО/ПКТ не оборудован лейкой, система вентиляции в преддушевой ШИЗО/ПКТ не обеспечивает надлежащее удаление влаги (зафиксировано большое количество конденсата на стенах и потолке), система вентиляции в здании ШИЗО/ПКТ не функционирует, что ставит под угрозу здоровье содержащихся в камерах осужденных; душевая ШИЗО/ПКТ - еженедельная уборка помещений бани с обработкой стен, полов, оборудования, инвентаря, светильников с применением моющих и дезинфицирующих средств проводится некачественно (на водопроводах, лейках, скамьях, полочках, полу, стенах следы ржавчины, грязь и остатки мыла) (представление от 29 апреля 2022 г.);
6) в большинстве камер ШИЗО/ПКТ перегородки туалетных кабин выполнены не на всю высоту камеры, в некоторых камерах умывальники размещены не за пределами кабин; санитарные требования ст.101 УИК РФ при эксплуатации банно-прачечного комплекса и душевой в здании ШИЗО/ПКТ не выдержаны (представление от 26 июля 2022 г.).
Кроме того, в связи с выявленными в ходе прокурорской проверки деятельности ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области нарушениями требований уголовно-исполнительного законодательства, которые могут негативно влиять на права осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, решением Исакогорского районного суда г.Архангельска от 20 января 2021 г. по гражданскому делу № 2-105/2021 по иску Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области о возложении обязанности по устранению нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства на ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области возложена обязанность устранить в камерах ШИЗО и ПКТ нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства, а именно:
- устранить повреждения напольного покрытия, покрытия стен и потолка;
- у чаш Генуя и унитазов устранить повреждения, привести в рабочее состояние системы смыва; провести санитарную обработку санитарных узлов; устранить деформацию (острые края, сколы лакокрасочного покрытия, следы коррозии) умывальных раковин; провести санитарную обработку умывальных раковин;
- предусмотреть систему отопления и вентиляции камеры № 8 ПКТ, исключающую образование на стенах, потолке и оконных рамах конденсата при сохранении нормативной температуры воздуха в помещении;
- укомплектовать камеры ПКТ баками для питьевой воды с кружками и тазами, подставками под баки для воды;
- оборудовать камеры ШИЗО, ПКТ (над дверями) светильниками дежурного освещения с управлением ими из помещения младшего инспектора (оператора СОТ) здания;
- демонтировать установленные в углах стен камер №№ 8, 9 ПКТ светильники рабочего освещения, установить светильники рабочего освещения в камерах №№ 8, 9 ПКТ на потолке;
- оснастить светильники рабочего освещения в камерах №№ 3, 4, 9 ШИЗО, №№4, 7, 12 ПКТ плафонами, предусмотренными конструкцией светильников; привести в рабочее состояние светильники рабочего освещения в камерах №№ 3, 4, 9 ШИЗО, №№ 4, 7, 12 ПКТ путем оснащения их рабочими лампами накаливания по количеству патронов в светильниках;
- оборудовать форточки камер № 4 ШИЗО, №№ 4, 5, 7, 8, 9, 12 ПКТ механизмами открывания, соответствующими требованиям Приказа Министерства юстиции РФ от 27.07.2007 № 407 "Об утверждении Каталога "Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специальных учреждений ФСИН России";
- оборудовать радиоточками камеры ШИЗО, ПКТ из расчета одна радиоточка на одну камеру;
- установить на стенах у дверей в камерах ШИЗО, ПКТ переговорные устройства для осуществления двусторонней связи младший инспектор–камера;
- переоборудовать конструктивное исполнение механизма закрывания/открывания откидных коек в камерах ПКТ № 1-8 согласно указанному в приложении № 4 Приказа Минюста России от 04.09.2006 № 279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы»;
- оборудовать сифонами трубопроводы водоотведения (сливы от раковин) в камерах №№ 1-3, 5–14 ШИЗО, №№ 1–4, 6, 8–12 ПКТ; проложить скрытно трубопроводы водоотведения (сливы от раковин).
В связи с выявленными в ходе прокурорской проверки деятельности ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области нарушениями требований уголовно-исполнительного законодательства, которые могут негативно влиять на права осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, решением Исакогорского районного суда г.Архангельска от 9 ноября 2021 г. по гражданскому делу № 2-938/2021 по иску Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области о возложении обязанности по устранению нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства на ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области возложена обязанность, помимо прочего, в бане: восстановить лакокрасочное покрытие металлического основания скамей, которыми оборудовано помывочное отделение; заменить металлические тазы для мытья, имеющие повреждения оцинкованного покрытия (коррозию) на тазы без повреждений; провести качественную уборку помещений бани с обработкой стен, полов, оборудования, инвентаря, светильников с применением моющих и дезинфицирующих средств – удалить следы ржавчины, грязи и остатков мыла на водопроводах, лейках, скамьях, полочках, полу, стенах в помывочном отделении;
- в ШИЗО: чаши Генуя в камерах № 1, 2, 3, 4, 7, 11, 12, 13, 14 оборудовать гидравлическими затворами-сифонами, предотвращающими поступление канализационных газов в помещения;
- в ПКТ: камеры, оборудованные чашами Генуя (№ 2, 4, 6, 7, 10, 12), оборудовать гидравлическими затворами-сифонами, предотвращающими поступление канализационных газов в помещения;
- в общежитиях отрядов: обеспечить общежития отрядов горячим водоснабжением, предусмотреть подводку горячей воды к раковинам в комнатах для умывания в отрядах.
Указанные судебные акты вступили в законную силу.
Согласно справке по переписке ФИО3 за период с 24 февраля 2021 г. по 14 сентября 2022 г. последний беспрепятственно направлял различные обращения, заявления и ходатайства, в том числе, в закрытых письмах, в различные государственные учреждения (УФСИН России по Республике Коми, Нарьян-Марский городской суд, Исакогорский районный суд г.Архангельска, Третий кассационный суд общей юрисдикции, прокуратура Архангельской области, Адвокатская палата, коллегия адвокатов Ненецкого автономного округа).
ФИО3 наблюдается в филиале «Медицинская часть № 1» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России с февраля 2021 г. по настоящее время.
12 февраля 2021 г. ФИО3, в период нахождения в следственном изоляторе, обратился с жалобой по поводу заболевания «***», поставлен диагноз «***», назначено лечение. После перевода в исправительное учреждение периодически обращался с жалобами на головную боль, установлен диагноз «***», назначено лечение, консультация психиатра. 29 июля 2021 г. проконсультирован врачом-психиатром филиала «Медицинская часть № 1» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, поставлен диагноз «***)». Взят на диспансерный учет психиатром, назначено лечение. 1 июня 2022 г. прошел профилактический осмотр. Установлена 2 группа состояния здоровья. Категория труда – трудоспособен. Однократно (6 июля 2022 г.) было зафиксировано повышение артериального давления, поставлен диагноз «***», назначено лечение. Обращался с жалобами на боли в коленях (29 июля 2021 г.), а также на боли в правой нижней конечности (11 сентября 2022 г.). Установлен диагноз «Артрит ***», назначено лечение.
Обращений от ФИО3 по поводу оказания ненадлежащей медицинской помощи за период его нахождения в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области в адрес ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы, прокуратуру либо в суд не поступало. С момента прибытия ФИО3 в исправительное учреждение и по состоянию на сентябрь 2022 г. он в филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России для оказания медицинской помощи не госпитализировался ввиду отсутствия показаний к госпитализации. Фактов отказа в предоставлении медицинской помощи ФИО3 или несвоевременного её оказания, необеспечения его необходимыми лекарственными препаратами, не установлено. Медицинское и лекарственное обеспечение ФИО3 осуществлялось в соответствии с положением законодательства в сфере охраны здоровья и требованиям приказа Минюста от 28 декабря 2017 г. № 285 «Об утверждении организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу и отбывающим наказание в виде лишения свободы».
Таким образом, исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют о надлежащем исполнении медицинским персоналом ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России обязанностей по оказанию своевременной и квалифицированной медицинской помощи ФИО3
Также материалы административного дела не содержат сведений о ненадлежащей отправке либо неотправке корреспонденции, поступающей от ФИО3
Кроме того, ФИО3 обжалует действия администрации ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области в ходе проведения личного обыска при его помещении в камеры ШИЗО/ПКТ.
В силу ч. 7 ст. 82 УИК РФ порядок производства обысков и досмотров определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 марта 2015 г. № 64дсп утвержден Порядок проведения обысков и досмотров в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы и прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования (далее - Порядок проведения обысков и досмотров).
Согласно п. 8 Порядка проведения обысков и досмотров личный обыск может быть полным (с полным раздеванием обыскиваемого лица) и неполным (когда лицу предлагается снять лишь верхнюю одежду и обувь).
Полный обыск проводится в случаях, когда имеются основания полагать наличие у осужденного запрещенных вещей и предметов (п.п. 9 п. 9 Порядка проведения обысков и досмотров).
Пункт 113 Порядка проведения обысков и досмотров предусматривает возможность обыска камер и помещений камерного типа, при этом на время проведения такого обыска осужденные могут выводиться из камер и помещений камерного типа (п. 115 Порядка проведения обысков).
В ходе рассмотрения административного дела судом установлено, что в период отбывания ФИО3 наказания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области он неоднократно водворялся в ШИЗО/ПКТ в связи с нарушением Правил внутреннего распорядка в исправительных учреждениях.
Как следует из материалов административного дела, полные личные обыски (с полным раздеванием) административного истца проводятся в связи с несоблюдением им установленных правил отбывания наказания в помещениях, отвечающих санитарным и техническим требованиям, при этом в форму одежды (зимнюю и летнюю) ШИЗО/ПКТ входят нижнее и нательное белье, поэтому, вопреки доводам административного истца, осужденным, отбывающим наказание в ШИЗО/ПКТ, разрешается носить указанное белье.
Полные личные обыски, проведенные административным ответчиком ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области в отношении ФИО3, соответствуют установленным уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации требованиям и не свидетельствуют о каких-либо нарушениях прав административного истца.
Вместе с тем, судом установлено, что в период с 24 февраля 2021 г. по 21 июля 2022 г. (дата подачи административного искового заявления, принятого судом к производству) ФИО3 административным ответчиком ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области были созданы ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении (отсутствие горячего водоснабжения в общежитиях отрядов «карантин», №№ 2 и 5, СУОН, здании ШИЗО/ПКТ; антисанитарные условия в помещении бани; в целом ненадлежащие условия содержания в помещениях ШИЗО/ПКТ, в которых он находился в целом 140 суток).
Таким образом, ФИО3 на протяжении 1 года 5 месяцев претерпевал нравственные страдания, душевные переживания, испытывал чувство несправедливости и незащищённости от неправомерных действий указанного административного ответчика, испытывал физические страдания, которые выражались в нахождении в помещениях, не отвечающим материально-бытовым и санитарно-гигиеническим требованиям, что объективно свидетельствует о наличии правовых оснований для взыскания в пользу административного истца денежной компенсации в связи с нарушением условий его содержания в исправительном учреждении.
В связи с этим в пользу административного истца подлежит взысканию компенсация, предусмотренная ст.227.1 КАС РФ, определяя размер которой, суд учитывает разъяснения, содержащиеся в п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания».
При этом суд учитывает, что в период пребывания в местах лишения свободы осуждённые лишаются или ограничиваются в возможности пользования определёнными материальными благами. В то же время условия, в которых они содержатся, не должны причинять им излишних физических страданий или отрицательно влиять на здоровье осуждённых.
Осуждённому не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учётом практических требований режима содержания.
Принимая во внимание установленные при рассмотрении административного дела обстоятельства нарушения прав административного истца в связи с ненадлежащими условиями содержания в исправительном учреждении, учитывая, что иные указанные административным истцом факты, на которые он ссылался в обоснование заявленных требований, не нашли подтверждение в ходе рассмотрения административного дела, исходя из требований разумности и справедливости, суд присуждает ФИО3 компенсацию в размере 15000 рублей.
В соответствии с ч.4 ст.227.1 КАС РФ данная компенсация подлежит взысканию с главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В рассматриваемом случае таковым, с учётом положений подп.3 п.1 ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, является ФСИН России.
Таким образом, денежная компенсация подлежит взысканию с ФСИН России за счёт средств казны Российской Федерации.
В связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований к Министерству финансов Российской Федерации с учетом вышеуказанного не имеется. Не имеется оснований и для удовлетворения исковых требований к ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, поскольку указанное учреждение прав административного истца не нарушало.
Исковые требования к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области и ФСИН России подлежат удовлетворению.
При этом, несмотря на то, что административным истцом не заявлено отдельное исковое требование о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, выразившегося в необеспечении ему надлежащих условий содержания в исправительном учреждении, суд в силу положений ч.2 ст.227, ч.7 ст.227.1 КАС РФ считает необходимым признать такое бездействие незаконным и указать об этом в резолютивной части решения.
Административный истец освобождён от уплаты государственной пошлины на основании определения суда от 10 июня 2022 г., административные ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины на основании п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 219, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», выразившееся в необеспечении ФИО3 надлежащих условий содержания в исправительном учреждении в период с 24 февраля 2021 г. по 21 июля 2022 г.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счёт средств казны Российской Федерации в пользу ФИО3 денежную компенсацию в связи с нарушением условий его содержания в исправительном учреждении в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Взыскание произвести на лицевой счёт № <***>, УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области), ИНН <***>,, КПП 290101001, Отделение Архангельск Банка России // УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г.Архангельск, расчетный счет <***>, БИК 011117401, корреспондентский счет 40102810045370000016, КНА 0023, получатель – ФИО3, *** г. рождения.
ФИО3 в удовлетворении административных исковых требований к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний в остальной части, а также в удовлетворении административных исковых требований к Министерству финансов Российской Федерации, федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний» - отказать.
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд города Архангельска.
Мотивированное решение изготовлено 7 ноября 2022 г.
Председательствующий Т.Ю. Бузина