РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 августа 2023 г. г. Пенза
Октябрьский районный суд г. Пензы в составе
председательствующего судьи Шмониной Е.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Трофимович Т.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Пензе в здании суда гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы, администрации г. Пензы о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с иском к Управлению жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы, в котором просит признать ее нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 25,3 кв.м. по договору социального найма и обязать ответчика заключить договор социального найма на указанное жилое помещение.
В обоснование иска указала, что 7 июня 2023 г., она обратилась в Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы с заявлением о заключении договора социального найма указанного выше жилого помещения. 27 июня 2023 г. ею был получен письменный отказ в заключении договора социального найма жилого помещения, по причине отсутствия документа о предоставлении ей вышеуказанного жилого помещения, в связи с чем. Данное жилое помещение выделялось ее мужу ФИО2 в связи с трудоустройством в ...» в 1990 году. Согласно Выписке из реестра муниципального имущества № от 1 июня 2023 г., данное жилое помещение является собственностью муниципального образования г. Пензы. В связи с техническим переучетом объекта недвижимости номер квартиры был изменен: квартира № заменена на квартиру №, занимаемые ею комнаты №. Возникновение у нее права пользования жилым помещением было обусловлено вселением в данное жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя, что подтверждается свидетельством о заключении брака и фактическим проживанием в квартире длительный период времени. 25 апреля 2023 г. умер ее муж ФИО1, после смерти которого она продолжает исполнять обязанности, вытекающие из договора социального найма, несет бремя содержания квартиры, поддерживает ее в чистоте и порядке, оплачивает жилищно-коммунальные услуги. Задолженностей по оплате коммунальных услуг не имеет.
Определением судьи Октябрьского районного суда г. Пензы от 7 августа 2023 г. по ходатайству истца к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация г. Пензы.
В судебном заседании истец ФИО2 заявленные требования поддержала, дала пояснения аналогичные иску.
Представитель ответчика администрации г. Пензы ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что ФИО2 была вселена в спорное жилое помещение (служебную квартиру) в 1990 году на законных основаниях после заключения брака со ФИО1 (свидетельство о заключении брака № от 12.04.1975) в качестве члена семьи нанимателя. Согласно ч. 1 ст. 54 ЖК РСФСР, действовавшего на момент вселения ФИО2 в спорное жилое помещение, наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи. Учитывая, что право ФИО2 на пользование спорным жилым помещением является производным от права ФИО1, одним из юридически значимых обстоятельств подлежащих установлению по настоящему делу являлся факт вселения мужа истца - ФИО1 в спорное жилое помещение в установленном законом порядке и проживание в нем на законных основаниях. В силу ст. 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Ст. 51 ЖК РСФСР определяет, что договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем и нанимателем гражданином, на имя которого выдан ордер. Таким образом, из приведенных выше норм права следует, что документами, подтверждающими наличие отношений социального найма, являются ордер и договор найма жилого помещения. ФИО2 ордер либо договор найма спорного жилого помещения в суд не представлены. Соответствующих документов, подтверждающих законное вселение ФИО2 в спорное жилое помещение, как того требовало жилищное законодательство, действовавшее на момент возникновения спорных отношений, истцом также не представлено, в связи с чем заключить договор социального найма жилого помещения не представляется возможным. Кроме того, оплата потребленных коммунальных услуг не может служить основанием для вселения и пользования спорным жилым помещением, поскольку оплата коммунальных услуг является взаиморасчетом между потребителем и ресурсоснабжающей организацией за поставленные услуги.
Представитель ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом в письменном отзыве также просил оставить иск без удовлетворения.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Согласно абз. 1-3 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с п. 3 ст. 11 Жилищного кодекса РФ защита жилищных прав осуществляется путем, в том числе, признания жилищного права.
Согласно ч. 1 ст. 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 69 Жилищного кодекса РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.
В соответствии со ст. 70 Жилищного кодекса РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.
Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.
Вышеуказанные положения содержались и в ст.ст. 50, 53, 54 Жилищного кодекса РСФСР.
Статьей 5 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ предусмотрено, что к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые могут возникнуть после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.
Поскольку спорные жилищные отношения возникли между сторонами до введения в действие Жилищного кодекса РФ, при разрешении данного спора применению подлежат, в том числе, положения Жилищного кодекса РСФСР.
Согласно ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в момент вселения истца в спорное жилое помещение, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.
Статьей 92 Жилищного кодекса РФ установлено, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях.
В соответствии со ст.ст. 50, 51 Жилищного кодекса РСФСР, исходя из сложившейся практики их применения, составление договора найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось, заключение такого договора осуществлялось путем открытия на имя нанимателя финансового лицевого счета. При этом обязанность по надлежащему оформлению принятого решения о предоставлении жилого помещения возлагалась на администрацию предприятия, учреждения, организации, в ведении которых находилось жилое помещение.
Ордер на жилое помещение согласно положениям ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР являлся основанием для вселения в жилое помещение, однако отсутствие у гражданина ордера на занятие жилой площади при фактическом вселении в предоставленную ему квартиру, проживании в ней, исполнении обязанностей нанимателя само по себе не служит препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением.
В силу ст. 7 ФЗ от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма.
Пунктом 1 приложения № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, города Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» № 3020-1 жилищный фонд, находящийся в управлении местной администрации, в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, отнесен к муниципальной собственности, что предполагает, как это следует исходя из смысла ст. 7 ФЗ от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», применение к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям использовавшихся в качестве общежития и переданных в ведение органов местного самоуправления, норм Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма.
Поэтому граждане, которые занимают указанные жилые помещения, не лишены возможности оформить (заключить) договор социального найма на эти помещения в соответствии со ст. 7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ».
Как установлено в судебном заседании, и следует из материалов дела, ФИО2 с 20 мая 1994 г. зарегистрирована в квартире по адресу: <адрес>.
Из технического паспорта следует, что в связи с техническим переучетом объекта недвижимости квартира <адрес> заменена на квартиру № ком. №
Согласно выписке из реестра муниципального имущества № от 1 июня 2023 г. квартира по адресу: <адрес>5, с 17 ноября 1994 г. находится в собственности муниципального образования <адрес>.
7 июня 2023 г. ФИО2 обратилась в Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы с заявлением о заключении с ней договора социального найма.
В письме от 27 июня 2023 г. №7 заместитель начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы сообщил о невозможности заключения договора социального найма, ввиду того, что к заявлению ФИО2 о заключении договора социального найма не был приложен документ о предоставлении ей комн. 1-5 <адрес> в г. Пензе.
Как следует из пояснений истца в спорную квартиру она, ее несовершеннолетние дочери и супруг были вселены в связи с трудоустройством ее супруга ФИО1 в ...», ввиду того, что собственного жилья они не имели, так как являлись беженцами и до заселения в указанную квартиру проживали в комнате по адресу: <адрес>.
Согласно удостоверению № ФИО1, ФИО2, ФИО6 и ФИО7 являются беженцами с 3 марта 1993 г.
Из трудовой книжки и справок следует, что ФИО1 в период с 3 мая 1990 г. по 30 июля 1998 г. работал в СМУ-18 треста «Жилстрой».
По архивным данным сведений о предоставлении комнаты, расположенной по адресу: <адрес>, а в последствии квартиры, расположенной по адресу: <адрес> (позднее №) ФИО1 не имеется, документы ...» на хранение в архив не поступали.
Доказательств того, что указанное жилое помещение имело статус служебного, не имеется.
Согласно свидетельству о смерти ФИО1 умер 26 апреля 2023 г.
Таким образом, документы, подтверждающие законное вселение истца и ее семьи в спорную квартиру отсутствуют.
Вместе с тем, обстоятельства отсутствия ордера на имя ФИО1, право которого на спорное жилое помещение ни кем не оспаривалось, иных документов, подтверждающих право пользования жилым помещением по договору социального найма, фактически отсутствующих не по вине истца, не могут являться препятствием в заключении договора социального найма с истцом в силу следующего.
Согласно копии паспорта истца она зарегистрирована в квартире № (в настоящее время <адрес> в г. Пензе с 20 мая 1994 г.
Из представленных истцом платежных документов за период с 2009 по 2022 г., коммунальные услуги и плата за содержание ФИО1 за жилое помещение по адресу: <адрес> оплачены. Согласно справке ...» задолженность за жилищные услуги отсутствует.
Из показаний свидетеля ФИО8, допрошенного в судебном заседании, следует, что со ФИО2, проживающей по адресу: <адрес>, она знакома с момента заселения семьи Скворцовых в спорную квартиру, является соседкой. В спорной квартире ФИО2 проживала с покойным мужем. Указанная квартира была предоставлена ее мужу ФИО1 в связи с трудоустройством в СМУ...» в 1990 г. В настоящее время ФИО2 проживает в данной квартире одна, оплачивает коммунальные услуги, делает в квартире ремонт.
Не доверять показаниям свидетеля у суда оснований не имеется, они логичны, последовательны, непротиворечивы, подтверждаются иными доказательствами по делу, свидетель предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. В связи с этим суд принимает данные показания в качестве доказательства по делу.
Оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что отказ в заключении договора социального найма является неправомерным, поскольку ФИО2 была вселена в квартиру на законных основаниях, она исполняет обязанности нанимателя, оплачивает жилищно-коммунальные услуги, жилое помещение является ее постоянным местом жительства, т.е. она приобрела право пользования спорным жилым помещением и сложившиеся между ней и ответчиком отношения вытекают из договора социального найма жилья.
Отсутствие документов, обосновывающих основание вселения истца в квартиру (ордера) не может являться препятствием к осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма.
Учитывая, что на момент передачи дома в муниципальную собственность истец ФИО2 проживала в спорной квартире, отсутствие ордера не свидетельствует о самовольном вселении в спорную квартиру, суд полагает необходимым заявленные требования удовлетворить, признать ФИО2 нанимателем жилого помещениям, расположенного по адресу: <адрес> и обязать ответчика Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы заключить с ней договор социального найма на занимаемое ею жилое помещение по указанному адресу.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО2 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы, администрации г. Пензы о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения удовлетворить.
Признать ФИО2 нанимателем жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>
Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы заключить со ФИО2 договор социального найма жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 29 августа 2023 г.
Судья Е.В. Шмонина