___

Дело № 2а-806/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 25 февраля 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Макарова М.В., при секретаре Стручковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту градостроительства и архитектуры Окружной администрации г. Якутска о признании отказа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд к административному ответчику с данным иском, указав, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____ ____, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, земельный участок расположен в зоне Ж-1 (для индивидуального жилищного строительства на территории пригородных населенных пунктов городского округа «город Якутск»). ____ истцом было подано уведомление о планируемом строительстве на своем участке. ____ ответчик своим уведомлением № отказал в связи с тем, что планируемый жилой дом расположен на земельном участке, учтенном под общее пользование. С данным отказом истец не согласна, считает, что нарушаются ее права как собственника земельного участка на использование его по целевому назначению. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, истец просит признать незаконным уведомление ответчика № от ____ об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома и обязать ответчика выдать разрешение путем повторного рассмотрения уведомления истца о планируемом строительстве на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____.

Административный истец, заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились. С учетом мнения явившихся лиц, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, ФИО2 и ФИО3.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и просит удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО5 с исковыми требованиями не согласилась, просит отказать в виду необоснованности, считает оспариваемое уведомление законным.

Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска ФИО6 поддержала позицию ответчика, просит в иске отказать.

Заинтересованное лицо ФИО7 с иском согласился, указав, что с истцом у них имеется договоренность на предоставление проезда через участок истца.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 5.1 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится направление уведомлений о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве, реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве, реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В силу пункта 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требуется выдача разрешения на строительство в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома вправе подать на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направить в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (часть 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Уполномоченный орган по результатам рассмотрения представленных документов и при наличии оснований, предусмотренных в части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, вправе в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, реконструкции направить заявителю уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве, реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке только в случаях, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Судом установлено, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 719 +/-9 кв.м, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», категория земель «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: ____, что следует из представленной выписки из ЕГРН.

Ранее, решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____ в исковых требованиях ФИО1 к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным уведомления от ____ № было отказано, поскольку истцом не соблюден минимальный отступ от красной линии в виде 5 метров, предусмотренных Правилами землепользования и застройки городского округа «город Якутск».

С учетом замечаний, истец ____ вновь обратилась с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на своем земельном участке, приложив новую схему расположения планируемого строительства дома.

Ответчик уведомлением № от ____ сообщил истцу о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта ИЖС параметров объекта ИЖС установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке. В обоснование отказа в графе 2 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке указано, что согласно сведений проекта планировки и межевания территории с. Хатассы городского округа «город Якутск», утвержденного распоряжением от ____ №р, планируемый индивидуальный жилой дом частично расположен на земельном участке с кадастровым номером №, учтенный под общее пользование.

Распоряжением Окружной администрации г. Якутска №р от ____ был утвержден проект планировки и межевания территории с. Хатассы городского округа «город Якутск».

____ распоряжением Окружной администрации г. Якутска №р внесены изменения в проект планировки и межевания территории с. Хатассы городского округа «город Якутск».

Согласно сведений ЕГРН земельный участок истца с кадастровым номером № был образован из земельного участка с кадастровым номером №, последний был сформирован и поставлен на кадастровый учет до издания вышеуказанных распоряжений.

Согласно сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности земельный участок истца расположен в функциональной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», в территориальной зоне «Зона для индивидуального жилищного строительства на территории пригородных населенных пунктов городского округа «город Якутск», по линиям градостроительного регулирования (красные линии) соответствует, решение о резервировании под муниципальные и государственные нужды не принималось, решение о развитии застроенных территорий не принималось.

Однако, исходя из проекта межевания территории следует, что часть земельного участка истца проектом межевания территории предусмотрена под общее пользование (проезды, тротуары), что нельзя признать правильным, поскольку нарушаются права истца как собственника земельного участка на использование его по назначению.

При этом, указанное ответчиком основание в оспариваемом отказе не входит в перечень оснований, указанных в части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что Земельный кодекс Российской Федерации, следуя конституционным предписаниям, признает одним из принципов земельного законодательства деление земель по целевому назначению на категории и в силу этого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к конкретной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации). Этот принцип должен обеспечить эффективное использование и охрану земли, чему и служат положения Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 7 и абзац второй статьи 42), а также Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 260), возлагающие на собственников земельных участков, включая расположенные в границах населенных пунктов, обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и установленным для них целевым назначением (постановление от 30 июня 2011 года N 13-П; определения от 24 декабря 2013 года N 2153-О, от 24 марта 2015 года N 671-О, от 23 июня 2015 года N 1453-О, от 28 февраля 2017 года N 443-О).

Согласно пункту 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской и подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить на нем здания, строения и сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Виды разрешенного использования земельных участков в силу пункта 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливаются градостроительным регламентом.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

В данном случае, функциональная, территориальная зоны и назначение земельного участка истца соответствуют градостроительным регламентам.

Следовательно, оспариваемое уведомление нельзя признать законным.

При таких обстоятельствах, уведомление подлежит признанию незаконным путем возложения обязанности на ответчика повторно рассмотреть заявление истца о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Уведомление Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска о несоответствии указанных ФИО1 в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельному участке № от ____, признать незаконным.

Обязать Департамент градостроительства и архитектуры Окружной администрации г. Якутска повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от ____ за вх.№.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: ___ М.В. Макаров

___

___