Решение по делу № 2А-530/2023 от 13.12.2023 - о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности принять меры по постановке на регистрационный учет бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Бохан 13 декабря 2023 года

Боханский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Бардаевой С.Н., при помощнике судьи Тулохоновой Н.А., с участием помощника прокурора Боханского района Иркутской области Шантановой И.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-530/2023 по административному исковому заявлению прокурора Боханского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Шаралдай» о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности принять меры по постановке на регистрационный учет бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства,

установил:

Прокурор Боханского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации муниципального образования «Шаралдай» с вышеуказанным административным исковым заявлением с учетом уточнения требований, указав в его обоснование, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Шаралдай» законодательства о муниципальной собственности при выявлении, постановке на учет бесхозяйные объекты жилищно-коммунального комплекса, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования «Шаралдай» имеются бесхозяйные объекты электроэнергетики, технических документов не имеется, собственник которых не определен, никто не следит за их техническим состоянием. Органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия по установлению собственника бесхозяйной вещи и до установления собственника, поскольку указанные объекты являются объектами коммунальной инфраструктуры, орган местного самоуправления обязан принять меры, направленные на устройство, содержание и надлежащую их эксплуатацию. Администрацией муниципального образования «Шаралдай» бесхозяйные объекты жилищно-коммунального комплекса – КТП «Население» 10/0,4 ВЛ-0,4кВт протяженностью 0,4 км. 1985 года постройки в д.Базой и КТП «Население» 10/0,4 ВЛ-0,4 кВт протяженностью 0,9 км. ВЛ-10кВт на ТП протяженностью 0,01 км. 1988 года постройки в д.Веселая Поляна не поставлены на соответствующий учет. Бездействие администрации МО «Шаралдай», выразившиеся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства, приводит к отсутствию контроля за их состоянием, соблюдением санитарно-эпидемиологических норм и правил при эксплуатации. Выявленные нарушения при их эксплуатации могут повлечь нарушение прав жителей муниципального образования на надлежащее электроснабжение, поскольку от указанных объектов осуществляется электроснабжение жилых домов, повлечь аварийные ситуации, поскольку данные объекты никто не содержит.

На основании изложенного прокурор Боханского района Иркутской области с учетом уточнения административных исковых требований в ходе судебного разбирательства просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Шаралдай», выразившееся в непринятии мер по постановке на регистрационный учет бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства и обязать администрацию муниципального образования «Шаралдай» принять меры по постановке на регистрационный учет бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства: КТП «Население» 10/0,4 ВЛ-0,4кВт протяженностью 0,4 км. 1985 года постройки в д.Базой и КТП «Население» 10/0,4 ВЛ-0,4 кВт протяженностью 0,9 км. ВЛ-10кВт на ТП протяженностью 0,01 км. 1988 года постройки в д.Веселая Поляна Боханского района Иркутской области и установить срок для исполнения указанных действий 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Боханского района Шантанова И.Р. административные исковые требования с учетом их уточнения поддержала и просила удовлетворить по правовым основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Шаралдай», надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, в письменном заявлении глава администрации МО «Шаралдай» просила о рассмотрении административного дела без участия администрации.

Заинтересованное лицо ОАО «Иркутская электросетевая компания», будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения административного дела, своего представителя в судебное заседание не направил, ходатайствовал о рассмотрении административного дела без его участия, также представив письменные пояснения по делу, согласно которым не возражал удовлетворению исковых требований прокурора, так как законодательно закреплена обязанность органа местного самоуправления заниматься судьбой бесхозяйных сетей инженерной инфраструктуры, обеспечивающих электро-, тепло-, газо-, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение жилого фонда и объектов инфраструктуры.

Учитывая надлежащее извещение административного ответчика и заинтересованного лица, судом административное дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в настоящем случае неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования «Шаралдай».

В соответствии со ст. 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

В абзаце 11 статьи 3 Федерального закона №35-ФЗ от 26.03.2003 «Об электроэнергетике» закреплено, что объекты электросетевого хозяйства - линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

В силу положений ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался (п. 1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (п. 3).

Пунктом 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоснабжения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов организуют и проводят мероприятия, предусмотренные законодательством об энергосбережении (п. 8.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

В свою очередь, п. 4 ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что в перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на уровне местного самоуправления должны включаться мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

Приказом Росреестра от 15.03.2023 №П/0086 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, который в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» устанавливает единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Из содержания п. 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.

В силу п. 4 указанного Порядка принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке:

прием заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, о принятии объекта недвижимого имущества вновь во владение, пользование и распоряжение и документов, предусмотренных в пункте 10 настоящего Порядка;

проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Федеральным законом №218-ФЗ к документам, поступающим в орган регистрации прав;

внесение записей в ЕГРН о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях муниципальных образований (п. 5 Порядка).

Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В собственности муниципальных образований может находиться, в том числе имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения (ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ).

Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.

В силу Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 20.06.2003 №242, магистраль воздушной линии представляет собой участок линии от питающей трансформаторной подстанции до концевой опоры.

Согласно ст.6 Устава муниципального образования «Шаралдай», к вопросам местного значения относятся в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Боханского района в ходе проведения проверки установлен факт непринятия администрацией муниципального образования «Шаралдай» мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества объектов электроэнергетики, а именно: КТП «Население» 10/0,4 ВЛ-0,4кВт протяженностью 0,4 км. 1985 года постройки в д.Базой и КТП «Население» 10/0,4 ВЛ-0,4 кВт протяженностью 0,9 км. ВЛ-10кВт на ТП протяженностью 0,01 км. 1988 года постройки в д.Веселая Поляна.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Боханского района в адрес главы администрации МО «Шаралдай» внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, об электроэнергетике, в соответствии с которым требовалось безотлагательного рассмотреть представление, принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства; рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности, о принятых мерах сообщить прокурору округа в письменной форме в установленный законом месячный срок. Согласно представлению прокурором обращалось внимание на наличие на территории муниципального образования бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства, а именно КТП «Население» 10/0,4 ВЛ-0,4кВт протяженностью 0,4 км. 1985 года постройки в д.Базой и КТП «Население» 10/0,4 ВЛ-0,4 кВт протяженностью 0,9 км. ВЛ-10кВт на ТП протяженностью 0,01 км. 1988 года постройки в д.Веселая Поляна, и администрацией муниципального образования не приняты меры по постановке на регистрационный учет бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ прокурором вновь вынесено представление в адрес главы администрации муниципального образования «Шаралдай», в котором указано об обнаружении на территории муниципального образования бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства, от которых осуществляется электроснабжение населения КТП «Население» 10/0,4 ВЛ-0,4кВт протяженностью 0,4 км. 1985 года постройки в д.Базой и КТП «Население» 10/0,4 ВЛ-0,4 кВт протяженностью 0,9 км. ВЛ-10кВт на ТП протяженностью 0,01 км. 1988 года постройки в д.Веселая Поляна, которые находятся в неудовлетворительном состоянии.

Из информации № от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО «Шаралдай» следует, что администрацией МО «Шаралдай» осуществлены запросы в Министерство имущественных отношений Иркутской области, Росимущество, ОАО «ИЭСК», Центр государственной кадастровой оценки недвижимости», Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии об отсутствии на их балансе КТП. После получения всех ответов, будет произведена постановка объектов на кадастровый учет.

Из информационного письма № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в д.Базой произошла авария на подстанции, сгорели автоматы, восстановление осуществлялось администрацией МО «Шаралдай». В 2022 г. произошло замыкание на подстанции в д.Веселая Поляна, восстановлена Осинским РЭС. В апреле 2023 г. между МО «Шаралдай» и ООО «Восточно-Сибирская компания» был заключен договор на проведение кадастровых работ. Администрацией направлены запросы в Министерство имущественных отношений Иркутской области, Росимущество, ОАО «ИЭСК», Центр государственной кадастровой оценки недвижимости», Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии об отсутствии на их балансе КТП, получены ответы. Кадастровыми инженерами осуществлен выезд в населенные пункты для проведения геодезических работ, подготавливается техническая документация для постановки на кадастровый учет и происходит согласование земельного участка с Министерством лесного комплекса для перевода земельного участка, процедура согласования занимается длительное время.

Из информации администрации МО «Шаралдай» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что осуществляется согласование с Министерством лесного комплекса относительно земельного участка, на котором находится КТП в д.Веселая Поляна, после чего будет оформлена техническая документация для дальнейшей постановки на кадастровый учет. Кадастровыми инженерами готовится технический план объекта недвижимости (КТП).

Объекты энергетики в <адрес> входят в реестр бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства ОАО «ИЭСК».

Согласно сведениям ОАО «ИЭСК» №ИЭСК-исх-ВЭС-23-2639 от ДД.ММ.ГГГГ, схеме-паспорту ВЛ-10кВ, КТП «Население» 10/0,4 ВЛ-0,4кВт протяженностью 0,4 км. 1985 года постройки в д.Базой и КТП «Население» 10/0,4 ВЛ-0,4 кВт протяженностью 0,9 км. ВЛ-10кВт на ТП протяженностью 0,01 км. 1988 года постройки в д.Веселая Поляна физически присоединены к ВЛ-10 кВ «Тихоновка-Дундай» филиала АО «ИЭСК» «Восточные электрические сети».

Исходя из приведенных норм законодательства, устава муниципального образования постановка бесхозяйной недвижимой вещи на учет по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого она находится, является обязательной, следовательно, постановка на учет недвижимых вещей в качестве бесхозяйных является обязанностью администрации муниципального образования «Шаралдай».

Судом установлено, что с момента внесения прокурором первого представления ДД.ММ.ГГГГ мер по постановке на учет указанных бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства административным ответчиком не принималось, т.е. данная обязанность последним не исполнялась длительное время и не исполнена до настоящего времени. Доказательств о принятии полного комплекса мер к устранению выявленных прокуратурой нарушений, доказательств осуществления действий, направленных на постановку на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества КТП «Население» 10/0,4 ВЛ-0,4кВт протяженностью 0,4 км. 1985 года постройки в д.Базой и КТП «Население» 10/0,4 ВЛ-0,4 кВт протяженностью 0,9 км. ВЛ-10кВт на ТП протяженностью 0,01 км. 1988 года постройки в д.Веселая Поляна, суду не представлено.

Указанные объекты электросетевого хозяйства являются источником повышенной опасности, не постановка на учет объектов в качестве бесхозяйных, приводит к отсутствию надлежащего контроля за их состоянием и работоспособностью, ненадлежащему и несвоевременному проведению работ по обслуживанию и ремонту, ухудшению технических характеристик, увеличению времени проведения ремонтных работ, что в свою очередь может привести к отключению жителей от электроэнергии, иным нарушениям их прав на электроснабжение. Отсутствие контроля и бесхозяйность указанных объектов недвижимого имущества создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, угрозу жизни и здоровью людей при возникновении аварийных ситуаций.

Таким образом, бездействие административного ответчика по непринятию мер по постановке на учет бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах являются обоснованными исковые требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Шаралдай», выразившееся в непринятии мер, направленных на постановку на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества указанных комплексных трансформаторных подстанций и о возложении обязанности принять меры по постановке на регистрационный учет указанных бесхозяйных объектов электроэнергетики.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (ч. 9 ст. 227 КАС РФ).

Определяя срок исполнения указанной обязанности административным ответчиком, учитывая объем необходимых действий по постановке на учет бесхозяйных веще, суд полагает возможным удовлетворить требования истца в данной части, установив срок исполнения в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Боханского района Иркутской области удовлетворить полностью.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Шаралдай», выразившееся в непринятии мер по постановке на регистрационный учет бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Шаралдай» (ИНН № ОГРН №) принять меры по постановке на регистрационный учет бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства: КТП «Население» 10/0,4 ВЛ-0,4кВт протяженностью 0,4 км. 1985 года постройки <адрес> и КТП «Население» 10/0,4 ВЛ-0,4 кВт протяженностью 0,9 км. ВЛ-10кВт на ТП протяженностью 0,01 км. 1988 года постройки в <адрес> в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Иркутского областного суда через Боханский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Боханского районного суда С.Н. Бардаева