Решение по делу № 2А-1140/2023 от 20.03.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении в аренду земельного участка.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тюмень 20 марта 2023 года

№ 2а-1140/2023

УИД 72RS0021-01-2023-000278-53

Тюменский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Стойкова К.В.,

при секретаре Денисовой Ю.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении в аренду земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении в аренду земельного участка. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 21658 кв.м., согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. По результатам рассмотрения заявления, ответчиком в адрес истца направлен ответ от 21.11.2022 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка. Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый участок расположен в зоне сельскохозяйственных угодий, градостроительные регламенты на которые не установлены. Истец 22.11.2022 направил заявление с приложением той же схемы, изменил вид разрешенного использования и срок аренды. По результатам рассмотрения заявления, ответчиком в адрес истца направлен ответ от 09.12.2022 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка. В решении отсутствую документы-основания подтверждающие факт установления границ придорожной полосы, зарегистрированных в установленном порядке. В связи с чем полагает, что отказ ответчика не основан на нормах права. Просит признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от 09.12.2022 № 4797-о «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду»; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление о предоставлении в аренду земельного участка.

21.02.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Каскаринского МО.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена.

Представитель административного ответчика – ФИО3, действующий на основании доверенности от 17.06.2022, в судебном заседании с иском не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Суду пояснил, что испрашиваемый административным истцом земельный участок пересекает границы придорожной полосы автомобильной дороги.

Представитель заинтересованного лица администрации Каскаринского МО в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены, о причинах неявки не известили.

На основании ст.150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие административного истца и представителя заинтересованного лица.

Заслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что 22.11.2022 ФИО1 обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением (вх.№) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду. К заявлению были приложены схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 09.12.2022 № 4797-о ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для сенокошения ориентировочной площадью 21 658 кв.м. в <адрес> по тому основанию, что испрашиваемый земельный участок пересекает границы придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования, частично входит в границы земель общего пользования.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, а также форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утверждены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее - Приказ).

Согласно п. 2 Приказа, схема расположения земельного участка подготавливается в отношении земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с требованиями ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 требований, утвержденных Приказом, при подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории необходимо учитывать материалы и сведения, в частности, о зонах с особыми условиями использования территории.

Пункт 3.1 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог. Установление границ придорожных полос автомобильных дорог и их использование осуществляются в соответствии с названным кодексом, законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно пунктам 1, 13 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; объекты дорожного сервиса - здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

Федеральный закон N 257-ФЗ в пункте 16 статьи 3 раскрывает содержание понятия "придорожные полосы автомобильной дороги" - это территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Придорожные полосы автомобильных дорог относятся к видам зон с особыми условиями территорий (пункт 5 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исходя из взаимосвязанных положений части 1 статьи 26 Федерального закона N 257-ФЗ и пункта 23 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации придорожные полосы автомобильных дорог относятся к зонам с особыми условиями использования территорий и устанавливаются для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, независимо от категорий земель и видов разрешенного использования земельных участков.

Установление особого режима использования земельных участков, предназначенных для размещения автомобильных дорог, соответствует целям ограничения права, предусмотренным частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1,2 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы. В данном случае спорный земельный участок находится за границами населенного пункта.

В зависимости от класса и (или) категории автомобильных дорог с учетом перспектив их развития ширина каждой придорожной полосы устанавливается в размере:

семидесяти пяти метров - для автомобильных дорог первой и второй категорий;

пятидесяти метров - для автомобильных дорог третьей и четвертой категорий;

двадцати пяти метров - для автомобильных дорог пятой категории;

ста метров - для подъездных дорог, соединяющих административные центры (столицы) субъектов Российской Федерации, города федерального значения с другими населенными пунктами, а также для участков автомобильных дорог общего пользования федерального значения, построенных для объездов городов с численностью населения до двухсот пятидесяти тысяч человек;

ста пятидесяти метров - для участков автомобильных дорог, построенных для объездов городов с численностью населения свыше двухсот пятидесяти тысяч человек.

Согласно приложенной истцом к заявлению от 22.11.2022 схеме отсутствуют какие-либо указания о зонах с особыми условиями использования территории (придорожная полоса автомобильной дороги).

Согласно ответа от 15.03.2023 года на запрос Департамента испрашиваемый земельный участок располагается вдоль автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-404 Тюмень-Тобольск-Ханты-Мансийск.

В соответствии с генеральным планом Каскаринского МО испрашиваемый участок расположен в функциональной зоне «зона сельскохозяйственных угодий», частично расположен в границах планируемой придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-404 Тюмень-Тобольск-Ханты-Мансийск.

Указанные обстоятельства являются нарушением требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка истцу, является законным, поэтому оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не имеется.

Руководствуясь нормами ст. 59, 62, 221, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении в аренду земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение изготовлено 21.03.2023 года.

Председательствующий: Стойков К.В.