Дело № 2а-891/2022
УИД 34RS0019-01-2022-001109-55
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Камышин 02 августа 2022 года
Камышинский городской суд Волгоградской области в составе:
председательствующего судьи Коваленко Н.Г.,
при секретаре судебного заседания Рассоха И.А.,
с участием представителя административного истца по доверенности ФИО4,
представителя административного ответчика и заинтересованного лица Комитета ЖКХ и КС Администрации городского округа-.... по доверенности ФИО6,
помощника Волгоградского межрегионального природоохранного прокурора Волжской межрегиональной прокуратуры ФИО7,
помощника Камышинского городского прокурора ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» к администрации городского округа-.... об оспаривании нормативного правового акта,
УСТАНОВИЛ:
ООО «Ситиматик - Волгоград» с учетом дополнений к заявленным требованиям обратился в суд с административным иском к администрации городского округа-...., в котором просит: признать недействующим с ДД.ММ.ГГГГ пункт 3.3. раздела 3 Генеральной схемы очистки территории городского округа-...., утвержденной постановлением Администрации городского округа-.... от ДД.ММ.ГГГГ № ....-п «Об утверждении Генеральной схемы очистки территории городского округа-....», как принятый с нарушением нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.
Признать недействующим Постановление Администрации городского округа-.... от ДД.ММ.ГГГГ № ....-п «Об утверждении Генеральной схемы очистки территории городского округа-....» с ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование требований административный истец указывает, что ООО «Ситиматик-Волгоград» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории .... на основании заключенного ДД.ММ.ГГГГ соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории .....
Согласно дополнительному соглашению № .... к Соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории .... от ДД.ММ.ГГГГ от имени субъекта РФ стороной по Соглашению является Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии .....
В пункте 1.3 Соглашения указано, что региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов на территории .... в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Исходя из пункта 1.5 Соглашения, зоной деятельности регионального оператора является территория ..... Описание границы зоны содержится в приложении № .... к Соглашению. Из указанного приложения следует, что зоной деятельности является территория .....
Деятельность регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами регламентируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и иными нормативными правовыми актами, и осуществляет свою деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с Территориальной схемой, утвержденной органом исполнительной власти субъекта РФ.
На территории городского округа — .... действует Генеральная схема очистки территории городского округа - ...., утвержденная постановлением Администрации городского округа - .... от ДД.ММ.ГГГГ № ....-п «Об утверждении Генеральной схемы очистки территории городского округа - ....».
Данный муниципальный нормативно-правовой акт опубликован на официальном сайте Администрации городского округа - .....
Административный ответчик ссылался на несоответствие пункта 3.3 Генеральной схемы очистки территории городского округа - .... (далее - Схема очистки территории), утвержденной постановлением Администрации городского округа - .... от ДД.ММ.ГГГГ № ....-п «Об утверждении Генеральной схемы очистки территории городского округа - ....» пункту 4.6 раздела 4 Территориальной схемы обращения с отходами на территории ...., утвержденной Приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии ...., от ДД.ММ.ГГГГ № ....-ОД, а именно указывает на несоответствие пункту 17 приложения № .... к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ....; на несоответствие пункту 15 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № .... и пункту 148(26) Правил № ....; на несоответствие пункту 4.6 раздела 4 Территориальной схемы обращения с отходами на территории ...., утвержденной Приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии .... от ДД.ММ.ГГГГ № ....-ОД.
Вышеуказанный нормативный правовой акт также не приведен в соответствии с действующим законодательством об обращении с отходами, содержит устаревшие определения. Кроме того, нормативный акт не был приведен в соответствие и с Территориальной схемой обращения с отходами на территории ...., утвержденной Приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии .... от ДД.ММ.ГГГГ № ....-ОД, которая была принята позднее, чем оспариваемый акт.
В настоящее время у администрации городского округа-.... отсутствует полномочия по разработке и принятию схемы обращения с отходами на территории Камышина.
На момент принятия Схемы очистки территории, то есть по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, редакция пункта 4 с. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относила организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Между тем, в настоящее время организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям Комитета природных ресурсов лесного хозяйства и экологии .... (п.2.1.3 Постановления .... от ДД.ММ.ГГГГ № ....-п «Об утверждении Положения о комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии ....»).
Действующее нормативное регулирование в настоящее время не предусматривает право муниципальных образований на разработку собственных территориальных схем обращения с отходами. На территории .... действует единая и принятая уполномоченным органом Территориальная схема обращения с отходами на территории ...., утвержденная Приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии .... от ДД.ММ.ГГГГ № ....-ОД.
Однако до настоящего времени Генеральная схема очистки территории городского округа — ...., утвержденная постановлением Администрации городского округа - .... от ДД.ММ.ГГГГ № ....-п «Об утверждении Генеральной схемы очистки территории городского округа - ....», включая пункту 3.3. раздела 3, продолжает действовать.
Пункт 3.3. Схемы очистки нарушает права административного истца на осуществление предпринимательской деятельности, вторгаясь в сферу его имущественных интересов посредством возложения обязанности, которая не соответствует действующему законодательству.
Протокольным определением Камышинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица по административному делу было привлечен Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии .....
Протокольным определением Камышинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица по административному делу было привлечено Территориальное управление Роспотребнадзора по .....
Представитель административного истца ООО «Ситиматик – Волгоград» ФИО4 в судебном заседании уточненные требования административного иска поддержала в полном объем, дала пояснения, аналогичные доводам, изложенным в отзыве на возражение (Т № .... л.д.239-240).
Представитель административного ответчика и заинтересованного лица Комитета ЖКХ и КС Администрации городского округа-.... по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований иска, дала пояснения аналогичные письменным возражениям, и дополнению к возражениям (Т. № .... л.д.89-91, 236-238). Кроме того указала на то, что методические рекомендации по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Методические рекомендации", согласно которому, в соответствии c пунктом 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать c районным архитектором и районными санэпидстанциями. Данные акты в количестве 202 шт. никем не обжаловались и не были признаны недействительными. Обжалуемое постановление признано утратившим силу ДД.ММ.ГГГГ Постановлением администрации городского округа-.... № ....-п, опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в газете «Диалог». Просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Помощник Волгоградского межрегионального природоохранного прокурора Волжской межрегиональной прокуратуры ФИО7, в и помощник Камышинского городского прокурора ФИО5 в судебном заседании в заключении указали, что требования административного истца не подлежат удовлетворению.
Заинтересованное лицо ТО Управление Роспотребнадзора, надлежаще извещённые о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается уведомлением о вручении ДД.ММ.ГГГГ судебной повестки на ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явились, причина неявки судом не установлена.
Заинтересованное лицо Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии ...., надлежаще извещённые о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается уведомлением о вручении ДД.ММ.ГГГГ судебной повестки на ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явились. Представили письменное объяснение в порядке 68 КАС РФ, в котором указывают на п.3 правил обустройства мест накопления ТКО и ведения их в реестр, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ...., согласно которого, места накопления ТКО создаются органами местного самоуправления. Считают необходимым создание мест накопления ТКО в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации на территории частного сектора .... в целях оказания жителям коммунальной услуги по обращению с ТКО надлежащего качества и соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации. Просили рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица (Т № .... л.д.215-216, Т, № .... л.д.96-99).
В соответствии с положениями части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокуроров, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.
В силу ст. 46 Конституции РФ, п. 1 ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных прав осуществляет суд.
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.
В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В порядке ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Частью 7 ст. 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативно-правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативно-правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.
Частью 8 той же нормы установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В судебном заседании установлено, что ООО «Управление отходами-Волгоград» с ДД.ММ.ГГГГ осуществлял деятельность по сбору отходов.
ДД.ММ.ГГГГ ООО «Управление отходами-Волгоград» изменило наименование на ООО «Ситиматик-Волгоград», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.
Административный истец ООО «Ситиматик-Волгоград» осуществляет деятельность на территории .... в качестве регионального оператора до настоящего времени.
ДД.ММ.ГГГГ Постановлением администрации городского округа – .... № ....-п утверждена Генеральная схема очистки территории городского округа-.....
В силу пункта 3.3. раздела 3 Схемы очистки территории, способ вывоза мусора от индивидуальных жилых домов-бестарный, который не предусматривает установку контейнеров на специально оборудованных площадках.
На дату принятия постановления администрации городского округа-.... от ДД.ММ.ГГГГ № ....-п, которым утверждена генеральная схема очистки территории городского округа-...., вывоз ТКО осуществлялся иными организациями.
Постановлением администрации городского округа – .... от ДД.ММ.ГГГГ № ....-п, вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ, в постановление администрации городского округа – .... от ДД.ММ.ГГГГ № ....-п «Об утверждении Генеральной схемы очистки территории городского округа – ....» внесены изменения, согласно которым, в обязанность предприятия, занимающегося сбором и вывозом отходов на территории городского округа - ...., входит сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории городского округа – .... в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Также указанным постановлением установлено, что периодичность вывоза твердых бытовых отходов: - контейнерные места (площадки) накопления ТКО в соответствии с требованиями действующего законодательства; - индивидуальные жилые дома – путем объезда территории и приема отходов по графику в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами .... и действующим законодательством.
Действие указанных изменений распространено на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.
На основании ч. 4 ст. 8, ч. 4 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда таккая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В силу п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.
В настоящее время утратили свою силу и не действуют ранее предусматривающие полномочия органов местного самоуправления по утверждению генеральной схемы очистки территории приказ Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ № .... (ред.от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований» (с ДД.ММ.ГГГГ), а также СанПиН 42-128-4690-88, Санитарные правила содержание территорий населенных мест (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР ДД.ММ.ГГГГ № ....) (с ДД.ММ.ГГГГ).
Действующее постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № .... «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» не предусматривает полномочия органов местного самоуправления в указанной сфере.
Кроме того, согласно ст. 2 Закона РФ «О ветеринарии», ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, закона и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Генеральная схема очистки территории городского округа-.... содержит ссылку на утратившие силу с ДД.ММ.ГГГГ «Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» (п.4.2.1), в то время, как отношения в сфере обращения с биологическими отходами в настоящее время регулируются приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № .... «ОБ утверждении Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов».
ДД.ММ.ГГГГ Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии .... (Облкомприроды) издал приказ № ....-ОД «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами на территории ....», которым утвердил прилагаемую территориальную схему обращения с отходами на территории .... и признал утратившим силу приказ комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии .... от ДД.ММ.ГГГГ № ....-ОД «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами на территории ....» (л.д.45-56).
Оценив представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что Постановление Администрации городского округа-.... от ДД.ММ.ГГГГ № ....-п «Об утверждении Генеральной схемы очистки территории городского округа-....» вошло в противоречие с федеральным законодательством, содержит устаревшие определения, регулирует отношения, не предусмотренные федеральным законодательством.
Между тем, принимая во внимание, что постановлением администрации городского округа – .... от ДД.ММ.ГГГГ № ....-п «О признании утратившими силу некоторых постановлений Администрации городского округа-....», постановление администрации городского округа – .... от ДД.ММ.ГГГГ № ....-п «Об утверждении Генеральной схемы очистки территории городского округа – ....» и Постановление администрации городского округа – .... от ДД.ММ.ГГГГ № ....-п «О внесении изменений в постановление администрации городского округа – .... от ДД.ММ.ГГГГ № ....-п «Об утверждении Генеральной схемы очистки территории городского округа – ....», признаны утратившими силу, постановление от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в Камышинской общественно-политической газете «Диалог», суд приходит к выводу об отказе в иске в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» к администрации городского округа-.... о признании недействующим с ДД.ММ.ГГГГ пункта 3.3. раздела 3 Генеральной схемы очистки территории городского округа-...., утвержденной постановлением Администрации городского округа-.... от ДД.ММ.ГГГГ № ....-п «Об утверждении Генеральной схемы очистки территории городского округа-....», как принятый с нарушением нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, признать недействующим Постановление Администрации городского округа-.... от ДД.ММ.ГГГГ № ....-п «Об утверждении Генеральной схемы очистки территории городского округа-....» с ДД.ММ.ГГГГ, отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд .... в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Коваленко Н.Г.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ