Решение по делу № 2А-1342/2025 от 05.11.2025 - о признании незаконным решения от 02.09.2025 №24-11/5408 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <обезличено>, кадастровый квартал №..., на праве аренды на 240 месяцев.

Дело №2а-1342/2025

УИД 36RS0032-01-2025-001494-52

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

р.п. Рамонь Воронежской области 5 ноября 2025 года

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Наумовой Д.Д.,

при секретаре судебного заседания Черняковой Д.А.,

с участием представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Рамонского районного суда Воронежской области административное дело по административному исковому заявлениюФИО2 к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения от 02.09.2025 №24-11/5408 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <.......>, кадастровый квартал №..., на праве аренды на 240 месяцев,

установил:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, указывая на то, что 23.08.2025 он подал в Администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <.......>, <.......>, кадастровый квартал: №..., на праве аренды на 240 месяцев, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп.15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство с приложенной схемой КПТ.

02.09.2025 Администрация Рамонского муниципального района Воронежской области направила решение №24-11/5408 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основанию несоответствия представленной схемы установленным приказом Россреестра от 19.04.2022 №П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» требованиям.

С данным отказом административный истец не согласен, полагает, что указанное решение вынесено с нарушением требований Законодательства РФ, ответ Администрации носит формальный характер, ответчиком не представлено подтверждения какого-либо несоответствия схемы, предъявляемым к ней требованиям, административным ответчиком не указан конкретный пункт приказа от 19.04.2022 №П/0148, которому противоречит схема, не представлено заключение компетентного уполномоченного органа, подтверждающее выявленное нарушение, а также не указано на допущенные административным истцом ошибки.

Просил признать незаконным решение Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 02.09.2025 №24-11/5408 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <.......>, кадастровый квартал: №..., на праве аренды на 240 месяцев, на основании пп.15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, обязать Администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <.......>, кадастровый квартал: №..., на праве аренды на 240 месяцев, на основании пп.15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ путем размещения вышеуказанного земельного участка в официальных источниках с целью предварительного приема заявок от других лиц, взыскать с административного ответчика государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1, исковые требования не признал, считал их необоснованными по основаниям, изложенным в письменных возражениях, настаивал на законности принятого решения.

Заинтересованное лицо - отдел имущественных и земельных отношений администрации Рамонского муниципального района, представителя не направил, извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо - Администрация Комсомольского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, не обеспечила участие представителя в судебном заседании, о рассмотрении административного дела извещена надлежащим образом.

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями частей 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в числе иного выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п.1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является предоставление земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

Подпунктом 3 п.1, п.2 ст. 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 8, пунктом 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Пунктом 16 статьи 11.10Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса

Согласно пункту 5 ст. 39.18 ЗК РФ если по истечении тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в двух экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Судом установлено, что 25.08.2025 ФИО2 подал в Администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <.......>, <.......>, кадастровый квартал: №..., на праве аренды сроком на 240 месяцев для индивидуального жилищного строительства, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По результатам рассмотрения указанного заявления им был получен ответ №24-11/5408 от 02.09.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка. В данном ответе причиной отказа было указано, что представленная схема земельного участка не соответствует требованиям, установленным приказом Росреестра от 19.04.2022 №П/0148.

Подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ определено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ.

Судом установлено, что графическая информация в представленной административным истцом схеме расположения земельного участка не соответствует пункту 6 Требований, утвержденных приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148, а именно отсутствуют изображения границ учтенных земельных участков и надписи (кадастровые номера учтенных земельных участков), земельные участки с кадастровыми номерами №..., №..., №..., №..., №..., что подтверждается выписками из ЕГРН на вышеуказанные земельные участки и выпиской из НСПД «Публичная кадастровая карта».

В соответствии с пунктом 6 вышеуказанных требований в схеме расположения земельного участка приводятся:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Учитывая действующие нормы законодательства, а также требования, утвержденные приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 предъявляемые к схеме расположения земельного участка на подаваемой схеме расположения земельного участка должны быть отображены все земельные участки, поставленные на кадастровый учет (вне зависимости от их площади в том числе).

Кроме того, отсутствие технической возможности отображения земельных участков не является достаточным доводом в удовлетворении требований.

То обстоятельство, что административным ответчиком в оспариваемом решении не указан конкретный пункт приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, указывающего на несоответствие схемы, предъявленным к ней требованиям, не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения при наличии фактических правовых оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При таких обстоятельствах ответАдминистрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 02.09.2025 №24-11/5408 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка соответствует требованиям земельного законодательства.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В этой связи исковые требования ФИО2 о признания отказа незаконным и о возложении обязанности не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 114 КАС РФ при отказе в иске судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, взыскиваются с административного истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход соответствующего бюджета.

Поскольку судом отказано в удовлетворении исковых требований административного истца, оснований для взыскания с Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области в пользу ФИО2 3000 рублей в счет возмещения денежных средств на оплату государственной пошлины, не имеется.

Руководствуясь ст.175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявленияФИО2 к Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области опризнании незаконным ответа, выразившемся в отказев предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <.......>, <.......>, кадастровый квартал №..., на праве аренды на 240 месяцев, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда в апелляционном порядке, через суд принявший решение, в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Д.Д. Наумова

Решение принято в окончательной форме 5 ноября 2025 года.