№

47RS0004-01-2022-010253-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

<адрес>

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи ФИО5

при помощнике ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФИО6 <адрес> о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия.

В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ (вх.№) с целью оформления земельного участка (1/2) под жилым домом по адресу: <адрес> обратилась в ФИО7» <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением соответствующих документов.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком был предоставлен ответ, однако без указания по каким основаниям заявление не соответствует требованиям Земельного законодательства РФ, со ссылкой на п. 5 ст. 11 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», указывая на неоднократность подачи административным истцом обращений, направлений ответов от административного ответчика, не приведением новых доводов в заявлениях административного истца, по мнению административного истца, является незаконным бездействием.

ФИО1 полагает, что административным ответчиком нарушено ее право, в связи, с чем просит суд:

- признать незаконным бездействие ФИО8 <адрес>, выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 1200 кв.м. от ДД.ММ.ГГГГ вх. №.

- в качестве способа восстановления нарушенного права обязать ФИО10» <адрес> рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1200 кв.м. от ДД.ММ.ГГГГ вх. № в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

В настоящее судебное заседание административный истец явилась, исковые требования поддержала, а также письменные объяснения по делу (л.д.72-81) просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения административных исковых требований, поддержал свои возражения (л.д.45-48, 149-154).

Заинтересованное лицо, не заявляющее самостоятельных требований возражала против удовлетворения административных исковых требований, поддержала свои возражения.

Выслушав мнение сторон, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 226 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно разъяснениям, данным в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.

В судебном заседании и материалами административного дела установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (вх.№) с целью оформления земельного участка (1/2) под жилым домом по адресу: <адрес> обратилась в ФИО11 <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением соответствующих документов. Просила предварительно согласовать предоставление земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1200 кв.м., на основании пп.6 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ.

В указанном заявлении административным истцом был изменен размер площади земельного участка в размере 1200 кв.м., представив все необходимые документы. Заявление получено административным ответчиком.

Ранее, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ подавались заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес> площадью 1500 кв.м.

Административный истец указывает, что до настоящего времени заявление не рассмотрено, решение по заявлению не принято, не направлено в адрес административного истца, заявление не возвращено, решение об отказе в принятии заявления не вынесено, поскольку ответ, данный административным ответчиком не содержит оснований в связи, с чем заявление не соответствует требованиям Земельного законодательства РФ, вынесен со ссылкой на п. 5 ст. 11 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», однако ее заявление не являлось идентичным заявлением по отношению к заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Также статьей 39.15 ЗК РФ предусмотрены основания для возвращения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, с указанием причин возврата заявления, а также список документов прилагаемых к заявлению, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

ФИО1 является собственником в размере 1/2 доли жилого дома по адресу: <адрес> №. Другая 1/2 доля в праве общей долевой собственности на жилой дом зарегистрирована и принадлежит ФИО4 на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию.

Для обращения в Администрацию ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ было направлено обращение к ФИО4 с предложением обратиться совместно для оформления права собственности на земельный участок, данное обращение осталось без ответа.

В акте обследования вновь возведенного жилого дома в поселке <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указано, что жилой дом возведен на основании проекта постройки с Генпланом земельного участка, согласованного в управлении по делам строительства и архитектуры Ленгорисполкома в августе ДД.ММ.ГГГГ за №. Согласно проекту площадь земельного участка составляет 1200 кв.м.

Согласно ситуационному плану земельного участка, размеры длин земельного участка под жилым домом определены как 30/40 по периметру, что составляет в площади 1200 кв.м.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение от ДД.ММ.ГГГГ Администрация указала, что согласно правилам землепользования и застройки <адрес> в территориальной зоне Ж-1, где расположен земельный участок, минимальная площадь земельного участка под индивидуальное жилищное строительство составляет 600 кв.м.

Согласно п. 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В случае перехода права собственности на здание, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

В соответствии с пп.6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Для приобретения права собственности на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, собственнику объекта недвижимости требуется обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка. Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со ст. 39.17 ЗК РФ.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусмотрены стандарты предоставления государственной или муниципальной услуги.

Заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено Администрацией в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», что противоречит единым стандартам оказания муниципальных услуг, не соответствует административному регламенту, утвержденному постановлением администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района ЛО от ДД.ММ.ГГГГ № и положениям ст. 39.15, ст. 39.16 ЗК РФ. Не осуществлен возврат заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с указанием причин возврата заявления, либо не вынесено решение об отказе или предварительном согласовании предоставления земельного участка с содержанием всех оснований отказа, чем нарушены стандарты предоставления муниципальной услуги.

Частями 1, 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

В нарушение статьи 62 КАС РФ административный ответчик не представил доказательства законности оспариваемого бездействия, а также решение, принятое по заявлению административного истца, отказ в его принятии или рассмотрении.

Таким образом, доводы административного ответчика, о том, что поданное ФИО1 заявление не подлежало рассмотрению в порядке, предусмотренном Земельным кодексом, подлежат отклонению, поскольку ранее ею подавались заявления о предоставлении земельного участка с иной площадью. Таким образом, поданные ею заявления не являлись идентичными.

В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что бездействие ФИО16 <адрес>, выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1200 кв.м. от ДД.ММ.ГГГГ вх. №, является незаконным, а административные исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению.

Применительно к положениям статей 178, 227 КАС РФ в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд полагает нужным обязать ФИО18 <адрес> <адрес> в течение месяца с момента вступления в силу решения суда рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью 1200 кв.м. от ДД.ММ.ГГГГ вх. №, направив письменный ответ в адрес заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., ур. <адрес>, паспорт №), - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФИО14» <адрес> (ИНН №, ОГРН №), выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1200 кв.м. от ДД.ММ.ГГГГ вх. №.

Обязать ФИО13 <адрес> рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 1200 кв.м. от ДД.ММ.ГГГГ вх. № в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 23.03.2023 года