УИД 57RS0010-01-2025-000018-77 Дело № 2а-1-61/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 февраля 2025 года пгт. Кромы

Кромской районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Гридиной М.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бувиной Т.В.,

с участием административного истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика отдела по решению вопросов местного значения городского поселения Кромы администрации Кромского района Орловской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы к отделу по решению вопросов местного значения городского поселения Кромы администрации Кромского района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы с учетом уточнения обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковыми требованиями с иском к отделу по решению вопросов местного значения городского поселения Кромы администрации Кромского района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства. В обоснование требований указано, что в рамках проверки коллективного обращения граждан по вопросу нарушения санитарно-эпидемиологических требований при размещении кладбища на земельном участке, расположенном в непосредственной близости от их частных домовладений специалистом филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» в п.Кромы 08.11.2024 произведено санитарно-эпидемиологическое обследование территории данного земельного участка, вблизи жилых домов №29, №31, №41а по пер. Сидельникова в п.Кромы. По результатам данного обследования установлено, что отделом не соблюдаются положения п.п. 2.1, 2.2, 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 по определению санитарно-защитных зон от промышленных объектов (кладбища) до территории жилой застройки. Оценить соблюдение границ санитарно-защитных зон при размещении кладбища от территории жилых домов не представляется возможным ввиду отсутствия проекта санитарно- защитной зоны кладбища, а также санитарно-эпидемиологического заключения на проект. Просит суд обязать Отдел по решению вопросов местного значения городского поселения Кромы администрации Кромского района Орловской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить санитарно-защитные зоны в отношении кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, пгт. Кромы, пер. Сидельникова в соответствии с требованиями п.2.1, п.2.2, п.2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Определением от 17.01.2025 исковое заявление принято к производству и на основании ст.33.1 ГПК РФ было вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (после принятия к производству).

В судебном заседании административный истец представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы по доверенности ФИО2 поддержала требования в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика отдела по решению вопросов местного значения городского поселения Кромы администрации Кромского района Орловской области по доверенности ФИО3 исковые требования признала.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.50 и п.52 СанПиН 2.1.3684-21, п.2 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам, установленным законодательством Российской Федерации.

Требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека (п. 1.2).

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 устанавливают класс опасности промышленных объектов, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству (п. 1.4).

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения. Размер санитарно- защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров (п.2.2).

Согласно п.2.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 организации, промышленные объекты и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки. Санитарно-защитные зоны кладбища - особая зона, предназначенная для защиты жилых домов, источников водоснабжения и других объектов, расположенных в непосредственной близости от вредного воздействия.

Вместе с тем, согласно п.п.3,4 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизы.

Судом установлено, что в территориальный отдел Роспотребнадзора по Орловской области в п. Кромы поступило коллективное обращение граждан №57-02/0-75-2024 от 22.10.2024, проживающих по адресу: <адрес> по вопросу нарушения санитарно-эпидемиологических требований при размещении кладбища на земельном участке, расположенном в непосредственной близости от частных домовладений.

Аналогичное обращение от 21.10.20224 №ВО-179-24-1539 поступило в территориальный отдел из прокуратуры Кромского района Орловской области.

Из обращения усматривается, что с начала октября 2024 года администрация городского поселения Кромы в непосредственной близости от земельных участков и жилых домов заявителей проводит обустройство кладбища на земельном участке с кадастровым номером № площадью 24 433 кв.м. по адресу: <адрес> Санитарно- гигиеническая экспертиза данного участка не проводилась.

С целью всестороннего и полного рассмотрения обращения граждан по поручению территориального отдела от 24.10.2024 №236 специалистом филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» в п.Кромы 08.11.2024 было проведено санитарно-эпидемиологическое обследование территории данного земельного участка, вблизи жилых домов №29, №31, №41а, на предмет соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям п.52 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21) к расстоянию до мест погребения (кладбища).

Согласно акту от 08.11.2024 представителем филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» в п.Кромы были проведены замеры расстояний от предполагаемой границы кладбища по адресу: <адрес> до жилых домов заявителей и составили: <адрес>

Согласно информации Администрации Кромского района Орловской области от 05.11.2024 №585 земельный участок по адресу: <адрес> с кадастровым номером № расположен в зоне специального назначения, вид разрешенного использования - для размещения кладбищ, имеет площадь 24 433 кв.м.

Установлено, что Отдел по решению вопросов местного значения городского поселения Кромы администрации Кромского района Орловской области является лицом, ответственным за содержание территории п.КромыКромского района Орловской области, следовательно, обязан принимать меры по соблюдению действующего законодательства.

При этом в судебном заседании установлено, что положения п. 2.1., п. 2.2, п.2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 по определению санитарно-защитных зон от промышленных объектов (кладбища) до территории жилой застройки Отделом по решению вопросов местного значения городского поселения Кромы администрации Кромского района Орловской области не соблюдаются.

Оценить соблюдение границ санитарно-защитных зон при размещении кладбища по адресу: Орловская область, Кромской район, пгт. Кромы, пер. Сидельникова с кадастровым номером 5760960000000:1432 от территории жилых домов не представляется возможным ввиду отсутствия проекта санитарно- защитной зоны кладбища, а также санитарно-эпидемиологического заключения на проект.

Как следует из положений ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п.20, п.22 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных плановпоселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает, что хозяйственная или иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая влияние на окружающую среду должна осуществляться на основе принципа ответственности за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические липа в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно- правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.1). Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3).

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» граждане имеют право на благополучную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Таким образом, невыполнение ответчиком требований закона нарушает конституционные права граждан, неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, право на жизнь, так как существует потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских поселений.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о возложении на Отдел по решению вопросов местного значения городского поселения Кромы администрации Кромского района Орловской области обязанности по установлению санитарно-защитной зоны в отношении кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями п.2.1, п.2.2, п.2.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В силу ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ срок исполнения такой обязанности, суд учитывает финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчика и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные исковые требования, и находит срок для выделения денежных средств в целях устранения нарушений санитарного законодательства в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным.

При установлении срока суд учитывает необходимость несения временных и финансовых затрат, связанных с соблюдением установленных законами процедур выделения бюджетных денежных средств.

Таким образом, административные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы к отделу по решению вопросов местного значения городского поселения Кромы администрации <адрес> о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать Отдел по решению вопросов местного значения городского поселения Кромы администрации <адрес>, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, установить санитарно-защитные зоны в отношении кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 5760960000000:1432 по адресу: Орловская область, Кромской район, пгт. Кромы, пер. Сидельникова в соответствии с требованиями п.2.1, п.2.2, п.2.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Кромской районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия мотивированного текста решения, которое принято 10 февраля 2025 года.

Председательствующий Гридина М.Н.