Решение по делу № 2А-1563/2023 от 11.10.2023 - о признании незаконным решение общественной комиссии по жилищным вопросам при местной администрации городского округа Прохладный от <дата>, постановления о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях от <дата> № и возложении обязанностей по восстановлению нарушенных прав.

Дело № 2а-1563/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2023 года город Прохладный

Прохладненский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе председательствующего Моловой Ж.Г., при секретаре ФИО8,

с участием представителя административного истца ФИО3 – ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к местной администрации городского округа Прохладный КБР о признании незаконным решение общественной комиссии по жилищным вопросам при местной администрации городского округа Прохладный от ДД.ММ.ГГГГ, постановления о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях от ДД.ММ.ГГГГ № и возложении обязанностей по восстановлению нарушенных прав,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Прохладненский районный суд КБР поступило административное исковое заявление ФИО3 к местной администрации городского округа Прохладный КБР о восстановлении административному истцу процессуального срока для обжалования решения общественной комиссии по жилищным вопросам при местной администрации городского округа Прохладный КБР от ДД.ММ.ГГГГ (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) и Постановления о снятии ФИО3 с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное главой местной администрации городского округа Прохладный КБР ФИО9 пропущенный по уважительной причине; о признании незаконным решение общественной комиссии по жилищным вопросам при местной администрации городского округа Прохладный КБР от ДД.ММ.ГГГГ (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №), в части снятия ФИО3, <данные изъяты> года рождения, <адрес>, <адрес> учета в качестве нуждающегося жилых помещений, в связи с не прохождением более трех лет подряд ежегодной перерегистрации; о признании незаконным Постановление о снятии ФИО3 с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное главой местной администрации городского округа Прохладный КБР ФИО9; о возложении обязанности на местную администрацию городского округа Прохладный КБР восстановить с ДД.ММ.ГГГГ в прежней очереди ФИО3, <данные изъяты> года рождения, с составом семьи 5 человек, в очереди молодых семей, желающих принять участие в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ на основании Постановления местной администрации городского округа Прохладный КБР от ДД.ММ.ГГГГ № и предоставить сертификат для приобретения жилой площади в соответствии с очередностью.

Постановлением местной администрации городского округа Прохладный № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 (<данные изъяты> г.р.) (далее «Административный истец») признан нуждающимся в жилых помещениях, с составом семьи 3 человек, не являющегося собственником жилых помещений, обеспеченного общей площадью жилого помещения на одного члена семьи учетной нормы. На основании вышеуказанного постановления, Общественная комиссия по жилищным вопросам при местной администрации городского округа Прохладный КБР, поставила административного истца на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, включив в список очереди молодых семей, желающих принять участие в работе подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020гг. На момент признания (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) нуждающимся в жилых помещениях состав семьи истца состоял из 3 человек, а именно ФИО3 супруга - ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) и несовершеннолетний сын - ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

ДД.ММ.ГГГГ в семье истца была рождена дочь — ФИО6, что подтверждается свидетельством о рождении I-BE №. ДД.ММ.ГГГГ в семье истца был рожден третий ребенок — ФИО7, что подтверждается свидетельством о рождении I-BE №.

После рождения третьего ребенка состав семьи истца уже состоял в количестве 5 человек. Обо всех изменениях своего семейного положения своевременно и надлежащим образом уведомлял местную администрацию городского округа Прохладный КБР. Также истец неоднократно обращался к уполномоченному лицу ответчика для получения информации об изменившейся очередности в получении субсидии.

Истец с 2016 года является действующим военнослужащим Министерства обороны РФ и в силу специфики службы часто находится в командировке. С ДД.ММ.ГГГГ участвовал в СВО на территории Украины 2023 года и является ветераном боевых что действий. В июле истцу стало известно, что ответчик еще в 2020 году принятым локально- нормативным актом снял с учета истца с его семьей в качестве нуждающегося без какого-либо уведомления.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с просьбой предоставить копию постановления Главы местной администрации г.о. Прохладный КБР и протокол заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при местной администрации г.о. Прохладный КБР о снятии истца с учета.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик сопроводительным письмом № предоставил копию постановления от ДД.ММ.ГГГГ № и выписку из протокола от ДД.ММ.ГГГГ №. С данного момента истцу стало достоверно известно о том, что ответчик снял с учета в качестве нуждающегося. При этом, истец не может согласиться с правомерностью принятого решения ответчиком и считает его незаконным.

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при местной администрации городского округа Прохладный КБР от ДД.ММ.ГГГГ (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО3, был снят с учета в качестве нуждающегося в жилых помещений, в связи с не прохождением более трех лет подряд ежегодной перерегистрации.

При этом, действующее законодательство РФ не имеет подобного основания для снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Одновременно с вышеуказанным заявлением истец обратился в письменном виде к ответчику с просьбой предоставить сведения о порядковом номере в списке очереди молодых семей на предоставление жилищной субсидии при снятии истца с учета в качестве нуждающихся в 2020 году.

Письмом N246-l.l-14/4521 от ДД.ММ.ГГГГ ответчик сообщил, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ порядковый номер в списке нуждающихся в жилых помещениях -7.

Следовательно, при подобной позиции в очереди истец должен был получить сертификат на приобретения жилой площади еще 2022 году, так как в год предоставляется ответчиком не менее 5-7 сертификатов на приобретения жилых помещений.

На основании изложенного и с учетом уточненного искового заявления, поданного в порядке ст.46 Кодекса административного судопроизводства РФ административный истец просил:

- восстановить административному истцу процессуальный срок для обжалования решения общественной комиссии по жилищным вопросам при местной администрации городского округа прохладный КБР от ДД.ММ.ГГГГ (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) и Постановления о снятии ФИО3 с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях от ДД.ММ.ГГГГ N2116, вынесенное главой местной администрации городского округа Прохладный КБР ФИО9 пропущенный по уважительной причине;

- признать незаконным решение общественной комиссии по жилищным вопросам при местной администрации городского округа Прохладный КБР от ДД.ММ.ГГГГ (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №), в части снятия ФИО3, <данные изъяты> г.р., <адрес>, <адрес> учета в качестве нуждающегося жилых помещений, в связи с не прохождением более трех лет подряд ежегодной перерегистрации;

- признать незаконным Постановление о снятии ФИО3 с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное главой местной администрации городского округа Прохладный КБР ФИО9;

- возложить обязанность на местную администрацию городского округа Прохладный КБР восстановить с ДД.ММ.ГГГГ в прежней очереди ФИО3, <данные изъяты> года рождения, с составом семьи 5 человек, в очереди молодых семей, желающих принять участие в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ на основании Постановления местной администрации городского округа Прохладный КБР от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец и административный ответчик местная администрация городского округа Прохладный, будучи надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли.

От административного ответчика местной администрации г.о. Прохладный поступило заявления о рассмотрении дела без участия представителя, в заявлении указали о том, что решение по вышеуказанному исковому заявлению оставляют на усмотрение суда.

Представитель административного истца ФИО10 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме и просил их удовлетворить с учетом поданного уточнённого искового заявления.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме.

Частью 9 названной статьи предусмотрено, что если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, частью 11 той же статьи возложена на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 <данные изъяты> года рождения с составом 3 человека признан нуждающимся в жилых помещениях и поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, включен в список очереди молодых семей, желающих принять участие в работе подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020г.г.

Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" установлен порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья.

Действие федеральной целевой программы ”Жилище” на 2015 - 2020 годы, досрочно прекращено в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно указанной программе, одним из условий для участия молодой семьи (в том числе неполной) в мероприятиях ведомственной целевой программы является признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 Правил, согласно которому под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятиях ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с пунктом 2 части статьи 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, при этом с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (части 3 и 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, в том числе в случае, если не представлены предусмотренные 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя (пункт части 1).

Согласно пункту 24 Правил орган местного самоуправления формирует списки молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который в силу пункта 27 Правил наделён полномочиями по исключению из указанного списка претендентов на получение социальных выплат в связи с достижением ими определённого возраста.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ и протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 <данные изъяты> года рождения с составом семьи 3 человека, снят с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях и исключен из списка молодых семей, желающих принять участие в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Судом установлено, что административный истец поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях и оспариваемое постановление нарушает его право на жилище, предусмотренное Конституцией Российской Федерации; трехмесячный срок обращения в суд, установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ, со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод, не пропущен.

Доказательств того, административному истцу стало известно о принятом локально-нормативном акте о снятии с учета с семьей в качестве нуждающегося в жилых помещениях ранее июля 2023 года административным ответчиком не представлено.

Оспариваемое решение принято административным ответчиком в рамках его полномочий, с соблюдением установленного порядка рассмотрения обращений.

Вместе с тем, само решение о снятии истца с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях, в связи с не прохождением более трех лет подряд ежегодной перерегистрации, по мнению суда, противоречит требованиям нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения.

Вопреки требованиям части 9 статьи 226 КАС РФ административным ответчиком суду не представлено доказательств того, что ФИО3 исключен из указанного списка претендентов на получение социальных выплат на основании действующих норм.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений (пункт 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Более того, Конституционный Суд РФ в своем Определении от 19.04.2007г. №-О-О указал, что по смыслу ст.53 Жилищного кодекса РФ, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

При этом применение ст.53 Жилищного кодекса РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п.3 ст.10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Соответственно, такое основание для снятия с учета административного истца в качестве нуждающегося в жилых помещениях, как указано в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ местной администрации городского округа Прохладный, невозможно признать обоснованным, и соответствующим требованиям ч.1 ст.54 ЖК РФ.

Соответственно, исковые требования в части признания незаконным решения общественной комиссии по жилищным вопросам при местной администрации городского округа Прохладный КБР от ДД.ММ.ГГГГ (протокол от ДД.ММ.ГГГГ N202) и постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, в части снятия ФИО3 с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях, суд считает законными, обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

Признав незаконным оспариваемое постановление органа местного самоуправления, суд в порядке восстановления нарушенных прав истца возлагает на ответчика обязанность восстановить с ДД.ММ.ГГГГ его в прежней очереди с составом семьи 5 человек, в очереди молодых семей, желающих принять участие в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ на основании Постановления местной администрации городского округа Прохладный КБР от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО3 к местной администрации городского округа Прохладный КБР о признании незаконным решение общественной комиссии по жилищным вопросам при местной администрации городского округа Прохладный от ДД.ММ.ГГГГ, постановления о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях от ДД.ММ.ГГГГ № и возложении обязанностей по восстановлению нарушенных прав, удовлетворить.

Признать незаконным решение общественной комиссии по жилищным вопросам при местной администрации городского округа Прохладный КБР от ДД.ММ.ГГГГ (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №), в части снятия ФИО3, <данные изъяты> г.р., КБР, <адрес> учета в качестве нуждающегося жилых помещений, в связи с не прохождением более трех лет подряд ежегодной перерегистрации.

Признать незаконным Постановление о снятии ФИО3 с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное главой местной администрации городского округа Прохладный КБР ФИО9

Возложить обязанность на местную администрацию городского округа Прохладный КБР восстановить с ДД.ММ.ГГГГ в прежней очереди ФИО3, <данные изъяты> года рождения, с составом семьи 5 человек, в очереди молодых семей, желающих принять участие в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ на основании Постановления местной администрации городского округа Прохладный КБР от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Прохладненский районный суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий Ж.Г.Молова

<данные изъяты>

Судья Прохладненского районного суда КБР Ж.Г.Молова