дело № 2а-2451/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 августа 2023 года г. Элиста
Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Бембеевой Н.Н.,
при секретаре судебного заседания Цедаевой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Элисты о признании незаконными действий, выразившихся в предложении об изменении даты проведения митинга, и об обязании не препятствовать проведению митинга,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Элисты о признании незаконными действий, выразившихся в предложении об изменении даты проведения митинга, и об обязании не препятствовать проведению митинга, мотивируя требования следующим.
11 августа 2023 года ФИО1 зарегистрировал и сдал в администрацию г. Элисты уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга. В уведомлении указана дата, время и место проведения митинга: 23 августа 2023 года с 18-00 до 21-00 часов по адресу: <...>. В соответствии с постановлением Правительства Республики Калмыкия от 12 марта 2013 года № 110 площадка южнее здания № 1 по ул. Ипподромная является единственным в г. Элисте специально отведенным и утвержденным Правительством Республики Калмыкия местом, для проведения публичных мероприятий для массового присутствия граждан, обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений. В уведомлении о проведении митинга истец в силу требований Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» указал место, дату и время, а также цель, форму, предполагаемое количество участников, форму и методы обеспечения общественного порядка, форму и методы организации медицинской помощи, сообщил, что будет применяться звукоусиливающее техническое средство. Указал лицо, назначенное истцом исполнять распорядительные функции во время проведения митинга. 14 августа 2023 года истцу был направлен ответ, в котором исполняющий обязанности руководителя аппарата администрации г. Элиста ФИО2, со ссылкой на пункт 2 части 1 статьи 12 вышеуказанного Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ и на постановление Правительства Республики Калмыкия от 12 марта 2013 г. № 110 сообщила, что согласование митинга на 23 августа 2023 года не представляется возможным, поскольку Администрацией г. Элисты на период с 17 августа по 18 сентября 2023 г. запланированы ремонтные работы по благоустройству вышеуказанной территории. Истцу предложено рассмотреть возможность изменения даты проведения публичного мероприятия после 18 сентября 2023 г. Как видно из ответа, единственной причиной изменения даты проведения митинга является запланированный ремонт по благоустройству территории, указанной в уведомлении. При этом сообщение администрации г. Элисты о том, что в период с 17 августа по 18 сентября 2023 года запланированы ремонтные работы на площадке южнее здания по ул. Ипподромная, 1, ничем документально не подтверждено. Решение об этом не публиковалось в официальном печатном издании - газете «Элистинская панорама». Истец полагал, что администрация г. Элисты обязана была своевременно через СМИ оповестить общественность о том, что в этом месте в указанные сроки будут проводиться ремонтные работы по благоустройству. Кроме того, власти обязаны позаботиться о временном (новом) месте для проведения публичных мероприятий, как например площадь Победы в парке «Дружба», а также площадь в парке Победа в районе седьмого микрорайона. 17 августа 2023 года истец направил в Администрацию г. Элисты ответ на письмо ответчика от 14 августа 2023 года, в котором сообщил о своем несогласии с предложением ответчика о переносе митинга на более поздний срок, изложил свои доводы, в том числе о возможности ответчика согласовать с истцом иное место для проведения митинга. Однако ответа на письмо от 17 августа 2023 года до настоящего времени не получил. По этой причине полагал, что указанные действия ответчика являются формой воспрепятствования проведению митинга. Предложенный Администрацией г. Элисты перенос митинга на дату после 18 сентября 2023 года не является законным, так как по истечении столь длительного времени заявленная повестка станет неактуальной, цель мероприятия не будет достигнута. ФИО1 просил суд признать незаконными действия Администрации г. Элисты, выразившиеся в предложении о переносе митинга на дату после 18 сентября 2023 года, обязать Администрацию г. Элисты не препятствовать проведению митинга в заявленные дату и время.
В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО3 заявленные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно пояснили, что административный ответчик в силу положений Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ вправе отказать организатору публичного мероприятия только с одновременным предоставлением иного места или иной конкретной даты проведения публичного мероприятия, что не было сделано административным ответчиком. Считали, указанная в письме от 14 августа причина невозможности проведения митинга 23 августа 2023 года – ремонтные работы по благоустройству прилегающей территории – не подтверждается материалами дела. Учитывая площадь названной территории (3000 кв.м), и исходя из того, что ремонт производится на определенной части территории, проведение митинга возможно на оставшейся части, свободной от ремонтных работ.
Представитель административного ответчика ФИО4 исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать. Пояснила, что направленное 14 августа 2023 года административному истцу ФИО1 на уведомление от 11 августа 2023 года о проведении публичного мероприятия, запланированного на 23 августа 2023 года, письмо не является отказом в согласовании митинга. Данным письмом административному истцу предложено рассмотреть возможность изменения даты проведения публичного мероприятия после 18 сентября 2023 года ввиду того, что на период с 17 августа по 18 сентября 2023 года запланированы ремонтные работы по благоустройству вышеуказанной территории. Администрацией г. Элисты 15 мая 2023 года было доведено производственное задание на выполнение работ № 353-з МБУ «Городское зеленое хозяйство» произвести ремонт плиточного покрытия перед зданием Выставочный центр, расположенным по указанному адресу, срок выполнения работ - 18 сентября 2023 года. Данные работы запланированы в рамках реализации муниципальной программы «Развитие, содержание улично-дорожной сети и благоустройства г. Элисты на 2023-2030 годы», утвержденной постановлением Администрации г. Элисты от 16 января 2023 года № 28.
Административный ответчик - исполняющий обязанности руководителя Аппарата Администрации г. Элисты ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась.
С учетом положений статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося участника процесса.
Рассмотрев дело, исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проведя выездное судебное заседание по адресу: <...> южнее № 1 (территория в границах земельного участка с кадастровым номером 08:14:030210:1266), суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
В целях обеспечения реализации указанного права был принят Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ). Помимо названного закона, проведение публичных мероприятий в Республике Калмыкия регламентируется Законом Республики Калмыкия от 19 ноября 2012 года № 385-IV-З «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Республики Калмыкия».
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ, проведение публичного мероприятия основывается, в том числе, на принципе законности, то есть соблюдении положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.
На основании статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Положения статьи 4 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ в рамках организации публичного мероприятия определяют ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.
Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места).
Из смысла указанных норм следует, что компетентному органу при получении уведомления о проведении публичного мероприятия надлежит оценить безопасность его проведения в заявленном месте в каждом конкретном случае.
После определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Согласно Постановлению Правительства Республики Калмыкия от 12 марта 2013 г. № 110 «Об утверждении Перечня единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Республики Калмыкия» (в редакции Постановления Правительства Республики Калмыкия от 07 апреля 2020 года № 83) местом проведения публичного мероприятия на территории г. Элисты определена территория в границах земельного участка с кадастровым номером 08:14:030210:1266, расположенная по адресу: <...> южнее № 1.
Статьей 5 Закона Республики Калмыкия от 19 ноября 2012 года № 385-IV-З «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Республики Калмыкия» в соответствии с частью 2.2 статьи 8 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности дополнительно определены места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций: в том числе, объекты, на которых ведется строительство, реконструкция, капитальный ремонт.
В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ, организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации № 484-О-П от 2 апреля 2009 года указано, что использование в части 5 статьи 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» таких понятий как «мотивированное предложение» и «согласование» не свидетельствует о неопределенности его содержания. По его смыслу, орган публичной власти не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия, - он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами. Законодательное закрепление исчерпывающего перечня таких причин необоснованно ограничивало бы дискрецию органов публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей.
При согласовании публичного мероприятия уполномоченные представители публичной власти должны привести веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и предложить организаторам публичного мероприятия такой вариант, который позволял бы реализовать его цели, включая свободное формирование и выдвижение участниками публичного мероприятия своих требований, в том числе политических, и их доведение до соответствующих адресатов. Организаторы публичного мероприятия, в свою очередь, должны предпринимать разумные и достаточные усилия по достижению возможного компромисса на основе баланса интересов, с тем чтобы реализовать свое конституционное право на свободу мирных собраний.
По смыслу приведенных положений закона необходимым условием для проведения публичного мероприятия является реальная возможность обеспечения соблюдения общественного порядка и безопасности граждан при проведении публичного мероприятия, что прямо закреплено в ряде и других норм Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ (пунктах 4, 5, 7.1 части 4 статьи 5, пункте 2 части 3 статьи 6, пункте 5 части 1 статьи 12, пункте 3 части 1 статьи 13, части 1, пункте 2 части 3 статьи 14, частях 1, 3 статьи 18).
При этом, названные законоположения требования к обеспечению общественного порядка и безопасности адресуют как к органам государственной власти, так и к организаторам и участникам публичного мероприятия.
В случае невозможности выполнения этих требований закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.
Таким образом, на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность обеспечить общественный порядок и безопасность при проведении публичного мероприятия и учитывать, среди прочего, указанные обстоятельства при согласовании изменения места и времени проведения публичного мероприятия, убедительно мотивировав свое решение.
Как видно из материалов дела, 11 августа 2023 года ФИО1 обратился в Администрацию г. Элисты с уведомлением о проведении публичного мероприятия в форме митинга. В уведомлении указал дату, время и место проведения митинга: 23 августа 2023 года с 18-00 до 21-00 часов по адресу: <...>. Также указаны цель: обсуждение проблем коммунального хозяйства и городского транспорта, предполагаемое количество участников – 300 человек, форма и методы обеспечения общественного порядка, форма и методы организации медицинской помощи. Сообщено, что будет применяться звукоусиливающее техническое средство. Указано лицо, назначенное истцом исполнять распорядительные функции во время проведения митинга.
14 августа 2023 года Администрацией г. Элисты за исх. № СБ-2465/01/21 направлен ответ, в котором исполняющий обязанности руководителя аппарата администрации г. Элисты ФИО2, со ссылкой на пункт 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ и на постановление Правительства Республики Калмыкия от 12 марта 2013 г. № 110 сообщила, что согласование митинга на 23 августа 2023 года не представляется возможным, поскольку Администрацией г. Элисты на период с 17 августа по 18 сентября 2023 г. запланированы ремонтные работы по благоустройству вышеуказанной территории. Во исполнение пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ ФИО1 предложено рассмотреть возможность изменения даты проведения публичного мероприятия после 18 сентября 2023 г.
Как установлено судом, невозможность проведения заявленного публичного мероприятия в указанную в уведомлении дату – 23 августа 2023 года обусловлена ведущимися на день рассмотрения дела ремонтными работами плиточного покрытия площадки перед зданием Выставочного центра по адресу: <...> южнее № 1.
Данные обстоятельства объективно подтверждается материалами дела.
Так, постановлением Администрации г. Элисты от 16 января 2023 года № 28 утверждена муниципальная программа «Развитие, содержание улично-дорожной сети и благоустройства г. Элисты на 2023-2030 годы».
Данная программа размещена на официальном сайте Администрации г. Элисты 16 января 2023 года и опубликована в официальном издании органа местного самоуправления г. Элисты газете «Элистинская панорама» 31 января 2023 года выпуск №№ 10-11 (3605-3606).
В приложении № 1 к муниципальной программе «Развитие, содержание улично-дорожной сети и благоустройства г. Элисты на 2023-2030 годы» в подпрограмме «Дорожное хозяйство» в пункте 4 указано: текущий ремонт, восстановление и устройство тротуаров на улицах и микрорайонах г. Элисты.
В рамках указанной муниципальной программы Управлением городского хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации г. Элисты 15 мая 2023 года директору МБУ «Городское зеленое хозяйство» доведено производственное задание на выполнение работ № 353-з по производству ремонта плиточного покрытия перед зданием Выставочного центра, расположенного по адресу: <...> (на пересечении ул. 28 Армии - ул. Ипподромная). Срок выполнения работ - 18 сентября 2023 года. Отчет об исполнении производственного задания представить в Управление в срок до 19 сентября 2023 года.
Указанное производственное задание отражено в Журнале регистрации муниципальных заданий Управления городского хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации г. Элисты (начат 17 октября 2022 г.), дата – 15 мая 2023 года; а также в Книге регистрации входящих документов МБУ «Городское зеленое хозяйство» (начата 9 января 2023 года), дата – 15 мая 2023 года, входящий № 584.
Факт проведения в настоящее время ремонтных работ плиточного покрытия по указанному адресу подтверждается еженедельным планом работ МБУ «Городское зеленое хозяйство» с 14 августа по 18 августа 2023 года (пункт 10 плана), и с 21 августа по 25 августа 2023 года (пункт 8 плана), еженедельным отчетом о проделанной работе МБУ «Городское зеленое хозяйство» с 14 августа по 18 августа 2023 года (пункт 10), ежедневным планом работы МБУ «Городское зеленое хозяйство» от 22 августа 2023 года (пункт 5).
Как пояснила в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО4, ремонт указанной территории ведется в рамках вышеуказанной муниципальной программы, в силу чего проведение конкурса на ремонтные работы не требуется. Ремонт проводится за счет средств администрации г. Элисты, выделенной по указанной программе. Ввиду ремонтных работ, начатых 17 августа 2023 года, с учетом заявленного в уведомлении предполагаемого количества участников мероприятия (300 человек), предложение провести публичное мероприятие в форме митинга позднее 18 сентября 2023 года обусловлено требованиями федерального закона о безопасности граждан при проведении публичного мероприятия в форме митинга.
Суд соглашается с указанными доводами представителя администрации г. Элисты и приходит к выводу о том, поскольку с 17 августа 2023 года на территории перед зданием Выставочного центра, расположенного по адресу: <...> ведутся ремонтные работы (срок окончания работ – 18 сентября 2023 года), в указанные в уведомлении о проведении публичного мероприятия день – 23 августа 2023 года и время проведение публичного мероприятия не будет отвечать принципу безопасности участников такого мероприятия.
Довод ФИО1 о незаконности действий по отказу в согласовании публичного мероприятия отклоняется как несостоятельный, так как административному истцу не было отказано в проведении публичного мероприятия, а лишь сделано мотивированное предложение изменить дату его проведения, на что органу публичной власти предоставлено полномочие пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
Заявление административного истца о том, что сотрудники администрации города умышленно, пользуясь своими должностными полномочиями, препятствуют проведению заявленного им публичного мероприятия, является безосновательным.
При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 к администрации г. Элисты о признании незаконными действий, выразившихся в предложении об изменении даты проведения митинга, и об обязании не препятствовать проведению митинга.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженца <данные изъяты> (паспорт гражданина Российской Федерации <данные изъяты>) к Администрации города Элисты (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действий, выразившихся в предложении об изменении даты проведения публичного мероприятия после 18 сентября 2023 года, обязании не препятствовать проведению митинга в заявленные дату и время отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 22 августа 2023 года.
Председательствующий Н.Н. Бембеева