к делу № 2а-192/2023

УИД 23RS0035-01-2023-000017-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Новопокровская 13 апреля 2023 года

Новопокровский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Купайловой Н.И.,

при секретаре Зуенковой Т.А.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО8. (путем использования систем видео-конференц-связи),

представителя административного ответчика - управления имущественных и земельных отношений <данные изъяты> <адрес> по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению имущественных и земельных отношений <данные изъяты> <адрес> о признании незаконным отказ в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе,

установил:

административный истец ФИО1, через своего представителя по доверенности ФИО9., обратился в Новопокровский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ управления имущественных и земельных отношений <адрес> <адрес> (далее - <данные изъяты> <адрес>) в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 900 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>.

В обоснование своих требований административным истцом указано, что им подана заявка о намерении участвовать в аукционе на официальную электронную почту <данные изъяты> <адрес> 30.11.2022 года с полным пакетом документов, подписанным усиленной электронной подписью. ДД.ММ.ГГГГ на адрес электронной почты административный истец получил отказ, мотивированный тем, что в извещении под номером № от ДД.ММ.ГГГГ года указана дата окончания приема заявлений 24.11.2022 года. Данный отказ административный истец считает незаконным, поскольку исходя из опубликованного извещения <данные изъяты> <адрес>, срок для подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе составляет 10 дней (с 15.11.2022 года по 24.11.2022), что противоречит статье 39.18 Земельного кодекса РФ, указывающей на 30-дневный срок для подачи заявлений. Административный истец полагает, что административным ответчиком при определении срока подачи заявок для участия в аукционе допущено неверное толкование постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. N629.

В возражении на административное исковое заявление представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, мотивируя это тем, что при буквальном прочтении подпункт «д» пункта 1 постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. N629 распространяет свое действие на первый абзац п.5 ст. 39.18 Земельного Кодекса РФ, из которого следует, что заявления иных граждан и(или) КФХ о намерении участвовать в аукционе должны быть направлены в течение 10 календарных дней после опубликования извещения.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО7 просил административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 возражал против удовлетворения административного иска, считая его доводы необоснованными по основаниям, изложенным в письменном возражении на административное исковое заявление.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, однако об уважительности причин своей неявки суду не сообщили, в связи с чем суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в их отсуствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует и административным ответчиком не отрицалось, что 30.11.2022 года административным истцом ФИО1 подана заявка о намерении участвовать в аукционе на официальную электронную почту <данные изъяты> <адрес> с пакетом документов, подписанным усиленной электронной подписью.

08.12.2022 года посредством электронной почты административным истцом получен отказ, из которого следует, что рассмотрев заявление ФИО1 от 30.11.2022 (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 900 кв. м, адрес (описание местоположения): <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>, поданное в управление имущественных и земельных отношений <данные изъяты> <адрес> в соответствии с извещением, размещенным на официальном сайте РФ <данные изъяты>/ №, управление сообщает дату и время окончания приема заявлений установленные извещением - 24.11.2022 в 16 часов 00 минут. Согласно оспариваемому ответу, поскольку заявление подано ФИО1 по истечению установленного извещением срока, а именно 30.11.2022 в 17 часов 15 минут, его заявление о намерении участвовать в аукционе оставлено без рассмотрения.

В силу пунктов 1, 2 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ (в редакции ФЗ №137 от 28.05.2022, ныне утратившей силу, действовавшей на момент возникновения спорных отношений), в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

2. В извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

На основании п. 5 ст.39.18 Земельного кодекса РФ (в редакции ФЗ №137 от 28.05.2022, ныне утратившей силу, действовавшей на момент возникновения отношений), если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Согласно подп. «д» п.1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» (в редакции ныне утратившей силу, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) Правительством РФ установлено, что в 2022 и 2023 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей, а именно процедура, предусмотренная абзацем первым пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в срок не более 10 календарных дней.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2022 г. № 2536 подпункт «д» пункта 1 выше названного постановления с 1 марта 2023 года признан утратившим силу.

Ссылаясь на подп. «д» п.1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629, Методологические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов, утвержденные ГД ФС РФ, административный ответчик полагает оспариваемый отказ ФИО1 соответсвующим требованиям законодательства.

Между тем, указанные доводы основаны на неверном толковании норм права.

Согласно ч.5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Таким образом, поскольку пунктом 5 статьи 39.18 ЗК РФ (в редакции ныне утратившей силу, действовавшей на момент возникновения отношений) был прямо предусмотрен 30-дневный срок со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе, после которого уполномоченный орган должен был совершить одно из перечисленных в данном пункте действий, подлежал применению пункт 5 статьи 39.18 ЗК РФ, а не вступивший с ним в противоречие подпункт «д» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах».

При этом, вопреки доводам представителя административного ответчика, Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 не содержало нормы в отношении подп.2 п.2 ст.39.18 Земельного кодекса РФ, также предусматривающей право граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств в течение 30 дней со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Суд также отмечает, что согласно ныне действующей редакции п.5 ст.39.18 Земельного Кодекса РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из перечисленных в пункте действий.

Таким образом, исходя их указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что отказ <данные изъяты> <адрес> в рассмотрении заявки ФИО1 в намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка не соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем подлежит признанию незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к управлению имущественных и земельных отношений <данные изъяты> <адрес> о признании незаконным отказ в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе - удовлетворить.

Признать незаконным отказ управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район в рассмотрении заявки ФИО1 в намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 900 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Новопокровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 21 апреля 2023 года.

Судья

Новопокровского районного суда Н.И. Купайлова