Дело 2а-1188/2025

УИД 05RS0038-01-2025-000794-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 18 декабря 2025 г.

Советский районный суд г.Махачкалы Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Валетдиновой Р.Р.

при секретаре судебного заседания Абдулкадировой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкала», Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о признании незаконным и отмене приказа от 30 января 2025 г. №3 ОС о приостановлении действия разрешения на строительство №05-40-042-2023 от 19 октября 2023 г.,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкала» о признании незаконным и отмене приказа от 30 января 2025 г. №3 ОС о приостановлении действия разрешения на строительство №05-40-042-2023 от 19 октября 2023 г.

В обоснование заявленных требований указано, что административным истцом на основании разрешения на строительство №05-40-042-2023 от 19 октября 2023 г. ведется строительство 7-этажного здания офисно-делового управления по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000069:7658. 14 октября 2024 г. приказом МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкала», действие разрешения на строительство от 19 октября 2023 г. № 05-40-042-2023 приостановлено до 31 декабря 2024 г. Решением Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 10 января 2025 г. в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании приказа МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкала» от 14 октября 2024 г. незаконным отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 21 октября 2025 г. вышеуказанное решение суда оставлено без изменения. 30 января 2025 г. приказом МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» № 3 ОС действие разрешения на строительство № 05-40-042-2023 от 19 октября 2023 г. приостановлено до 29 марта 2025 г. Ранее административным ответчиком на основании письма следственных органов о принятии мер по приостановлению строительства был издан приказ о приостановлении действия разрешения на строительство № 05-40-042-2023 от 19 октября 2023 г. Административный истец, указывает, что издание приказа от 30 января 2025 г. №3 ОС о приостановлении разрешения на строительство № 05-40-042-2023 от 19 октября 2023 г. нарушает его права как застройщика, поскольку влечет нарушение сроков строительства и принятых застройщиком обязательств перед контрагентами.

С учетом изложенного, просит суд признать незаконным и отменить приказ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкала» от 30 января 2025 г. №3 ОС о приостановлении действия разрешения на строительство №05-40-042-2023 от 19 октября 2023 г.

Определением судьи Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 27 февраля 2025 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация городского округа с внутригородским делением «город Махачкала».

Определением судьи Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 26 марта 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Глава города Махачкалы ФИО2

Лица, участвующие в деле надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело без аудиопротоколирования и в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, заблаговременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения.

Исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей 1 и 11 ст. 226 КАС РФ лежит на административном истце.

Как установлено пп. 5 п. 3 ст. 8 ГрК РФ, пп. 26 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также – Закон об общих принципах организации местного самоуправления в РФ) к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

В силу частей 1 и 2 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО1 выдано разрешение № 05-40-042-2023 от 19 октября 2023 г., на строительство 7-ми этажного здания офисно-делового управления на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000069:7656.

14 октября 2024 г. следственный отдел №2 СУ УМВД России по г.Махачкале направил в Управление запрос №57/4-2024-18075 о принятии мер по приостановлению строительных работ по возведению строительства многоквартирного дома по ул. Бабаюртовская 3 г. Махачкалы на вышеуказанном земельном участке до принятия окончательного решении по сообщению о преступлении.

Из указанного запроса следует, что основанием для его направления послужила проводимая следственным отделом №2 СУ УМВД России по г.Махачкале процессуальная проверка в порядке ст. ст. 144-145 УПК РФ по материалу (КУСП №18075 от 13 октября 2024 г.), собранному по факту незаконного строительства многоквартирного дома по ул. Бабаюртовская 3 г. Махачкалы.

14 октября 2024 г. МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкала» в рамках самоконтроля, а также на основании указанного запроса от 14 октября 2024 г. вынесен приказ о приостановлении действия вышеуказанного разрешения на строительство от 19 октября 2023 г. №05-40-042-2023 до 03 декабря 2024 г.

30 января 2025 г. МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкала» в рамках самоконтроля, вынесен в дополнение к приказу от 14 октября 2024 г. №39ОС приказ о приостановлении действия вышеуказанного разрешения на строительство от 19 октября 2023 г. №05-40-042-2023 до 29 марта 2025 г.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 10 января 2025 г. по делу № 2а-278/2025 в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании приказа МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкала» от 14 октября 2024 г. незаконным отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 21 октября 2025 г. вышеуказанное решение суда оставлено без изменения

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в РФ (в редакции действовавшей на момент вынесения оспариваемого приказа) и ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство является муниципальным правовым актам, поскольку дает застройщику право осуществлять строительство (реконструкцию), и в связи с этим может быть отменено или его действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, выдавшими разрешение на строительство.

При этом как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 мая 2011 года №739-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «ВИО» на нарушение конституционных прав и свобод положением части 1 статьи 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 48 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в РФ не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Исходя из приведенных норм и правовой позиции, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций.

Приостанавливая действие разрешения на строительство, Управление, являясь органом его выдавшим, действовало в пределах предоставленных ему полномочий на основании поступившего обращения МВД по РД №57/4-2024-18/075 от 14 октября 2024 г. о приостановлении строительных работ, в рамках осуществления собственного контроля за соблюдением градостроительного законодательства.

В указанном обращении МВД по РД просило о приостановлении строительных работ многоквартирного дома по ул. Бабаюртовская 3 г. Махачкалы до принятия окончательного решения по сообщению о преступлении по факту незаконного строительства многоквартирного дома по ул. Бабаюртовская 3 г. Махачкалы, т.е. по месту нахождения объекта, на строительство которого выдано разрешение №05-40-042-2023 от 19 октября 2023 года.

Вступившим в законную силу решением по делу № 2а-278/2025 приостановление действия данного ненормативного акта в рамках реализации института самоконтроля признано объективно обоснованной, приказ от 14 октября 2024 г. №39ОС о приостановлении действия разрешения на строительство от 19 октября 2023 г. №05-40-042-2023 до 29 марта 2025 г. законным.

Оспариваемый в рамках настоящего дела приказ муниципального органа 30 января 2025 г. принят в дополнение к приказу от 14 октября 2024 г. №39ОС.

В соответствии с части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных данным кодексом.

Кроме того, на момент рассмотрения административного иска судом (18 декабря 2025 г.), срок приостановления разрешения на строительство (до 29 марта 2025 г.) истек.

При изложенных обстоятельствах суд не находит основания для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкала», Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о признании незаконным и отмене приказа от 30 января 2025 г. №3 ОС.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкала», Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о признании незаконным и отмене приказа от 30 января 2025 г. №3 ОС о приостановлении действия разрешения на строительство №05-40-042-2023 от 19 октября 2023 г. отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Дагестан через Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Советского районного суда

г. Махачкалы Республики Дагестан Р.Р. Валетдинова

Мотивированное решение изготовлено 24 декабря 2025 года