Судья Кострыкина И.В. дело №33а-3802/2023
№2а-1837/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Астрахань 20 сентября 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Лавровой С.Е.,
судей областного суда: Берстневой Н.Н., Обносовой М.В.,
при помощнике судьи: Подгорновой О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Берстневой Н.Н. дело по апелляционной жалобе управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» на решение Советского районного суда г. Астрахани от 26 мая 2023 года по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», Управлению муниципального имущества администрации «Городской округ город Астрахани» о признании бездействия незаконным, восстановлении нарушенного права,
УСТАНОВИЛА:
Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании бездействия незаконным, восстановлении нарушенного права, в обосновании указав, что истцу на праве собственности принадлежит квартира №10, расположенная в жилом доме по адресу: <адрес> общей площадью 34,4 кв.м. Жилой дом расположен на земельном участке, площадью 771 кв.м., с кадастровым номером №, право собственности на земельный участок зарегистрировано соразмерно долям в общем имуществе собственников многоквартирного дома. Принадлежащая истцу квартира расположена в жилом доме до 1917 года постройки, находится в аварийном состоянии, проживание в ней создает угрозу жизни и здоровью проживающих в ней собственника и членов ее семьи. Согласно выводам же портного заключения № от 2020г. указанный жилой, находится в аварийном состоянии, общий физический износ составляет 78%. Эксплуатация здания опасна, существует вероятность обрушения отдельных конструкций - отдельные разрушающиеся конструкции здания не могут обеспечивать пространственную жесткость, что может привести к потере устойчивости. На основании указанного экспертного заключения Межведомственной комиссией для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся федеральной собственности, и муниципального жилищного фонд расположенных на территории МО «Город Астрахань» принято заключение «О выявлении оснований для признания многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу » № от 21.08.2020.
Распоряжение Администрации МО «Город Астрахань» от 28.10.2020г. № признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу установлен срок отселения граждан до 01.12.2021г., срок исполнения требования о сносе истек. Однако до настоящего момента решения об изъятии земельного участка и жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес> администрацией МО «Город Астрахань» не принято.
На личном приеме истцу было разъяснено, что указанный жилой дом не включен в программ) переселения граждан 2012-2017г.г., и в ближайшее время решение об изъятии принят не будет. В связи с чем просит признать незаконным бездействие Администрации МО «Городской округ город Астрахань», выразившееся в непринятии решения «об изъятии для муниципальных нужд муниципального образования Город Астрахань» долей земельного участка и жилых помещений многоквартирного дома <адрес>. Обязать Администрацию МО «Городской округ город Астрахань» устранить нарушение прав ФИО1 путем принятия решения «Об изъятии для муниципальных нужд муниципального образования «Город Астрахань» долей земельного участка и жилых помещений многоквартирного дома <адрес>.
Истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, направили заявление, в котором просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Представитель административного ответчика - Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в судебное заседание не явился, направил отзыв, в котором просил в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.
Представитель административного ответчика - Управления муниципального имущества администрации «Городской округ город Астрахани» в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежаще, о причине неявки суду не сообщил.
Решением Советского районного суда г. Астрахани от 26 мая 2023 года административный иск административного истца удовлетворен. Бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» выразившееся в непринятии решения «Об изъятии для муниципальных нужд муниципального образования «Городской округ город Астрахань» долей земельного участка и жилых помещений многоквартирного дома <адрес>» признано незаконным, на администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» возложена обязанность устранить нарушение прав ФИО1 путем принятия решения «Об изъятии для муниципальных нужд муниципального образования «Городской округ юрод Астрахани» долей земельного участка и жилых помещен многоквартирного дома <адрес>.
В апелляционной жалобе представитель управления муниципального имущества администрации г. Астрахани по доверенности ФИО3 ставит вопрос об отмене решения суда, указывая, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, сделаны выводы не соответствующие обстоятельствам дела, а также неверно применены нормы права.
На заседание судебной коллегии стороны по делу не явились, извещены надлежащим образом. С учетом надлежащего извещения участвующих в деле лиц и в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав докладчика, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда по указанным в ней доводам.
Районным судом установлено, что истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира №, расположенная в жилом доме по адресу: <адрес> общей площадью 34,4 кв.м., с 08.08.2018г., что подтверждается выпиской из ЕГРН. Жилой дом расположен на земельном участке, площадью 771 кв.м., с кадастровым номером №, право собственности на земельный участок зарегистрировано соразмерно долям в общем имуществе собственников многоквартирного дома. Принадлежащая истцу квартира расположена в жилом доме до 1917 года постройки, находится, в аварийном состоянии, проживание в квартире создает угрозу жизни и здоровью проживающих в ней собственника и членов ее семьи.
Согласно выводам экспертного заключения № от 20.05.2020г. указанный жилой, находится в аварийном состоянии, общий физический износ составляет 78%. Эксплуатация здания опасна, существует вероятность обрушения отдельных конструкций - отдельные разрушающиеся конструкции здания не могут обеспечивать пространственную жесткость, что может привести к потере устойчивости.
На основании указанного экспертного заключения Межведомственной комиссией для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся федеральной собственности, и муниципального жилищного фонд расположенных на территории МО «Город Астрахань» принято заключение «О выявлении оснований для признания многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу» № от 21.08.2020.
Распоряжением Администрации МО «Город Астрахань» от 28.10.2020г. № «О признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу» установлен срок отселения граждан до 01.12.2021г.
Однако до настоящего момента решения об изъятии земельного участка и жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес> администрации МО «Городской округ город Астрахани» не принято. На личном приеме истцу было разъяснено, что указанный жилой дом не включен в программу переселения граждан 2012-2017г.г., и в ближайшее время решение об изъятии принято не будет.
Разрешая административный иск административного истца, районный суд правильно оценил юридически значимые обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, полно и объективно дал им надлежащую правовую оценку, придя к обоснованному выводу об удовлетворении административного иска.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на материалах дела и согласуются с действующим законодательством.
Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого до аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции разумный срок. В случае если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют том, что после 1 декабря 2021 года (срок исполнения требования о сносе) органом местного самоуправления действий, направленных на исполнение части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации не принято.
Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как являющихся жильцами аварийного дома, так и иных граждан.
Требования административного истца не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.
Вопреки доводам жалобы, обязанность изъятия земельного участка, на котором расположен аварийный жилой дом, и жилых помещений в этом доме для муниципальных нужд, включающая в себя принятие решения об изъятии земельного участка и проведение процедуры изъятия для муниципальных нужд земельного участка в установленном законом порядке, наступает после истечения срока сноса аварийного дома и является следствием невыполнения собственниками жилых помещений указанного требования в предоставленный срок.
Доводы апелляционной жалобы о том, что бюджет муниципального образования «Город Астрахань» на 2023 год утвержден с дефицитом, удовлетворение требований административного истца ставит бюджет в критическое состояние, в 2023 году бюджетного финансирования расходы на реализацию мероприятий по выплате выкупной стоимости по указанному жилому дому не запланированы, не может повлечь отмену вынесенного судебного решения, поскольку принимая во внимание фактические обстоятельства, при которых администрацией не исполнены возложенные на ее обязательства, с учетом требований разумности и справедливости, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о возложении на администрацию города Астрахани указанной обязанности и устранению нарушений прав ФИО1
При таком положении, суд первой инстанции правомерно признал незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии решения «Об изъятии для муниципальных нужд муниципального образования «Городской округ город Астрахань» долей земельного участка и жилых помещений многоквартирного дома <адрес>», и возложил на администрацию обязанность по совершению указанных действий. При этом способ исполнения возложенной на орган местного самоуправления обязанности отнесен к компетенции уполномоченного органа.
Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с выводами районного суда и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определил характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным по делу обстоятельствам.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований для отмены правильного по существу судебного решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского районного суда г. Астрахани от 26 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: С.Е. Лаврова
судьи областного суда: Н.Н. Берстнева
М.В. Обносова