Решение по делу № 2А-2433/2023 от 08.08.2023 - о признании незаконным решения органа местного самоуправления.

Дело №2a-2433/2023

УИД23RS0003-01-2023-003368-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 августа 2023 года город-курорт Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Абраменко С.В.,

при секретаре Маркаровой К.М.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным решения органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию МО г.-к. Анапа с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка». В поданном заявлении ФИО1 просит административного ответчика рассмотреть возможность предварительного согласования предоставления земельного участка, площадью 700 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», испрашиваемое право на земельный участок – аренда, расположенного в зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Основание предоставления – пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Однако, письмом Управления архитектуры и градостроительства г.-к. Анапа исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано по причине того, что для земельного участка с видом разрешенного использования не допускается образование земельных участков, в том числе путем раздела, выдела, перераспределения шириной менее 12 метров по фасадной части.

ФИО1 считает, вышеуказанный отказ от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, необоснованным и нарушающим ее права, так как к поданному заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Согласно указанной схеме ширина фасадной части испрашиваемого участка составляет более 12 метров.

На основании изложенного ФИО1 просит суд признать незаконным отказ администрации муниципального образования город-курорт Анапа в лице Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО г.-к. Анапа в предварительном согласовании предоставления земельного участка исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ; обязать административных ответчиков принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; а также обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа обеспечить опубликование извещения о предоставлении испрашиваемого земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административных ответчиков администрации муниципального образования город-курорт Анапа и Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа – ФИО2, действующий на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пп. 15 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как следует из материалов дела, административный истец ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию МО г.-к. Анапа с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка». В поданном заявлении ФИО1 просит административного ответчика рассмотреть возможность предварительного согласования предоставления земельного участка, площадью 700 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», испрашиваемое право на земельный участок – аренда, расположенного в зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Основание предоставления – пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса

Из материалов дела следует, что письмом Управления архитектуры и градостроительства г.-к. Анапа исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине того, что для земельного участка с видом разрешенного использования не допускается образование земельных участков, в том числе путем раздела, выдела, перераспределения шириной менее 12 метров по фасадной части

По мнению административного истца ФИО1, принятое административным ответчиком решение противоречит требованиям действующего земельного законодательства и нарушает её права и законные интересы, поскольку в оспариваемом решении не приведены конкретные основания, препятствующие удовлетворению заявления.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

При этом согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Такое распределение бремени доказывания по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обусловлено принципом состязательности административного судопроизводства и характером спорных отношений.

Действуя во взаимосвязи с приведенными законоположениями, п.1 ч.2 ст.227 указанного Кодекса допускает принятие судом решения об удовлетворении требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (Определение Конституционного Суда РФ от 26 октября 2017 года №2485-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Т. на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").

Таким образом, целью судебной защиты является не формальная констатация факта действий (бездействия) должностного лица, повлекших нарушения тех или иных положений законодательства, устанавливающих гарантии реализации прав заявителя, но установление фактического нарушения прав лица и восстановление нарушенного права.

Согласно ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 2223 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

На основании пункта 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года №762 (действующим на момент возникновения спорных правоотношений).

В соответствии с положениями ч.17 ст.39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В судебном заседании установлено, что административным истцом ФИО1 к поданному заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного относительно ориентира по адресу: <адрес>, площадью 700 кв.м., была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Из содержания оспариваемого решения Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, принятого в форме письменного уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что схема расположения земельного участка проведена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участком.

В соответствии со ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами

В оспариваемом отказе также указано, что в соответствии с действующим законодательством испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Кроме того, указано, что для земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» не допускается образование земельных участков в том числе путем раздела, выдела, перераспределения шириной менее 12 метров по фасадной части.

Суд не может признать указанный отказ законным и обоснованным, при этом суд находит несостоятельными и подлежащим отклонению доводы представителя административных ответчиков о несоответствии представленной заявителем ФИО1 схемы расположения земельного участка, так как в оспариваемом отказе не конкретизировано в чем именно указанная схема не соответствует требованиям действующего законодательства.

При рассмотрении заявленных требований судом учитывается, что согласно схеме, приложенной к заявлению ФИО1 о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, ширина фасадной части данного участка составляет более 12 метров.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что выводы, изложенные в оспариваемом отказе от ДД.ММ.ГГГГ, являются несостоятельными, при этом в ходе судебного разбирательства были установлены факты, свидетельствующие о неправомерности указанных выводов.

При этом из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 61 постановления от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», следует, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

С учетом непредставления административными ответчиками доказательств отнесения испрашиваемого административным истцом земельного участка, который в силу действующего законодательства не может быть образован по причине недостаточной его ширины по фасадной части (менее 12 метров), суд приходит к выводу о том, что отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным.

Вместе с тем рассматривая требования административного истца об обязании административных ответчиков принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд находит данные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в собственность граждан, регулируются главой V.1 Земельного кодекса РФ (статьи 39.1-39.20). Кроме того данной главой ЗК РФ регулируются также основания отказа в предоставлении земельного участка в аренду.

Суд исходит из того, что согласно содержания оспариваемого административным истцом отказа от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка следует, что правовая оценка наличию (отсутствию) у административного истца соответствующего права, предусмотренного ст.ст. 39.1-39.20 ЗК РФ, административными ответчиками не давалось, представленные истцом документы, приложенные к поданному заявлению в Администрацию МО г.-к. Анапа с точки зрения их полноты, достаточности и достоверности не исследовались, правовая оценка им не давалась.

Так как суды не вправе подменять органы местного самоуправления, учитывая тот факт, что правовая оценка (по нормам главы V.1 ЗК РФ) документами административного истца органом местного самоуправления не давалась, суд считает необходимым возложить на административных ответчиков обязанность по рассмотрению по существу заявления ФИО1 с приложенными к нему документами о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным решения органа местного самоуправления, – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа № от ДД.ММ.ГГГГ, принятое в форме письменного уведомления, по обращению ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного относительно ориентира по адресу: <адрес>, площадью 700 кв.м.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного относительно ориентира по адресу: <адрес>, площадью 700 кв.м., с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, испрашиваемое право – аренда, в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.

На основании пункта 9 статьи 227 КАС РФ на административных ответчиков: администрацию муниципального образования город-курорт Анапа и управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа возложить обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду и административному истцу об его исполнении.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Анапский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 21 августа 2023 года.

Председательствующий: /подпись/

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.