Дело № 2-2949/2022 РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижний Новгород 24 августа 2022 г.

Советский районный суд города Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Тищенко Е.В., при секретаре судебного заседания ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации (адрес) о признании садового дома жилым, с правом регистрации по месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО3 обратился в суд с иском к (адрес) о признании садового дома жилым, пригодным для постоянного проживания, указав в обоснование иска следующее.

Истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №.... категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка - для садоводства, расположенного по адресу: ФИО1. (адрес), снт "(марка обезличена)" и расположенного на нем нежилого здания 1990 года завершения строительства, с кадастровым номером №..., назначением жилое строение без права регистрации проживания в нем, расположенного по адресу: (адрес), Территория СНТ Рыбак. (адрес).

Указанная недвижимость принадлежит истцу на основании договора дарения земельного участка и жилого строения от (дата).

Площадь указанного нежилого дома (садового дома) составляет 61.3 кв.м., состоит из двух этажей, расположен в пределах вышеуказанного земельного участка на территории СНТ «Рыбак». Дом надежен и безопасен, соответствует действующим нормативно-техническим требованиям (градостроительным, строительным, санитарным нормам и правилам, предъявляемым к жилым помещениям, установленным в разделе И, утвержденным постановлением Правительства РФ от (дата) №... и пригоден, для постоянного проживания.

(дата) истец обратился в администрацию (адрес) по вопросу признания садового дома жилым и пригодным для проживания. Администрация истцу было отказано в переводе нежилого помещения (садового дома) в жилое помещение. Данный отказ был основан на пп.«д» п.61 постановления правительства РФ от (дата) №..., а именно, земельный участок, на котором расположен садовый домик истца не относится к виду разрешенного использования земель, предусматривающему размещение садового домика или жилого дома.

В отказе указано, что в соответствии с Правилами застройки (адрес), утвержденными приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций (адрес) от (дата) №..., земельный участок истца расположен частично в зоне инженерно - транспортной инфраструктуры и преимущественно в красных линиях перспективной магистрали общегородского значения, в которых вид разрешенного использования земель - для садоводства, отсутствует.

Согласно пп. «д» п.61 постановления правительства РФ от (дата) №... решение отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимает в случае, если размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Истец считает, что доводы администрации (адрес), об отсутствие у истца права перевода садового дома в жилой дом, в связи с отсутствием надлежащего вида использования земельного участка, неверные, и незаконные.

Право собственности истца зарегистрировано в ЕГРН с видом разрешенного использования - для садоводства. Данный факт подтверждается выпиской из ЕГРН от 27.01.2022

Жилое строение истца было построено в 1990 году в соответствии с действующим законодательством.

Истец считает, что подаренный ему жилое строение соответствует статусу «жилой дом», где он в настоящее время проживает постоянно. Однако в административном порядке не может в нем быть зарегистрирован.

Согласно строительно-техническому заключению от (дата) ООО «Проектная ФИО2 А.С.» жилой дом по адресу (адрес), территория (марка обезличена)», (адрес) по техническому состоянию пригоден к его безопасной эксплуатации без угрозы жизни и здоровью людей и соответствует действующим нормативно-техническим требованиям (градостроительным, строительным, санитарным нормам и правилам, предъявляемым к жилым помещениям, в том числе требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №... и пригодно для круглогодичного проживания, а также не нарушает права и законные интересы граждан.

На основании вышеизложенного, истец просит суд признать нежилое здание (садовый дом) с кадастровым номером №..., общей площадью 61,3 кв.м., расположенное по адресу: ФИО1. (адрес), территория (марка обезличена)», (адрес) жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещался надлежащим образом, сведений об уважительности своей неявки суду не сообщил.

Представитель ответчика администрации (адрес) по доверенности ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, направила в суд письменный отзыв, в котором просила в удовлетворении заявленных требований отказать, дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Определением суда от (дата) к участию по делу в качестве третьего была привлечена администрация (адрес) г.Н.Новгорода.

Представители третьих лиц: администрация (адрес) г.Н.Новгород, (марка обезличена)" в г.Н.Новгорода в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте проведения судебного заседания. Причина неявки неизвестна, каких-либо ходатайств суду не представлено.

При указанных обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.

В силу ч. 1 ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

Согласно ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

При этом жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 г. N 7-П абзац 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

При этом Конституционный Суд РФ отметил, что до внесения соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты РФ вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 г. N 13-П "По делу о проверке конституционности абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции РФ абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017 г. N 217-ФЗ (в ред. от 03.08.2018) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд", строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

В силу п. 4 названной статьи в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории садоводства или огородничества осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований настоящей статьи. Документация по планировке территории, подготовленная в отношении территории садоводства или огородничества, до ее утверждения должна быть одобрена решением общего собрания членов товарищества.

Судом установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №..., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка - для садоводства, расположенного по адресу: ФИО1, (адрес), снт "(марка обезличена) и расположенного на нем нежилого здания 1990 года завершения строительства, с кадастровым номером №..., назначением жилое строение без права регистрации проживания в нем, расположенного по адресу: ФИО1, (адрес).

Указанная недвижимость принадлежит истцу на основании договора дарения земельного участка и жилого строения от (дата) (л.д.15), что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.10-14).

Площадь указанного нежилого дома (садового дома) составляет 61.3 кв.м., состоит из двух этажей, расположен в пределах вышеуказанного земельного участка на территории СНТ «Рыбак».

Согласно строительно-техническому заключению от (дата) ООО «Проектная ФИО2 А.С.», проведенному по инициативе истца, жилой дом по адресу (адрес), территория СНТ «Рыбак», (адрес) по техническому состоянию пригоден к его безопасной эксплуатации без угрозы жизни и здоровью людей и соответствует действующим нормативно-техническим требованиям (градостроительным, строительным, санитарным нормам и правилам, предъявляемым к жилым помещениям, в том числе требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №... и пригодно для круглогодичного проживания, а также не нарушает права и законные интересы граждан (л.д.17-32).

(дата) истец обратился в администрацию (адрес) по вопросу признания садового дома жилым и пригодным для проживания. Администрация истцу было отказано в переводе нежилого помещения (садового дома) в жилое помещение (л.д.16). Данный отказ был основан на пп.«д» п.61 постановления правительства РФ от (дата) №..., а именно, земельный участок, на котором расположен садовый домик истца не относится к виду разрешенного использования земель, предусматривающему размещение садового домика или жилого дома.

В отказе указано, что в соответствии с Правилами застройки (адрес), утвержденными приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций (адрес) от (дата) №..., земельный участок истца расположен частично в зоне инженерно-транспортной инфраструктуры и преимущественно в красных линиях перспективной магистрали общегородского значения, в которых вид разрешенного использования земель - для садоводства, отсутствует.

Согласно пп. «д» п.61 постановления правительства РФ от 28.01.2006г №... решение отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимает в случае, если размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Решение межведомственной комиссии администрации (адрес) от (дата) №... ФИО3 не обжаловалось.

В судебном заседании установлено, что на территорию садового некоммерческого товарищества "(марка обезличена)", в границах которой расположен земельный участок истца, не создавался проект планировки территории и проект межевания территории.

При указанных обстоятельствах, в частности: отсутствие документации по планировке территории, подготовленной в отношении территории садового – некоммерческого товарищества «Рыбак», расположение земельного участка в территориальных зонах, не предусматривающих расположение индивидуальных жилых домов, в соответствии с вышеуказанными правовыми нормами, оснований для удовлетворения заявленных истцом требований у суда не имеется.

Доводы истца о том, что спорный дом соответствует всем требованиям, относящимся к жилым помещениям, учитывая вышеуказанные выводы суда, не могут быть основанием для удовлетворения иска.

Кроме того, в соответствии с положениями п. 3 ст. 23 Федерального закона 29.07.2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд" садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований закона Правительство Российской Федерации постановлением от 24.12.2018 г. N 1653 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. N 47" дополнило Положение разделом VI, содержащим порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Согласно этому порядку садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (пункт 55 Положения).

Для признания садового дома жилым домом собственник садового дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявление о признании садового дома жилым домом, с приложением документов, предусмотренных пунктом 56 Положения.

Решение о признании садового дома жилым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления (п. 59 Положения).

Решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом выдается или направляется указанным в заявлении способом заявителю не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке (п. 63 Положения).

Таким образом, решение вопроса о признании помещения жилым помещением действующее законодательство относит к компетенции межведомственной комиссии, порядок создания которой урегулирован вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации. Судебный иск не может быть использован с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающих ввод в гражданский оборот новых недвижимых объектов жилого назначения.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В исковых требованиях ФИО3 к администрации (адрес) о признании садового дома жилым, с правом регистрации по месту жительства – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Советский районный суд г. Н. Новгорода путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Тищенко Е.В.