Судья:Аиткулова И.Н.

Дело № 33а-8215/2023; 2а-244/2023

УИД: 59RS0010-01-2023-000338-05

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Пермь 07 августа 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе

председательствующего судьи Поповой Н.В.,

судей Морозовой Н.Р., Алексеева А.А.

при секретаре Кирьяковой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Бардымского района Пермского края к администрации Бардымского муниципального округа Пермского края о признании постановления незаконным, возложении обязанности

по апелляционной жалобе администрации Бардымского муниципального округа Пермского края на решение Бардымского районного суда Пермского края от 15.05.2023,

заслушав доклад судьи Морозовой Н.Р., пояснения представителя административного истца Рычковой А.Б., изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Прокурор Бардымского района (далее – административный истец, прокурор), действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Бардымского муниципального округа Пермского края (далее – административный ответчик, администрация) о признании п. 2 постановления администрации от 27.04.2021 №292-01-02-495-п «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» (далее – Постановление администрации), расположенных по адресам: <...> Фрунзе, 6, незаконным; возложении на администрацию обязанности по установлению сроков отселения жильцов многоквартирных жилых домов расположенных по адресам: <...> (далее – МКД 12Б) <...> (далее –МКД 6). Административный истец просит возложить на администрацию обязанность по установлению срока для отселения МКД 12Б в течение 1 года с даты вступления в законную силу решения суда, МКД 6 в течение 1,5 лет с даты вступления в законную силу решения суда. Также прокурор просил возложить на администрацию обязанность по установлению сроков сноса данных жилых домов - в течение трех месяцев с даты их отселения.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на то, что названные жилые дома были признаны аварийными, подлежащими сносу. Постановлением администрации от 27.04.2021 срок переселения граждан установлен исходя из сроков реализации региональной адресной программы по расселению аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2022 г., утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 24.04.2018 № 217-П. Данный срок является неопределенным. До настоящего времени дома не расселены. Дома находятся в аварийном состоянии. Существует угроза обрушения данных домов.

Решением Бардымского районного суда Пермского края от 15.05.2023 административный иск удовлетворен. Суд

постановил:

признать пункт 2 постановления администрации Бардымского муниципального округа Пермского края от 27.04.2021 №292-01-02-495-п «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», расположенных по адресам: <...> Фрунзе, 6, незаконным.

На администрацию возложена обязанность по установлению следующих сроков отселения: в отношении МКД 12Б – 1 год с момента вступления в законную силу решения суда, в отношении МКД 6 – 1,5 года с момента вступления в законную силу решения суда.

Также на администрацию возложена обязанность по установлению срока сноса указанных многоквартирных домов - 3 месяца с момента расселения граждан.

С указанным решением суда не согласилась администрация, принесла на него апелляционную жалобу.

В обоснование доводов апелляционной жалобы администрация ссылается на то, что разумным сроком отселения данных домов является - 7 лет, с учетом необходимости включения их для участия в адресную региональную программу на 2025-2028 г.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца прокурора - Рычкова А.Б. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила оставить решение суда без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе, в том числе посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Пермского краевого суда, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, не просили об отложении рассмотрения дела, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

Положениями ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц регламентировано ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МКД 12Б, МКД 6 на основании заключений от 27.04.2021 № 23, 25 Межведомственной комиссии, назначенной распоряжением администрации Бардмского муниципального округа от 20.01.2021 № 292-01-03-17-р, были признаны аварийными, подлежащими сносу.

Постановлением администрации от 27.04.2021 сроки отселения граждан из названных многоквартирных домов определены исходя из сроков реализации региональной адресной программы по расселению аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2022, утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 24.04.2018 № 217-п.

Из ответа администрации на представление прокурора от 31.03.2023, отзыва администрации на административный иск следует, что указанные жилые дома в названную региональную программу не включены.

Также из ответов на судебный запрос Пермского краевого суда следует, что до настоящего времени какие-либо меры по расселению данных домов не приняты.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В силу абзаца второго п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение) на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации в п. 22 Постановления от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако они должны отвечать требованиям разумности.

В рассматриваемом же случае администрация не установила никаких сроков для расселения и сноса аварийных домов.

В силу подп. 6 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся, в частности, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищнымзаконодательством.

Судом первой инстанции установлен, подтвержден материалами дела и не опровергнут административным ответчиком факт аварийного технического состояния конструкций МКД 6, МКД 12Б, что представляет опасность для проживания в них граждан.

Учитывая данное обстоятельство, отсутствие указания на конкретные сроки расселения аварийных жилых домов, обоснованным является вывод суда первой инстанции о незаконности п. 2 Постановления администрации.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с решением суда первой инстанции в части возложения на администрацию обязанности по установлению определенных судом сроков расселения и сноса жилых домов.

Согласно ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения трех самостоятельных ветвей власти (законодательной, исполнительной и судебной).

Исходя из приведенного конституционного принципа суды Российской Федерации в своей деятельности не должны подменять органы исполнительной власти, иное противоречило бы Конституции Российской Федерации. Суду предоставлено право оценивать действия органов государственной власти и местного самоуправления на предмет соответствия их закону, не вторгаясь в компетенцию того или иного органа власти, которой они наделены в силу действующему законодательству.

В области жилищных отношений признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

Пунктом 7 Положения определено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

В силу абз. 2 п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым п. 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу приведенных выше норм права определение срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, а также определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, установление такого срока в судебном порядке недопустимо. Понуждение ответчика к совершению действий по установлению конкретного срока расселения МКД 6, МКД 12Б является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что в целях устранения выявленных нарушений действующего законодательства на администрацию должна быть возложена обязанность по установлению разумных сроков отселения и сноса вышеназванных аварийных домов. Решение об установлении разумных сроков для расселения аварийных домов должно быть принято административным ответчиком в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Соответственно, решение суда первой инстанции в данной части подлежит изменению.

При этом судебная коллегия считает возможным указать, что с учетом состояния данных домов, факта признания их аварийными, подлежащими сносу, семилетний срок расселения, на котором настаивает заявитель апелляционной жалобы, не отвечает принципам разумности.

Руководствуясь ст. 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Бардымского районного суда Пермского края от 15.05.2023 изменить в части определения сроков отселения и сноса жилых домов, расположенных по адресам: <...>, <...>.

Изложить абзацы второй и третий резолютивной части решения суда в следующей редакции.

Возложить на администрацию Бардымского муниципального округа Пермского края обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу определить разумный срок отселения граждан, занимающих жилые помещения в многоквартирных домах расположенных по адресам: <...>, <...>.

Возложить на администрацию Бардымского муниципального округа Пермского края обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу определить разумный срок сноса многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, <...>.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения через суд первой инстанции

Председательствующий:

Судьи:/подписи/