Дело №2 а - 517/2022 г.
УИД: 46RS0023-01-2022-000624-28
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Суджа 20 декабря 2022 года
Суджанский районный суд Курской области в составе: председательствующего судьи Тимошенко В.М., с участием старшего помощника прокурора Суджанского района Курской области Лукьянцевой М.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Гриценко Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Суджанского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации города Суджа Курской области о признании бездействия администрации, выразившееся в непринятии мер к надлежащему освещению автомобильных дорог незаконным и о понуждении принятия мер к надлежащему освещению автомобильных дорог,
установил:
Прокурор Суджанского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Суджанский районный суд Курской области с административным исковым заявлением к администрации города Суджа Курской области о признании бездействия администрации, выразившееся в непринятии мер к надлежащему освещению автомобильных дорог местного значения незаконным и о понуждении принятия мер к надлежащему освещению автомобильных дорог. В обоснование указывает, что проведенной Прокуратурой Суджанского района Курской области проверкой исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории г. Суджа Курской области установлены нарушения в деятельности администрации. Проверкой установлено, что в нарушение ст. 14 ФЗ от 10.121995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч. 1 п.5 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4.6.1, п.п. 4.6, 1,13 - 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007 электрическое освещение проезжей части ул. Октябрьской, Ленина, ФИО1, Энгельса, Советской площади города Суджи в темное время суток не соответствует требованиям установленным государственными стандартами, таким образом, Администрацией города Суджа не выполняются требования действующего законодательства, в части содержания автомобильной дороги общего пользования в границах муниципального образования. По выявленным нарушениям прокуратурой Суджанского района в адрес главы города Суджа 27.09.2022 внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения, указанные в представлении не устранены, что свидетельствуют о бездействии Администрации г. Суджа по выполнению обязанностей в сфере дорожной деятельности, установленных действующим законодательством Российской Федерации. Просит суд признать незаконным бездействие Администрации г. Суджа Курской области, выразившееся в непринятии мер к надлежащей организации освещения автомобильной дороги по ул. Октябрьская (идентификационный №) протяженностью 2406 метров, по ул. Ленина (идентификационный №) протяженностью 959 метров, по ул. ФИО1 (идентификационный №) протяженностью 669 метров, по ул. Энгельса (идентификационный №) протяженностью 1179 метров, (по ул. Советская площадь (идентификационный №) протяженностью 481 метр г. Суджа Суджанского района Курской области; возложить обязанность на Администрацию г. Суджа Курской области по принятию мер к надлежащей организации освещения автомобильной дороги по ул. Октябрьская (идентификационный №) протяженностью 2406 метров, по ул. Ленина (идентификационный №) протяженностью 959 метров, по ул. ФИО1 (идентификационный №) протяженностью 669 метров, по ул. Энгельса (идентификационный №) протяженностью 1179 метров, по ул. Советская площадь (идентификационный №) протяженностью 481 метр г. Суджа Суджанского района Курской области, в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007 в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.
В судебном заседании старший помощник прокурора Суджанского района Курской области Лукьянцева М.С. заявленные административные требования поддержала по основаниям в административном иске изложенным, просила их удовлетворить, поскольку на момент проверки, выявленные нарушения устранены не были.
Представитель административного ответчика администрации города Суджа Курской области, по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что по состоянию на 28.10.2022 г. было недостаточное освещение улиц, однако в настоящее время все недостатки устранены, освещение работает.
Выслушав старшего помощника прокурора, представителя административного ответчика изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
С учетом требований п.5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Курской области от 23.08.2016 № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.
Частью 1 ст. 51 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 ФЗ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
В соответствии с ч. 2 ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно ст. 14 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно ч. 4 ст. 6 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского поселения.Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии со ст. 22 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
При этом в соответствии с п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ к элементам обустройства автомобильных дорог относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
Ч. 1 ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяет, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017, утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» - установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
Требования к организации электрического освещения автомобильных дорог установлены ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, ГОСТ Р 55706-2013 «Освещение наружное утилитарное» утвержденному Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии от 08.11.2013 №1360-ст.
Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, на дорогах категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. автомобилей в сутки и более.
В соответствии с п.п. 4.6, 1,13 - 4.6.1.16 наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк., а отключают в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.
При естественной освещенности более 100 лк. транспортные тоннели освещают в дневном режиме - а при естественной освещенности менее 100 лк. - в ночном режиме.
В темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел/ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед/ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50 % светильников или при помощи регулятора светового потока.
В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.
В соответствии с п. 19 ч. 1 и ч. 3 ст. 14, п. 25 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация благоустройства территории городского поселения, в частности освещение улиц.
В соответствии с ч. 2 ст. 18 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Таким образом, организация и ремонт уличного освещения относится к компетенции органов местного самоуправления.
Из материалов дела следует, что в ходе проведенной Прокуратурой Суджанского района проверки установлено, что в нарушение ст. 14 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч. 1 п.5 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4.6.1, п.п. 4.6, 1,13 - 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007 электрическое освещение проезжей части ул. Октябрьской, Ленина, ФИО1, Энгельса, Советской площади города Суджи в темное время суток не соответствует требованиям установленным государственными стандартами, то есть Администрацией города Суджа не выполняются требования действующего законодательства, в части содержания автомобильных дорог общего пользования в границах муниципального образования.
В связи с невыполнением администрацией города Суджа требований действующего законодательства, в части надлежащего содержания автомобильных дорог общего пользования – их освещения в границах муниципального образования, прокуратурой Суджанского района в адрес главы города Суджа 21.09.2022 внесено представление.
По результатам рассмотрения представления прокуратуры от 17.10.2022 г., администрацией города Суджа указано, что на всей территории города Суджа на постоянной основе происходит замена ламп уличного освещения при их выходе из строя по мере необходимости, по состоянию на 17.10.2022 г. запланирована дополнительная замена ламп по ул. Октябрьская.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации города Суджа, не отрицая что нарушения в части освещения автомобильных дорог имелись, пояснил, что в настоящее время нарушения устранены, освещение улиц имеется, однако указанные доводы не могут быть приняты судом во внимание, поскольку по состоянию на дату вынесения представления - 21.09.2022 г., акта осмотра от 28.10.2022 г., освещение проезжей части улиц Октябрьская, Ленина, ФИО1, Энгельса, Советской площади города Суджи в темное время суток не соответствовало требованиям установленным государственным стандартам, и учитывая временной промежуток проведенных проверок, свидетельствует о бездействии административного ответчика в указанной части.
В силу вышеизложенных норм законодательства и установленных обстоятельств, учитывая, что действующее законодательство в сфере безопасности дорожного движения обязывает именно орган местного самоуправления принимать меры к решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего освещения автомобильных дорог общего пользования, то суд приходит к выводу, что требования прокурора предъявленные в защиту неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Бездействие администрации города Суджа Курской области, выразившееся в непринятии мер к надлежащему освещению автомобильных дорог местного значения, может привести к наступлению необратимых последствий для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что доводы прокурора района обоснованны, подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 174, 177-180, 227-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление прокурора Суджанского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации города Суджа Курской области о признании бездействия администрации, выразившееся в непринятии мер к надлежащему освещению автомобильных дорог незаконным и о понуждении принятия мер к надлежащему освещению автомобильных дорог, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации г. Суджа Курской области, выразившееся в непринятии мер к надлежащей организации освещения автомобильной дороги по ул. Октябрьская (идентификационный №) протяженностью 2406 метров, по ул. Ленина (идентификационный №) протяженностью 959 метров, по ул. ФИО1 (идентификационный №) протяженностью 669 метров, по ул. Энгельса (идентификационный №) протяженностью 1179 метров, по ул. Советская площадь (идентификационный №) протяженностью 481 метр г. Суджа Суджанского района Курской области.
Обязать администрацию г. Суджа Курской области принять меры к надлежащей организации освещения автомобильной дороги по ул. Октябрьская (идентификационный №) протяженностью 2406 метров, по ул. Ленина (идентификационный №) протяженностью 959 метров, по ул. ФИО1 (идентификационный №) протяженностью 669 метров, по ул. Энгельса (идентификационный №) протяженностью 1179 метров, по ул. Советская площадь (идентификационный №) протяженностью 481 метр г. Суджа Суджанского района Курской области, в соответствие с требованиями ГОСТа Р 52766-2007 в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
Об исполнении решения сообщить суду.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Курский областной суд через Суджанский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья В.М. Тимошенко