Решение по делу № 2А-154/2023 от 07.06.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию на территории муниципального образования мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений.

Административное дело №а-154/2023

УИД 46RS0№-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес>

<адрес> 07 июня 2023 года

Фатежский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Пустоваловой Н.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело №а-154/2023 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Банинский сельсовет» <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию на территории муниципального образования мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Банинский сельсовет» <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию на территории муниципального образования мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений.

В обоснование требований указано, что прокуратурой <адрес> в ходе проверки исполнения природоохранного законодательства в деятельности Администрации Банинского сельсовета <адрес> выявлены нарушения законодательства в сфере отходов производства и потребления, а именно в нарушение пунктов 5, 6, 7 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории Банинского сельсовета <адрес> сбор отходов в части отработанных ртутьсодержащих осветительных ламп у населения не организован, Администрацией Банинского сельсовета <адрес> места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Банинского сельсовета <адрес> не созданы, накопление ртутьсодержащих ламп отдельно от других видов отходов с целью дальнейшей их транспортировки не осуществляется. Непринятие мер по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп может привести к несанкционированному скоплению на территории Банинского сельсовета <адрес> ртутьсодержащих отходов и повлечь вред здоровью и санитарно-эпидемиологического благополучия жителей муниципального образования, круг которых не определен, в связи с чем просил признать незаконным бездействие Администрации Банинского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по созданию на территории Банинского сельсовета <адрес> мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и возложить на нее обязанность в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по созданию на территории Банинского сельсовета <адрес> мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп.

Исследовав письменные доказательства, предоставленные административным истцом, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.

В силу ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исходя из требований п. 18 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ) на основании законов субъекта Российской Федерации, к вопросам местного значения поселений относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями <адрес> закреплены вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу ч.1, 3 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 9 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются постановлением Правительства РФ.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее - Правила).

Правилами определено, что «отработанные ртутьсодержащие лампы» - ртутьсодержащие отходы, представляющие собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утративших свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные); «потребители ртутьсодержащих ламп» - юридические лица или индивидуальные предприниматели, физические лица, эксплуатирующие ртутьсодержащие лампы; «место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп» - место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями ртутьсодержащих ламп в целях последующей их передачи оператору для транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, хранения.

Согласно пункту 5 Правил органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест.

В силу пункта 6 Правил накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в соответствии с требованиями безопасности, предусмотренными производителем ртутьсодержащих ламп, указанных в правилах эксплуатации таких товаров. Накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в индивидуальной и транспортной упаковках, обеспечивающих сохранность отработанных ртутьсодержащих ламп.

Пунктом 7 Правил установлено, что накопление поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в герметичной транспортной упаковке, исключающей загрязнение окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека.

Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается совместное накопление поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп.

В соответствии с пунктом 8 Правил в случае загрязнения помещения, где расположено место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, парами и (или) остатками ртути лицом, организовавшим места накопления, должно быть обеспечено проведение работ по обезвреживанию отходов отработанных (в том числе поврежденных) ртутьсодержащих ламп с привлечением оператора на основании договора об оказании услуг по обращению с отходами.

Ртутьсодержащие лампы, которые утратили свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях, в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, либо в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относятся к твердым коммунальным отходам.

Из приведенных норм следует, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями Правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Как следует из материалов дела, в нарушение пунктов 5, 6, 7 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории Банинского сельсовета <адрес> сбор отходов в части отработанных ртутьсодержащих осветительных ламп у населения не организован, Администрацией Банинского сельсовета <адрес> места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Банинского сельсовета <адрес> не созданы, накопление ртутьсодержащих ламп отдельно от других видов отходов с целью дальнейшей их транспортировки не осуществляется.

Таким образом, изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о бездействии Администрации Банинского сельсовета <адрес> по выполнению обязанностей в сфере организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, к которым отнесены отработанные ртутьсодержащие лампы. При этом, непринятие мер по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп может привести к несанкционированному скоплению на территории Банинского сельсовета <адрес> ртутьсодержащих отходов и повлечь вред здоровью и санитарно-эпидемиологического благополучия жителей муниципального образования, круг которых не определен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 265.5, 293-294 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Банинский сельсовет» <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию на территории муниципального образования мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Банинского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по созданию на территории Банинского сельсовета <адрес> мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп.

Возложить на Администрацию Банинского сельсовета <адрес> обязанность в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по созданию на территории Банинского сельсовета <адрес> мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Фатежский районный суд <адрес> в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Решение может быть отменено принявшим его судом с возобновлением рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства по ходатайству заинтересованного лица в случае поступления в суд после принятия решения возражений надлежащего лица относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства, или новых доказательств по административному делу, направленных в установленный законом срок, либо в случае поступления в суд в течение двух месяцев после принятия решения заявления лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующего о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ.

Судья (подпись) Н.Н. Пустовалова

Копия верна

Судья Н.Н. Пустовалова

ФИО2 ФИО1