Решение по делу № 2А-894/2023 от 07.03.2023

Дело № 2а-894/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 марта 2023 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

судьи Молотиевского А.Г.,

при секретаре судебного заседания Михайличенко О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску:

- Прокурора Аксайского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области, Аксайскому районному отделению службы судебных приставов УФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо: Администрация Аксайского района, МБОУ Аксайского района ФИО1 ООШ, о признании бездействия службы судебных приставов незаконным,

установил:

административный истец в обоснование иска указал следующие обстоятельства.

Прокуратурой Аксайского района проведена проверка исполнения законодательства об исполнительном производстве в Аксайском районном отделении ГУ УФССП по РО.

В ходе проведенной проверки в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних установлено, что эксплуатация и содержание здания буфет-раздаточной в МБОУ Аксайского района Истоминской ООШ осуществляется ненадлежащим образом.

По фактам выявленных нарушений ... главе администрации Аксайского района внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено. Вместе с тем надлежащих мер к устранению выявленных нарушений не принято.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района ... в Аксайский районный суд направлено исковое заявление об обязании администрации Аксайского района выделить финансовые средства на устранения нарушений требований градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства, требований пожарной безопасности в здании буфета - раздаточной МБОУ ФИО1 ООШ в срок до ..., обязании МБОУ ФИО1 ООШ устранить выявленные нарушения в срок до ....

Решением Аксайского районного суда от ... исковые требования прокурора района удовлетворены, суд обязал администрацию Аксайского района выделить средства для устранения нарушений требований градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства, пожарной безопасности в здании буфет-раздаточной МБОУ Истоминской ООШ. Также суд обязал МБОУ ФИО1 ООШ устранить нарушения требований градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства, пожарной безопасности в здании буфет-раздаточной, а именно, устранить дефекты стен и потолка помещений пищеблока, устранить дефекты внутренней отделки помещений пищеблока, привести внутреннюю отделку потолка и стен зданий пищеблока в соответствии с требованиями п. 6 ст. 134 Федерального закона от ... № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в срок до ....

Решение вступило в законную силу ..., в Аксайский отдел УФССП направлен исполнительный лист для принудительного исполнения решения, в отношении администрации Аксайского района возбуждено исполнительное производство ...-ИП.

Изучением исполнительного производства установлено, что судебным приставом - исполнителем за период с ... по ... приняты следующие меры к принудительному исполнению решения суда:

- ... направлено требование о предоставлении сведений о проведенных мероприятиях, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора,

- ... направлено требование о предоставлении сведений о проведенных мероприятиях,

- ... главе администрации Аксайского района вручено предупреждение по ст. 315 УК РФ.

Иных действий, направленных на принудительное исполнение решения суда, судебным приставом-исполнителем не принято, с ... меры к принудительному исполнению решения суда не принимаются.

Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства от ... требования по исполнительному документу подлежат к немедленному исполнению - в течении суток с момента получения должником копии постановления.

В нарушение ч. 1 ст. 105 Закона № 229-ФЗ новый срок для исполнения требований в период с ... по ... должнику не устанавливался, должник к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ не привлекался.

Таким образом, Аксайским РОСП не приняты все меры, направленные на понуждение администрации Аксайского района исполнить решение суда, вынесенное по иску прокурора.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района ..., ... руководителю УФССП по РО внесены представления, по результатам рассмотрения которых надлежащих мер к устранению выявленных нарушений не принято.

Данные обстоятельства свидетельствуют о незаконном бездействии Аксайского РОСП, поскольку имелась возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделали этого, чем нарушили права и законные интересы стороны исполнительного производства (п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... ... «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

На основании изложенного административный истец просил суд:

- признать бездействие Аксайского районного отделения ГУ ФССП по РО незаконным, выразившееся в неустановлении новых сроков должнику -администрации Аксайского района для исполнения решения Аксайского районного суда от ..., непривлечении должника - администрации Аксайского района к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства ...-ИП,

- обязать Аксайское районное отделение ГУ ФССП по РО обеспечить устранение выявленных нарушений, предпринять предусмотренные законом меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, в том числе: установить новый срок должнику для принудительного исполнения решения Аксайского районного суда от ..., привлечь должника - администрацию Аксайского района к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства ...-ИП.

Административный истец поддержал требования.

Представитель административного ответчика Аксайского РОСП просила отказать в удовлетворении требований.

Представитель административного ответчика ГУ ФССП РФ по РО просила отказать в удовлетворении требований.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Аксайского района Ростовской области полагал отсутствующими основания для удовлетворения административного иска.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены.

Административный ответчик направил в адрес суда письменный отзыв.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Прокуратурой Аксайского района проведена проверка исполнения законодательства об исполнительном производстве в Аксайском районном отделении ГУ У ФССП по РО, в ходе которой выявлены нарушения законодательства об исполнительном производстве.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ... № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Одним из принципов исполнительного производства в соответствии с п. 2 ст. 4 Закона № 229-ФЗ является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Согласно п. 1 ст. 36 Закона № 229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных ч. 2 - 6 настоящей статьи.

Указанный срок не является пресекательным, однако, действующее законодательство не освобождает судебного пристава-исполнителя от обязанности принятия всех исчерпывающих мер по принудительному исполнению судебного решения в разумный срок.

В соответствии с ч. 2 ст. 68 Закона № 229-ФЗ меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства и истечения установленного срока для добровольного исполнения требований.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от ... № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Решением Аксайского районного суда от ... суд обязал администрацию Аксайского района выделить средства для устранения нарушений требований градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства, пожарной безопасности в здании буфет-раздаточной МБОУ Истоминской ООШ. Также суд обязал МБОУ ФИО1 ООШ устранить нарушения требований градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства, пожарной безопасности в здании буфет-раздаточной, а именно, устранить дефекты стен и потолка помещений пищеблока, устранить дефекты внутренней отделки помещений пищеблока, привести внутреннюю отделку потолка и стен зданий пищеблока в соответствии с требованиями п. 6 ст. 134 Федерального закона от ... № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в срок до ....

В рамках исполнительного производства судебным приставом - исполнителем в период с ... по ... приняты следующие меры к принудительному исполнению решения суда:

- ... направлено требование о предоставлении сведений о проведенных мероприятиях,

- ... главе администрации Аксайского района вручено предупреждение по ст. 315 УК РФ,

- ... Администрацией Аксайского района РО предоставлены сведения об исполнении решения суда, согласно которых ... на основании полученных МБОУ ФИО1 ООШ положительного заключения государственной экспертизы в адрес МБУ АР «Росстройзаказчик» направлено письмо с просьбой рассчитать НМЦК по объекту, для выделения денежных средств запланированных бюджетом Аксайского района РО на 2022 и на плановый период 2023 и 2024 года, что подтверждается выпиской из разрешения собрания депутатов законодательного собрания,

- ... в Администрацию Аксайского района РО направлено постановление о назначении нового срока исполнения до ..., Администрацией Аксайского района РО предоставлены сведения об исполнении решения суда, согласно которых установлено, что в адрес губернатора направлено обращение главы администрации Аксайского района РО от ... ... о рассмотрении возможности выделения денежных средств на капитальный ремонт объекта с учетом софинансирования из местного бюджета,

- ... получены замечания, в связи с чем в настоящее время проводится корректировка лимита. Повторно ... в адрес Администрации Аксайского района РО направлено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда до ...,

- ... Администрацией Аксайского района РО предоставлены сведения о принятых мерах направленных на исполнение требований исполнительного документа, согласно которых установлено,что решение суда не исполнено. ... в отношении Администрации Аксайского района РО составлен административный протокол по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

- ... Администрация Аксайского района РО привлечена к административной отвественности, предусмотренной ч. 1 ст. 17 15 КоАП РФ и назначен штраф в размере 30 000 руб.,

- ... в отделение поступила копия заявления Администрации Аксайского района РО в Аксайский районный суд РО о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, Администрацией Аксайского района РО ... предоставлены сведения об исполнении решения суда, согласно которых установлено, что в соответствии с положительным заключением ГАУ РО по достоверности определения сметной стоимости МБОУ Истоминской ООШ, полученным ... стоимость работ составляет 142 591,61 тыс. руб. Решением Собрания депутатов Аксайского района РО от ... ... «О внесении изменений в Решение Собрания депутатов Аксайского района РО от ... ... предусмотрены денежные средства на расходы по капитальному ремонту муниципальных образовательных организаций в рамках подпрограммы «Развитие общего и дополнительного образования» муниципальной программы Аксайского районного «Развитие образования» в частности на капитальный ремонт Истоминской СОШ

- определением Аксайского районного суда РО Администрации Аксайского района РО от ... предоставлена отсрочка исполнения решения суда в срок до ....

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 часта 2 статья 227 КАС Российской Федерации).

Судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

Суд проверяет законность действий или бездействия органов публичной власти, но не вправе подменять своими решениями их полномочия.

На основании оценки представленных сторонами доказательств, в том числе материалов исполнительного производства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска, при этом руководствуется вышеприведенным и положениями ФЗ «Об исполнительном производстве» и исходит из того, что в рамках исполнительного производства ...-ИП должностными лицами Аксайского РОСП действительно не были предприняты все, содержащиеся в ФЗ «Об исполнительном производстве» меры принудительного исполнения, в частности, в период с ... по ... Аксайским РОСП не был установлен предусмотренный ч. 1 ст. 105 Закона № 229-ФЗ новый срок для исполнения требований, должник к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ не привлекался, что свидетельствует о незаконном бездействии Аксайского РОСП, поскольку имелась возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок.

Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных причин, препятствующих судебным приставам совершению действий в заявленный в административном иске период, предусмотренных Законом № 229-ФЗ, не имеется.

Вместе с тем, руководствуясь разъяснениями, содержащимися в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", согласно которому суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований), суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований о понуждении Аксайского РОСП установить новый срок должнику для принудительного исполнения решения Аксайского районного суда от ... и привлечь должника - администрацию Аксайского района к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства ...-ИП, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что указанные действия в настоящие время административным ответчиком уже предприняты.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

административный иск - удовлетворить частично.

Признать бездействие Аксайского районного отделения ГУ ФССП по РО допущенное в рамках исполнительного производства ...-ИП незаконным, выразившееся в длительном не установлении новых сроков должнику - администрации Аксайского района для исполнения решения Аксайского районного суда от ..., не привлечении должника - администрации Аксайского района к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства ...-ИП.

В удовлетворении остальной части административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Решение составлено 10 марта 2023 года.

Судья :