Решение по делу № 2А-350/2023 от 05.07.2023

Дело № 2а-350/2023

УИД: № 60RS0005-01-2023-000610-11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2023 года г. Великие Луки Псковской области

Великолукский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Андреева А.Ю., при секретаре Яковлевой А.Ю., с участием заместителя прокурора Великолукского района Псковской области Андреева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Великолукского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Лычевская волость» об обязании осуществить постановку земельных участков на кадастровый учет в Государственном кадастре недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Великолукского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения «Лычевская волость» об обязании осуществить постановку земельных участков на кадастровый учет в Государственном кадастре недвижимости.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Великолукского района проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальном имуществе, погребении и похоронном деле, земельного законодательства, в рамках которой в деятельности администрации сельского поселения «Лычевская волость» установлены нарушения действующего законодательства. Границы земельных участков, расположенных под кладбищами, их площадь не определены, кладбища в большинстве своем не являются закрытыми и на них производится захоронение умерших, что влечет увеличение площади земельного участка, занимаемого кладбищем. Новые захоронения производятся без предварительного изучения свойств земельных участков и без соблюдения требований, установленных ст. 16 Федерального закона № 8-ФЗ, что делает невозможным реализацию в полной мере обязанности ответчика по содержанию места захоронения. Отсутствие необходимых землеустроительных и правоустанавливающих документов, в том числе определяющих границы земельных участков, занятых под кладбища, может привести к нарушению границ смежных с указанными участками земель и как следствие, захоронение тел на земельных участках с нарушением назначения земли, а также с нарушением требований земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства. Места захоронения относятся к опасным объектам и требуют соблюдения целого ряда обязательных норм, в том числе выдерживание необходимого расстояния от жилых секторов населенных пунктов, а также расчет оказываемых нагрузок на окружающую среду и иные требования.

Как установлено в ходе проверки, на территории сельского поселения «Лычевская волость» в <адрес> расположено общественное кладбище.

При этом, в нарушение названных требований законодательства, документы, подтверждающие отвод земельного участка для осуществления захоронений, отсутствуют. Земельной участок, используемый для размещения мест погребения, на кадастровый учет не поставлен. По указанным фактам ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы сельского поселения «Успенское волость» прокуратурой района было внесено представление, которое рассмотрено. Нарушения закона в части неустановления границ земельных участков, используемых под кладбища, их непостановки на кадастровый учет, по результатам рассмотрения представления, не устранены.

Административный истец просит: 1. признать незаконным бездействие сельского поселения «Лычевская волость», выразившееся в непостановке земельного участка, предназначенного для размещения места захоронения, в <адрес> на кадастровый учет в Государственном кадастре недвижимости. 2.Обязать Администрацию сельского поселения «Лычевская волость» устранить нарушения земельного законодательства, для чего в срок до 01 июня 2024 года, принять предусмотренные законом меры по определению границ и постановке на кадастровый учет в Государственном кадастре недвижимости земельных участков на которых расположено действующее гражданское захоронение в <адрес>

В судебном заседании заместитель прокурора Великолукского района Псковской области Андреев Е.В. административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации сельского поселения «Лычевская волость» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил суду письменное заявление о рассмотрении дела без его участия, исковые требования признал, просил принять решение по усмотрению суда.

Выслушав заместителя прокурора Великолукского района Псковской области Андреева Е.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Подпунктом 9 пункта 4 статьи 27 ЗК РФ установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

Согласно п. 22 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения среди прочих относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с п. 3 ст. 1 Закона Псковской области от 10.12.2014 N 1464-ОЗ "О закреплении за сельскими поселениями Псковской области вопросов местного значения городских поселений" за сельскими поселениями Псковской области среди прочих вопросов местного значения закреплена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" установлено, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии с п. 1, 3, 4, 5 ст. 16, п.1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ст. ст. 25, 26, 42 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Собственники земельных участков среди прочего обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в отношении земельных участков осуществляется кадастровый учет. В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным и дополнительным сведениям, в частности, относятся кадастровый номер, описание местоположении границ земельного участка, его площадь, категория земель, к которой отнесен земельный участок и его разрешенное использование.

Согласно п. 5. ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой Великолукского района Псковской области проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальном имуществе, погребении и похоронном деле, земельного законодательства, в рамках которой в деятельности администрации сельского поселения «Лычевская волость» установлены нарушения действующего законодательства. Как установлено в ходе проверки, на территории сельского поселения «Лычевская волость» в <адрес> расположено общественное кладбище.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация сельского поселения «Лычевская волость» в ответ на представление прокурора сообщила, что Администрация сельского поселения «Лычевская волость» признает, что нарушила требования действующего земельного законодательства. Приняты следующие меры по устранению выявленных нарушений: запланированы и включены в план на ДД.ММ.ГГГГ г.г. работы по постановке на кадастровый учет территории общественного кладбища в <адрес>, а также разработка и утверждение проекта кладбища. За ненадлежащее исполнение должностных обязанностей <данные изъяты> ФИО привлечена к дисциплинарной ответственности (л.д. 9, 10).

ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола № рассмотрения представления прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ - об устранении нарушений земельного законодательства Администрации сельского поселения «Лычевская волость» Комиссия приняла решение: 1. Устранить и не допускать впредь нарушений земельного законодательства. 2. Провести в ДД.ММ.ГГГГ г.г. работы по постановке на кадастровый учет территории общественного кладбища в <адрес>, разработке и утверждению проекта кладбища. 3. ФИО, <данные изъяты>, в связи с допущенными нарушениями земельного законодательства, привлечь к дисциплинарной ответственности – объявить замечание (л.д. 11-12).

Таким образом, из вышеназванных норм законов следует, что Администрация сельского поселения «Лычевская волость» обязана была в силу требований закона земельный участок, на котором расположено гражданское кладбище <адрес>, поставить на кадастровый учет.

Суд приходит к выводу, что отсутствие необходимых землеустроительных и правоустанавливающих документов, в том числе определяющих границу земельного участка, занятых под кладбища, может привести к нарушению границ смежных с указанными участками земель и как следствие, захоронение тел на земельных участках с нарушением назначения земли, а также с нарушением требований земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства, в результате чего возможно нарушение прав неограниченного круга лиц. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

При таких обстоятельствах требования прокурора Великолукского района Псковской области подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Срок, о котором просит прокурор, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения действий, направленных на устранение нарушений земельного законодательства, на принятие мер по определению границ и постановке на кадастровый учет в Государственном кадастре недвижимости земельных участков, на которых расположено действующее гражданское захоронение <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Великолукского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Лычевская волость» об обязании осуществить постановку земельных участков на кадастровый учет в Государственном кадастре недвижимости - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Лычевская волость», выразившееся в непостановке земельного участка, предназначенного для размещения места захоронения, в <адрес> на кадастровый учет в Государственном кадастре недвижимости.

Обязать Администрацию сельского поселения «Лычевская волость» устранить нарушения земельного законодательства, для чего в срок до 01 июня 2024 года, принять предусмотренные законом меры по определению границ и постановке на кадастровый учет в Государственном кадастре недвижимости земельных участков на которых расположено действующее гражданское захоронение в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский районный суд Псковской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме 05 июля 2023 года.

Председательствующий: подпись.

Копия верна.

Судья Великолукского

районного суда А.Ю. Андреев