10RS0№-53

№ 2а-7135/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2022 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

в составе:

председательствующего судьи Тарабриной Н.Н.

при секретаре ПаласеловлйО.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказания России об оспаривании бездействия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФСИН России об оспаривании бездействия по рассмотрению его обращений о переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение того же вида на территории г. Санкт-Петербурга или Ленинградской области по месту жительства его дочери. Иск мотивирован тем, что административный ответчик бездействует и не разрешает заявления истца о переводе, тогда как отбывание наказания в удаленном от места жительства его дочери регионе нарушает его личные неимущественные права на общение с ней.

Определением суда к участию в деле привлечено заинтересованное лицо УФСИН по РК.

Административный истец, чье участие в деле было обеспечено путем проведения видеоконференции, в проведенных по делу судебных заседаниях иск поддержал, пояснил, что он обращался к ответчику 01.09.2020 года с заявлением о переводе, получил ответ от 25.09.2020 года о том, что вопрос о его переводе в колонию ближе к месту проживания родственников может быть рассмотрен после вступления в силу Федерального закона от 01.04.2020 года №96-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации». Тем не менее, после вступления в силу Федерального закона от 01.04.2020 года №96-ФЗ решение о переводе истца принято не было. 21.04.2021 года истец направил в Прокуратуру Республик Карелия жалобу на бездействие ответчика, указанная жалоба была перенаправлена в УФСИН по РК, а далее во ФСИН России. Ответа на нее не поступило. 22.11.2021 года истец направили во ФСИН России заявление о переводе. На указанное заявление ответа также не дано. 18.05.2022 года истец направил жалобу на бездействие в Карельскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Ответ на его жалобу не поступил.

Представитель административного ответчика ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН по РК ФИО2 по доверенностям в судебном заседании полагала заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поддержала представленные по делу письменные возражения на иск.

ФСИН России на запрос суда о предоставлении сведений о рассмотрении обращений истца информацию не предоставил.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ФИО1 судим приговором Верховного суда Республики Карелия от 13.04.2012 года по <данные изъяты> УК РФ, с учетом присоединения наказания по приговору Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 05.07.2007 года окончательно назначено наказание 23 года лишения свободы с отбыванием наказания в ИК строгого режима со штрафом в размере 10000 рублей, с отбыванием первых 5 лет в тюрьме. Истец отбывает наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН по РК.

ФИО1 01.09.2020 года обратился в адрес ФСИН России с заявлением о переводе в колонию по месту проживания дочери истца Б., проживающей <данные изъяты> Согласно ответу ФСИН России на указанное обращение от 25.09.2020 года обстоятельств, препятствующих для дальнейшего нахождения истца в исправительном учреждении УФСИН по РК не имеется. Вопрос о его переводе в колонию ближе к месту проживания родственников может быть рассмотрен после вступления в силу Федерального закона от 01.04.2020 года №96-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации».

Указанный федеральный закон в соответствии с указаниями статьи 2 вступил в силу 29.09.2020 по истечении 180 дней после дня его официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 01.04.2020).

Истец, полагая, что административный ответчик самостоятельно вернется к рассмотрению его заявления от 01.09.2020 года, ожидал такого решения, не направляя ответчику иных заявлений.

Не получив после 29.09.2020 года ответ на свое заявление, 09.03.2021 года повторно обратился во ФСИН России, а далее 21.04.2021 года направил в Прокуратуру Республик Карелия жалобу на бездействие ответчика, в которой указал, что повторно подал заявление о переводе, но ответ на его обращения ему не дан, просил объяснить, почему нет ответа на его обращение в ФСИН России о переводе. Указанная жалоба была 27.04.2021 года прокуратурой РК перенаправлена в УФСИН по РК, а далее 13.05.2021 года во ФСИН России. Заинтересованным лицом представлены доказательства направления обращения истца от 21.04.2021 года во ФСИН России фельдъегерской службой, по сведениям которой отправление 26.05.2021 года было получено административным ответчиком. Сведений о выдаче ответа на указанное обращение не имеется.

Согласно пояснений истца 22.11.2021 года от вновь направили во ФСИН России заявление о переводе, указанное заявление было направлено им простым почтовым отправлением, доказательств вручения административному ответчику обращения от 22.11.2021 года судом не добыто. На указанное заявление ответа также не дано. 18.05.2022 года истец направил жалобу на бездействие в Карельскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Ответ на его жалобу не поступил.

Суд располагает доказательствами получения ответчиком только обращения от 21.04.2021 года. Сведений о вручении ответчику обращений от 09.03.2021 года и 22.11.2021 года истцом не представлено, в связи с чем оснований для выводов о незаконном бездействии ответчика по их разрешению не имеется. Поскольку обращение от 18.05.2022 года адресовано и направлено истцом в Карельскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, сведений о перенаправлении этого обращения во ФСИН России не имеется, суд также не усматривает оснований для признания бездействия ответчика по его разрешению незаконным.

Данных о том, что по состоянию на момент рассмотрения настоящего иска заявление истца от 21.04.2021 года, полученное ответчиком 26.05.2021 года, разрешено, ответчиком не представлено.

Порядок перевода осужденных определяется статьей 81 УИК РФ, согласно указанной статье перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Соответствующий порядок утвержден Приказом Минюста России от 26.01.2018 №17 "Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое".

Как следует из норм приведенного выше порядка, перевод осужденных осуществляется по решению ФСИН России. При этом основанием для вынесения такого решения является мотивированное заключение территориального органа УИС о переводе. Заключение о переводе утверждается начальником территориального органа УИС либо лицом, его замещающим. Утвержденное территориальным органом УИС заключение о переводе с материалами направляется во ФСИН России. К заключению о переводе должны прилагаться: характеристика; справка о поощрениях и взысканиях; письменное заявление осужденного на перевод; при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, - справка оперативного управления (отдела, группы) территориального органа УИС с указанием мер, принятых территориальным органом УИС для устранения обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении; справка медико-санитарной части.

Данных о направлении в УФСИН по РК запроса на материалы, необходимые для разрешения обращения от 21.04.2021 года, ФСИН России не представлено. Иных решений по обращению от 21.04.2021 года также не принималось.

Как следует из приведенных выше нормативно-правовых актов, осужденный имеет право на перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Срок рассмотрения обращения осужденного о переводе ни УИК РФ, ни Приказом Минюста России от 26.01.2018 №17 «Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое» не установлен. При таких обстоятельствах суд полагает возможным применение к сложившемуся правоотношению положений ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», предусматривающей, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения

Данных об урегулировании заявления истца в период разрешения административного спора судом ответчиком и заинтересованным лицом суду не представлено. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о допущенном ответчиком бездействии при рассмотрении обращения истца от 21.04.2021 года.

В силу указаний постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Поскольку подлежащие установлению при вынесении решения о переводе обстоятельства не были исследованы и оценены административным органом при разрешении заявления истца, а данные обстоятельства имеют значение для правильного разрешения заявления и подлежат обязательному установлению, суд приходит к выводу о том, что способом восстановления прав истца является понуждение административного ответчика ФСИН России рассмотреть обращение истца от 21.04.2021 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать бездействие Федеральной службы исполнения наказания России по рассмотрению заявления ФИО1 от 21.04.2021 года о получении ответа на заявление о переводе для дальнейшего отбывания наказания в учреждение города Санкт-Петербурга незаконным и нарушающим его права.

Обязать Федеральную службу исполнения наказания России в течение месяца с момента получения копии вступившего в силу судебного решения рассмотреть обращение ФИО1 от 21.04.2021 года о получении ответа на заявление о переводе для дальнейшего отбывания наказания в учреждение <данные изъяты> и сообщить об исполнении решения в суд и ФИО1 в течение месяца с момента получения копии вступившего в силу судебного решения.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Тарабрина Н.Н.

Мотивированное решение изготовлено

в соответствии со ст. 177 КАС РФ 07.11.2022 года