Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Шадринск Курганской области 6 апреля 2023 года
Шадринский районный суд Курганской области в составе
председательствующего судьи Бузаева С.В.,
при секретаре судебного заседания Соколовой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Шадринскому межрайонному прокурору Григорьеву В.А., Шадринской межрайонной прокуратуре, Прокуратуре Курганской области об отмене решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Шадринской межрайонной прокуратуре об отмене решения Шадринского межрайонного прокурора Григорьева В.А. от 27.12.2022 №, вынесенного по результатам рассмотрения обращения административного истца о неполучении ответа на его ранее направленное обращение. По мнению ФИО1 при проведении проверки не были устранены нарушения закона, виновные лица не были привлечены к ответственности, обращение рассмотрено свыше 30 дней, то есть с нарушением срока, установленного законом, по фактам, изложенным в обращении, с административного истца не взято объяснение.
Судом к участию в административном деле в качестве административных ответчиков привлечены Шадринский межрайонный прокурор Григорьев В.А. и Прокуратура Курганской области.
Административный истец ФИО1, отбывающий наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Башкортостан, о времени и месте рассмотрения административного дела был извещён надлежащим образом, в судебном заседании участвовать не пожелал.
Административный ответчик Шадринский межрайонный прокурор Григорьев В.А., надлежаще извещённый о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился.
Представитель административных ответчиков Шадринской межрайонной прокуратуры и Прокуратуры Курганской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска ФИО1, по доводам, изложенным в письменном отзыве, полагал, что им пропущен срок для обращения в суд.
На основании ст.ст. 150, 226 КАС РФ административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав явившееся лицо, исследовав представленные письменные доказательства, суд пришёл к следующему.
На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Исходя из ч. 11 ст. 226 КАС РФ по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено, что 28.11.2022 в Шадринскую межрайонную прокуратуру из Прокуратуры Курганской области поступило обращение ФИО1 о неполучении ответа на ранее направленное им обращение.
В ходе проверки, проведённой Шадринской межрайонной прокуратурой, установлено, что 03.10.2022 Прокуратурой Курганской области в Шадринскую межрайонную прокуратуру направлено обращение ФИО1 в части проверки доводов о неполучении ответов на ранее направленные обращения.
31.10.2022 по результатам рассмотрения указанного обращения Шадринским межрайонным прокурором в его удовлетворении отказано, о чём административному истцу направлен ответ о результатах рассмотрения с приложенными документами (от 31.10.2022 № на № от 03.10.2022). Отправление данного ответа в ФКУ ИК-4 УФСИН Республики Башкортостан, где отбывает наказание ФИО1, подтверждается соответствующими записями в книге регистрации исходящей корреспонденции межрайонной прокуратуры.
Таким образом, в ходе прокурорской проверки доводы, изложенные в обращении ФИО1, не подтвердились, в связи с чем, ему отказано в удовлетворении обращения.
Указанные обстоятельства изложены в ответе Шадринского межрайонного прокурора Григорьева В.А. от 27.12.2022 №, направленном в ФКУ ИК-4 УФСИН Республики Башкортостан для ФИО1, почтовой связью 27.12.2022, что подтверждается книгой регистрации исходящей корреспонденции Шадринской межрайонной прокуратуры.
Оценивая доводы административного иска суд принимает во внимание следующее.
Отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», устанавливающим порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (ст. 1 данного Федерального закона).
В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (п. 1); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 4).
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).
Полномочия и функции прокуратуры Российской Федерации, ее организация и порядок деятельности определяются Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 10 которого предусмотрено, что в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов (ч. 1); поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (ч. 2); ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным; если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (ч. 3).
В целях установления в органах прокуратуры Российской Федерации единого порядка рассмотрения обращений и организации приема граждан приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45 утверждена и введена в действие устанавливающая общие принципы и способы организации работы Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее – Инструкция).
В соответствии с п. 4.2 Инструкции поступившие в органы прокуратуры обращения, в том числе по поводу решений нижестоящих прокуроров, разрешаются с изучением копий судебных решений, материалов прокурорских проверок и иных материалов. При необходимости обращения могут быть разрешены с изучением уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, истребованием нормативных документов, получением объяснений от граждан, а также должностных и иных лиц, действия которых обжалуются.
Обращение ФИО1, поступившее 28.11.2022 в Шадринскую межрайонную прокуратуру из Прокуратуры Курганской области было рассмотрено в Шадринской межрайонной прокуратуре 27.12.2023, то есть в установленный законом 30-дневный срок. Административному истцу дан подробный и мотивированный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
По смыслу положений п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», п. 4.2 Инструкции при рассмотрении обращения, поступившего органы прокуратуры, вызов подателя жалобы является правом, а не обязанностью должностного лица органов прокуратуры.
Исходя из вышеприведённых положений Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Инструкции при рассмотрении обращения, поступившего органы прокуратуры, вызов лиц, указанных обратившимся гражданином является правом, а не обязанностью должностного лица органов прокуратуры.
В связи с этим, довод административного иска о том, что при проведении прокурорской проверки с ФИО1 не было взято объяснение, не свидетельствуют о нарушении, связанном с рассмотрением жалобы административного истца.
Как следует из ст.ст. 5, 10, 22 - 25, 25.1, 27, 28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.
Несогласие административного истца с решением, принятым по его жалобе Шадринским межрайонным прокурором Григорьевым В.А. само по себе не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований о признании ответа прокурора незаконным, поскольку какая-либо форма вмешательства в деятельность прокурора по осуществлению прокурорского надзора, в том числе понуждение прокурора к принятию мер, предусмотренных положениями Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», иными нормативными актами, регулирующим деятельность прокуратуры не предусмотрена и в силу положений ст. 5 указанного Федерального закона запрещена.
Совокупность предусмотренных ст. 227 КАС РФ условий для признания данного решения незаконным при рассмотрении административного дела не установлена.
Учитывая изложенное административный иск ФИО1 не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к Шадринскому межрайонному прокурору Григорьеву В.А., Шадринской межрайонной прокуратуре, Прокуратуре Курганской области об отмене решения.
Мотивированное решение изготовлено 7 апреля 2023 года.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.
Судья С.В. Бузаев