Дело № 2а-305/2023
УИД 11RS0012-01-2023-000879-58
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Прилузский районный суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Мороковой О.В.
при секретаре Ивановой С.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево
18 сентября 2023 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Прилузского района Республики Коми к администрации муниципального района «Прилузский» Республики Коми об обязании устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения
установил:
Прокурор Прилузского района Республики Коми обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ к администрации МР «Прилузский» об обязании устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения. В обоснование заявленных требований указано, что по информации ОМВД России по Прилузскому району прокуратурой района проведена проверка на предмет соответствия автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района «Прилузский» Республики Коми требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлены нарушения требований ГОСТов на автомобильных дорогах «По с. Гурьевка», «Объячево – Загарская», «По с. Черныш», «По с. Ношуль», «По пст. Чекша», «По с. Объячево», «По д. Гостиногорка», «Подъезд к хлебозаводу», «По с. Летка», «По д. Архиповка», «Спаспоруб – Поруб», «Подъезд к садово-огородническому обществу «Ожин», а также ул. Октябрьская с. Черёмуховка, в связи с чем прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.
В ходе судебного заседания помощник прокурора Прилузского района Скворцова Е.В. на удовлетворении административных требований настаивает по доводам, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика ФИО1 действующий на основании доверенности от 01.06.2021, в суде с иском прокурора не согласен по доводам, изложенным в возражениях.
Представитель заинтересованного лица – ОГИБДД ОМВД России по Прилузскому району в судебном заседании не присутствует, о месте и времени заседания извещены надлежащим образом.
Суд полагает возможным рассмотреть дело по существу при имеющейся явке лиц по правилам ст. 226 ч. 6 КАС РФ.
Заслушав правовую позицию сторон, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.
Из частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее частью 1 статьи 19, закрепляющей равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС, суд, признав заявление обоснованным, выносит решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Вместе с тем, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы административного истца не были нарушены (п. 2 ч. 2 вышеуказанной статьи).
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее по тексту также Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
В силу ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно ст. 12 Федерального № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы ст. 1, 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон).
В силу ч. 10 ст. 6 Закона, к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 13, 17 Закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
На основании ст. 18 Закона, ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.
Приказом Ростерегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
В соответствии с пунктом 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).
В силу п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*» (утв. Приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 777/пр), а также на пешеходных переходах.
Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
В соответствии с п. 6.2.1. ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
По пункту 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 утраченные знаки должны быть установлены в сроки по таблице 6.1.
При этом, таблицей 6.1. ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что утраченные дорожные знаки должны быть восстановлены в срок не более двух суток.
Согласно пунктов 6.4.1, 6.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные светофоры должны соответствовать требованиям ГОСТ 33385, их типы и исполнение - ГОСТ Р 52282, размещение и режим работы - ГОСТ Р 52289, сигнал звукового устройства, дублирующий разрешающий сигнал светофора для пешеходов - ГОСТ Р ИСО 23600.
Дорожные светофоры и звуковые устройства не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.3 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.3.
Согласно таблице Б.3 приложения Б дефектом является, в том числе, неработающий сигнал (сигналы) светофора.
По таблице 6.3 дефект «Неработающий сигнал (сигналы) светофора» подлежит устранению в срок не более 1 суток.
Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».
В соответствии с пунктом 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.1, 1.2, 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2.
Требования указанных выше стандартов являются обязательными для исполнения, поскольку направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Исходя из положений ст. 37 Федерального закона от 06.10 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района «Прилузский», утвержденного постановлением администрации муниципального района «Прилузский» от 21.12.2021 №, автомобильные дороги «Спаспоруб – Поруб», «Объячево – Загарская», «По с. Ношуль», «По пст. Чекша», «По д. Гостиногорка», «По д. Архиповка», «Подъезд к хлебозаводу», «По с. Черныш», «По с. Объячево», «Подъезд к садово-огородническому обществу «Ожин» являются дорогами общего пользования местного значения, а, следовательно, обязанности по их содержанию и обеспечению безопасности дорожного движения на данных автомобильных дорогах возложены на администрацию муниципального района «Прилузский».
Данный факт административным ответчиком не оспаривается.
Согласно Уставу муниципального образования муниципального района «Прилузский» к полномочиям района отнесена дорожная деятельность.
В соответствии с рапортом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 16.08.2023 инспектором ОГИБДД ОМВД по Прилузскому району проведено обследование автомобильных дорог «По с. Гурьевка», «Объячево – Загарская», «По с. Черныш», «По с. Ношуль», «По пст. Чекша», «По с. Объячево», «По д. Гостиногорка», «Подъезд к хлебозаводу», «По с. Летка», «По д. Архиповка», «Спаспоруб – Поруб», «Подъезд к садово-огородническому обществу «Ожин», а также ул. Октябрьская с. Черёмуховка, по результатам которого выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии указанных автомобильных дорог, о чем прокуратуру района была направлена информация ОМВД России по Прилузскому району 13.03.2023 № 41/2412, в связи с чем была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения по вышеназванным автомобильным дорогам.
Постановления мирового судьи Прилузского судебного участка Республики Коми от 13.02.2023, вступившим в законную силу, администрация МР «Прилузский» Республики Коми привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
На день рассмотрения иска, выявленные нарушения административным ответчиком не устранены.
Суд соглашается с позицией административного истца, что выявленные при обследовании указанных автомобильных дорог нарушения создают предпосылки повышения уровня возможности возникновения дорожно-транспортных происшествий, и, как следствие, возникновение угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся, так как по автомобильной дороге «По с. Гурьевка», «Объячево – Загарская», «По с. Чёрныш», «По с. Ношуль», «По пст. Чекша», «По с. Чекша», «По д. Гостиногорка», «Подъезд к хлебозаводу», «По с. Летка», «По д. Архиповка», «Спаспоруб – Поруб» проходят маршруты школьных автобусов.
Суд отклоняет, как несостоятельный довод представителя административного ответчика, о необоснованности требований в связи с отсутствием должного финансирования и необходимости исполнения судебных решений, вынесенных ранее, поскольку данные обстоятельства не освобождают АМР «Прилузский» от обязанности содержания автомобильных дорог в должном состоянии и обеспечения безопасности жителей района.
При этом неисполнение ранее состоявшихся решений суда не свидетельствует о необоснованности исковых требований административного истца.
Суд также, соглашаясь с позицией представителя административного истца, считает заявленный прокурором Прилузского района срок исполнения решения обоснованным и приемлемым, поскольку отложение исполнения решения суда на более длительный срок без какого-либо объективного обоснования, на что указывает представитель административного ответчика, отдаляет приведение вышеназванных автомобильных дорог в надлежащее состояние, что в свою очередь ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся, что недопустимо.
При этом суд исходит из того, что административный ответчик при наличии объективных обстоятельств не лишен возможности заявить ходатайство о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда в рамках исполнительного производства.
Отсюда, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст. 59, 62 КАС РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180, 186, 227-228 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора Прилузского района Республики Коми к администрации муниципального района «Прилузский» Республики Коми об обязании устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения – удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального района «Прилузский»:
- на участке 1 км. + 500 м. автомобильной дороги «Подъезд к хлебозаводу», на участке 1 км. автомобильной дороги «По пст. Чекша», на участке 2 км. + 260 м. автомобильной дороги «По с. Черныш», на участке 00 км. + 285 м., 1 км. + 162 м., 3 км. + 210 м., 4 км. + 995 м. автомобильной дороги «По с. Объячево», на участке 1 км. автомобильной дороги «По д. Гостиногорка», на участке 1 км. + 857 м. автомобильной дороги «По д. Архиповка», на участке 14 км. + 400 м. автомобильной дороги «Спаспоруб – Поруб», на участке 2 км. + 20 м., 2 км. + 958 м. автомобильной дороги «Объячево – Загарская» обустроить нерегулируемые пешеходные переходы, обозначенные дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» стационарным наружным освещением с питанием от распределительных сетей или автономных источников в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, в срок до 30 сентября 2024 года;
- на пешеходном переходе на участке 14 км. + 400 м. автомобильной дороги «Спаспоруб – Поруб», на участке 1 км. автомобильной дороги «Подъезд к д. Гостиногорка» установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, в срок до 30 апреля 2024 года;
- на участке с 00 км. + 500 м. по 00 км. + 940 м. автомобильной дороги «Подъезд к садово-огородническому обществу «Ожин», проходящей в границах населенного пункта с. Объячево, оборудовать стационарное наружное электрическое освещение проезжей части автомобильной дороги в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, в срок до 30 сентября 2024 года;
- на участке 00 км. + 549 м. автомобильной дороги «По с. Ношуль» на пешеходных переходах обеспечить функционирование в установленном режиме светофоров Т-7, обозначающих нерегулируемый пешеходный переход, в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, в срок до 30 сентября 2024 года;
- на участке 00 км. + 200 м. автомобильной дороги «По с. Гурьевка», на участке 2 км. + 20 м., 2 км. + 958 м. автомобильной дороги «Объячево – Загарская», на участке 2 км. + 260 м. автомобильной дороги «По с. Черныш», на участке 00 км. + 207 м. автомобильной дороги «По с. Летка», на участке 1 км. + 857 м. автомобильной дороги «Подъезд к д. Архиповка», в районе <...> привести в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст», дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» на нерегулируемых пешеходных переходах, в срок до 30 апреля 2024 года.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения.
Председательствующий