Дело № 2а-249/2025

УИД 18RS0023-01-2024-002937-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2025 года г. Сарапул

В окончательной форме решение суда принято 23.05.2025 года.

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующий судья Косарев А.С.,

при секретаре Татаркиной Д.Д.,

с участием представителя административных ответчиков

ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР, УФСИН России по УР,

ФСИН России ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО2 <данные изъяты> к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике, УФСИН России по Удмуртской Республике, ФСИН России, Министерству финансов Российской Федерации об оспаривании бездействия органа государственной власти, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике, УФСИН России по Удмуртской Республике, ФСИН России, Министерству финансов Российской Федерации об оспаривании бездействия органа государственной власти, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Требования мотивировал следующим.

Он содержался в ШИЗО-ПКТ ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР в период с 23.01.2020 года по январь 2022 года. В этот период камеры ПКТ №№ 1, 5, 11 не соответствовали установленным требованиям закона.

По его обращению Удмуртская прокуратура по надзору за соблюдением законов в ИК провела проверку с привлечением специалистов филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-18 ФСИН России, а также ОКСиР УФСИН России по УР путём выезда в учреждение, был проведён осмотр камер ПКТ №№ 1, 5, 11 и по результатам проверки были выявлены нарушения.

По выявленным нарушениям 12.03.20242 года и.о. Удмуртского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ в адрес начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР внесено представление.

В части ненадлежащих условий содержания установлено, что в камере ПКТ № 5 имеются дефекты стен; в санузлах камер ПКТ №№ 1, 5, 11 установлены напольные чаши вместо унитазов; в камере ПКТ № 11 умывальник размещён внутри кабины санузла; в камере ПКТ № 5 ограждение санузла выполнено не на всю высоту; камеры не обеспечены горячим водоснабжением; выявлено несоответствие искусственной освещённости прогулочных дворов; стены дворов ШИЗО-ПКТ имеют дефекты поверхности стен.

После внесённого представления прокурора выявленные нарушения не устранены.

Находясь в камерах ПКТ №№ 1, 5, 11, условия которых не соответствуют санитарно-гигиеническим нормативам, в отсутствие горячего водоснабжения истец испытывал нравственные страдания системного унижения его человеческого достоинства и его личности, постоянное чувство страха заболеть туберкулёзом и простудными заболеваниями; постоянные затруднения умыться из-за отсутствия горячей воды.

Незаконными действиями руководства ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР являются водворение и содержание истца в камерах ПКТ №№ 1, 5, 11 с 23.01.2020 года по 12.07.2024 года с неудовлетворительными условиями содержания, в отсутствие надлежащих условий прогулочных дворов ШИЗО-ПКТ, что является недопустимым, так как повлекло нарушение прав и законных интересов истца.

Просит взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счёт казны Российской Федерации в его пользу компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в сумме 500 000 рублей (л.д. 3-5).

Определением Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от 08.10.2024 года (протокольным) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура Удмуртской Республики (л.д. 20).

Административный истец ФИО2, представитель ответчика Министерства финансов РФ, заинтересованного лица прокуратуры Удмуртской Республики, извещённых надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике, УФСИН России по Удмуртской Республике, ФСИН России – ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Поддержала ранее поданные письменные возражения, согласно которым требования, предъявленные в административном исковом заявлении, считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

ФИО2 отбывает уголовное наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике с 17.01.2020 года.

ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике создано на основании приказа Министра внутренних дел Удмуртской АССР от 13.02.1961 года № 016. Ранее здания, в которых размещено ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике, принадлежали исправительному дому, к которому на основании решения Сарапульского окружного исполкома от 07.12.1923 года перешли помещения мужского монастыря. У учреждения не имеется оснований для применения к спорным отношениям СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)», утверждённых приказом Минстроя России от 20.10.2017 года № 1454/пр.

Согласно требованиям приказа ФСИН России от 27.07.2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», камеры ШИЗО, ПКТ следует оборудовать унитазами (напольными чашами) и умывальниками. Тип санитарного прибора следует конкретизировать заданием на проектирование. В камерах на 2 и более мест напольные чаши (унитазы) и умывальники следует размещать в отдельных кабинах с дверьми, открывающимися наружу. Кабины должны иметь перегородки высотой 1 м. от пола уборной.

В камерах ШИЗО, ПКТ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике установлены напольные унитазы (чаша Генуя), которые отделены экраном высотой 2,8 м., изготовленным из металлического листа и поликарбоната.

Административным ответчиком требования обеспечения приватности соблюдены.

В помещении камер ШИЗО-ПКТ стены оштукатурены, окрашены водоэмульсионной краской в светлых тонах.

Подача горячего водоснабжения в камеры при проектировании и строительстве здания не была предусмотрена. Законодательством РФ, регламентирующим условия содержания в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ лишённых свободы лиц, не предусмотрено обязательное наличие в каждой камере системы горячего водоснабжения.

При отбывании уголовного наказания в штрафном изоляторе либо помещении камерного типа у осуждённых, в том числе ФИО2, отсутствует необходимость мытья посуды, стирки белья. Поле приёма пищи посуда выносится из камеры для дальнейшего мытья в столовой учреждения, стирка белья осуществляется в банно-прачечном комбинате в дни, определённые приказом ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике. При этом помывка осуждённых непосредственно в камерах так же не предусмотрена.

До СП 308 действовал СП 17-02, утверждённый приказом Минюста России от 02.06.2003 года № 130-дсп, согласно п. 20.5 которого при реконструкции или перепрофилировании зданий иного назначения под здания ИК общего и строгого режимов, ИК особого режима для осуждённых ООР, колоний-поселений допускается не предусматривать подводку горячей воды к умывальникам в общежитиях различного вида содержания, ПКТ, ШИЗО, одиночных камерах, карантинах. Учреждение было создано на базе мужского монастыря путём перепрофилирования его в исправительный дом и впоследствии в исправительную колонию. Следовательно, у учреждения имеется оснований проведения горячей воды в каждую камеру ШИЗО.

Отсутствие горячего водоснабжения при обеспечении помывки осуждённых в душевом помещении, оборудованном системами горячего и холодного водоснабжения, в соответствии с установленным в ШИЗО распорядком дня, позволяло ФИО2 поддерживать удовлетворительную степень личной гигиены и не свидетельствует о том, что условия, в которых он содержался, достигали минимального уровня жестокости.

Условия содержания в исправительном учреждении созданы и поддерживаются на основании требований законодательства РФ. Нарушений условий содержания осуждённого ФИО2 ответчиком не допущено.

Просит в удовлетворении требований, изложенных в административном исковом заявлении ФИО2, отказать в полном объёме.

Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Как установлено судом, ФИО2 отбывал наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике с 17.01.2020 года, на момент обращения в суд с настоящим иском отбывает наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Удмуртской Республике.

За время отбывания наказания (по 12.07.2024 года – период, указанный в иске) ФИО2 водворялся в камеры ШИЗО, ПКТ на основании приказов от 31.01.2020 года, 28.02.2020 года, 12.03.2020 года, 27.03.2020 года, от 10.04.2020 года, 24.04.2020 года, 19.05.2020 года, 22.10.2020 года, 27.10.2020 года, 05.03.2021 года, 12.03.2021 года, 26.03.2021 года, 09.04.2021 года, 16.04.2021, 27.004.2021 года, 28.05.2021 года, 06.07.2021 года, 30.07.2021 года, 06.08.2021 года, 17.08.2021 года, 26.08.2021 года, 10.09.2021 года, 21.09.2021 года, 18.10.2021 года, 22.10.2021 года, 29.10.2021 года, 21.12.2021 года, 24.12.2021 года, 28.12.2021 года, 04.01.2022 года, 21.01.2022 года, 25.01.2022 года, 18.02.2022 года, 25.02.2022 года, 18.03.2022 года, 25.03.2022 года, 11.04.2022 года, 15.04.2022 года, 06.05.2022 года, 20.05.2022 года, 31.05.2022 года, 10.06.2022 года, 05.07.2022 года, 11.07.2022 года, 03.10.2022 года, 11.10.2022 года, 08.11.2022 года, 16.11.2022 года, 16.03.2023 года, 30.03.2023 года, 06.04.2023 года, 24.04.2023 года, 04.05.2023 года, 11.05.2023 года, 25.05.2023 года, 02.06.2023 года, 08.06.2023 года, 21.09.2023 года, 16.11.2023 года, 04.12.2023 года, 11.12.2023 года, 22.12.2023 года, 16.01.2024 года, 23.01.2024 года, 27.02.2024 года, 06.03.2024 года, 26.03.2024 года, 01.04.2024 года, 05.04.2024 года, 25.04.2024 года, 03.05.2024 года, 06.05.2024 года, 22.05.2024 года, 28.05.2024 года, 11.06.2024 года, 25.06.2024 года, 09.07.2024 года (л.д. 39-45).

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных (ч. 3 ст. 101 УИК РФ).

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.

Из административного искового заявления следует, что ФИО2 оспаривается бездействие ФКУ ИК-5 УФСИН по Удмурткой Республике, выразившееся в нарушении условий содержания в исправительном учреждении, а именно: в помещениях камеры ПКТ № 5 имеются дефекты стен; в санузлах камер ПКТ №№ 1, 5, 11 установлены напольные чаши вместо унитазов; в камере ПКТ № 11 умывальник размещён внутри кабины санузла; в камере ПКТ № 5 ограждение санузла выполнено не на всю высоту; камеры не обеспечены горячим водоснабжением; выявлено несоответствие искусственной освещённости прогулочных дворов; стены дворов ШИЗО-ПКТ имеют дефекты поверхности стен. Данные обстоятельства по мнению административного истца являются основанием для присуждения компенсации за ненадлежащие условия содержания.

Как усматривается из ответа и.о. Удмуртского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях советника юстиции ФИО5 от 12.03.2024 года № 97ж-2022/20940033/Он192-24, адресованного осуждённому ФИО2, в ходе проведённой проверки условий содержания с привлечением специалистов ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-18 ФСИН России, а также ОКСиР УФСИН России по УР выявлено, что в нарушение установленных требований закона в камере ПКТ № 5имеются дефекты отделки поверхности стен, камеры не обеспечены горячим водоснабжением, в санузлах камер ПКТ №№ 1, 5, 11 установлены напольные чаши вместо унитазов, в камере ПКТ № 1 умывальник размещён внутри кабины, в камере ПКТ № 5 ограждение кабины санузла выполнено не на всю высоту. В ФКУ ИК-5 имеется 8 прогулочных двориков, которые находятся в эксплуатации. Конструкция полов прогулочных дворов обеспечивает отвод атмосферных осадков. Администрацией учреждения в пределах видимости прогулочных двров обеспечено наличие часов. Осуждённые, содержащиеся в ШИЗО-ПКТ, выводятся на прогулку по их желанию, согласно установленным правилам внутреннего распорядка, массового скопления осуждённых не допускается, продолжительность прогулки соответствует установленным требованиям. Фактов необоснованного отказа со стороны администрации в предоставлении прогулок не установлено. Вместе с тем, в ходе проверки прогулочных дворов установлены нарушения в части несоответствия их искусственной освещённости требованиям закона, а также наличие дефектов поверхности стен (л.д. 87-89).

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 14 постановления от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, отсутствие естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений.

Таким образом, присуждение компенсации за нарушение условий содержания под стражей возможно лишь в тех случаях, когда такие нарушения носят существенный характер, влекут для административного истца явные негативные последствия.

Выявленные прокурорской проверкой дефекты стен камеры ПКТ № 5, установка в камерах ПКТ №№ 1, 5, 11 напольных чаш вместо унитазов, размещения в камере ПКТ № 1 умывальника внутри кабины санузла, ограждения санузла в камере ПКТ № 5 не на всю высоту, отсутствия горячего водоснабжения в камерах ШИЗО-ПКТ, несоответствие нормативам искусственной освещённости прогулочных дворов ШИЗО-ПКТ и наличия в этих дворах дефектов поверхности стен, сами по себе не являются безусловным основанием для вывода о причинении осуждённому физических и нравственных страданий в более высокой степени, чем тот уровень лишений, который неизбежен при принудительном лишении свободы, и не может свидетельствовать о бесчеловечном с ним обращении.

При этом согласно представленному стороной ответчика фотоснимку камеры ПКТ № 5 ограждение санузла выполнено с одной стороны до потолка, со второй стороны расположена дверь, имеющая высоту не ниже человеческого роста (л.д. 101).

Также не является безусловным основанием для вывода о причинении осуждённому физических и нравственных страданий в более высокой степени, чем тот уровень лишений, который неизбежен при принудительном лишении свободы, и не может свидетельствовать о бесчеловечном с ним обращении и факт выявления недостаточных параметров искусственной освещённости.

В подтверждение негативных последствий для состояния здоровья ФИО2 от указанных им в иске недостатков помещений камер ШИЗО-ПКТ, прогулочных дворов ШИЗО-ПКТ административный истец какие-либо доказательства к иску не приложил, не представил таковые доказательства и в ходе рассмотрения дела.

При этом согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 2 пункта 14 постановления от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Так, например, отсутствие горячего водоснабжения в камерах ШИЗО-ПКТ восполняется тем, что для осуждённых обеспечена помывка в душевом помещении, которое оборудовано холодным и горячим водоснабжением, в банно-прачечном комбинате осуществляется стирка белья осуждённых, в камерах отсутствует необходимость мытья посуды – посуда организованно моется в столовой учреждения.

Пунктами 14.2, 14.3 СП 308.1325800.2017 предусмотрено оборудование уборной в мужских ИУ одним унитазом и одним писсуаром на 15 осужденных.

При этом тип санитарного прибора (унитаза) законодательно не определён.

Доводов об отсутствии либо существенном ограничении возможности отправления физиологических нужд в связи с конкретным видом санитарного прибора административное исковое заявление не содержит.

Таким образом, в период отбывания ФИО2 наказания в виде лишения свободы в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике заявленные административным истцом нарушения условий отбывания им наказания в исправительном учреждении в смысле, придаваемом ст. 227.1 КАС РФ, подтверждения в суде не нашли.

Установление факта отсутствия нарушений административным ответчиком – ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике условий содержания осуждённого (административного истца) в исправительном учреждении, предусмотренных вышеприведенными нормами уголовно-исполнительного законодательства, и, как следствие, отсутствия нарушений неимущественных прав административного истца, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для присуждения в пользу административного истца денежной компенсации.

Суд приходит к выводу о том, что применительно к частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ административными ответчиками доказано, что незаконного бездействия относительно административного истца за период с 23.01.2020 года по 12.07.2024 года не совершалось, условия отбывания наказания административного истца в исправительном учреждении соответствуют установленным требованиям, все совершаемые административными ответчиками в этой части действия совершены в рамках предоставленной законом компетенции, порядок принятия указанных действий соблюден, основания для совершения таких действий имелись, содержание действий административных ответчиков соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения; наличие бездействия, на которое указано в исковом заявлении, в суде подтверждения исследованными доказательствами не нашло, в связи с чем, отсутствуют основания для признания оспариваемого бездействия административного ответчика незаконными; доказательств наличия незаконного бездействия административного ответчика, нарушения этим прав административного истца в нарушение положений ч. 11 ст. 226 КАС РФ суду не представлено.

Далее, согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Суд находит, что срок подачи настоящего административного искового заявления истцом не пропущен, поскольку оспариваемое истцом бездействие имело по его мнению место в период по 12.07.2024 года, при этом административный иск ФИО2 поступил в суд 31.07.2024 года (л.д. 3), сдан истцом по месту отбывания наказания для отправки в почтовое отделение 25.07.2024 года (л.д. 8).

Таким образом, всесторонне, полно и объективно исследовав все представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 надлежит отказать в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст. 175-178, 227, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО2 <данные изъяты> к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике, УФСИН России по Удмуртской Республике, ФСИН России, Министерству финансов Российской Федерации об оспаривании бездействия органа государственной власти в виде не предоставления надлежащих условий содержания в исправительном учреждении в период с 23.01.2020 года по 12.07.2024 года, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 500 000 рублей – отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Сарапульский городской суд Удмуртской Республики.

Судья Косарев А.С.