Решение по делу № 2А-104/2025 от 29.01.2025

№

УИД №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 января 2025 г. г.Новомичуринск Рязанская область

Пронский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Присталовой О.И.,

при секретаре Федониной М.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - адвоката Кисляковой-Любушкиной Е.Г., действующей на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ серии АП24 №;

представителя административных ответчиков ОМВД России по Пронскому району Рязанской области, УМВД России по Рязанской области - ФИО6, действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ № Д-1/89, от ДД.ММ.ГГГГ №;

представителя административного ответчика ОМВД России по Пронскому району Рязанской области, УМВД России по Рязанской области - ФИО5, действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ № Д-1/101, от ДД.ММ.ГГГГ №;

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Пронскому району Рязанской области, начальнику ОМВД России по Пронскому району Рязанской области; ОМВД России по Пронскому району Рязанской области, УМВД России по Рязанской области о признании бездействия начальника отделения Госавтоиспекции ОМВД России по Пронскому району Рязанской области незаконным, возложении обязанности на ОМВД России по Пронскому району Рязанской области по выдаче водительского удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Пронский районный суд Рязанской области с административным исковым заявлением о признании бездействия начальника отделения Госавтоиспекции ОМВД России по Пронскому району Рязанской области незаконным, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления мирового судьи судебного участка № судебного района Пронского районного суда Рязанской области был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 12.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа и лишения права управления транспортным средством сроком на 01 год 06 месяцев. Согласно выписке из приказа командующего войсками Южного военного округа по личному составу от ДД.ММ.ГГГГ №деп ФИО1 заключил первый контракт о прохождении военной службы по прибытию в войсковую часть №. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, прибывший из пункта отбора на военную службу по контракту, зачислен в списки личного состава войсковой части 24390 на все виды обеспечения на основании приказа врио командира войсковой части от ДД.ММ.ГГГГ №. Приказом командира 150 мотострелковой дивизии от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 уволен с военной службы с зачислением в запас по достижению предельного возраста пребывания на военной службе по п.п. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава войсковой части № Южного военного округа на основании приказа врио командира части от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ адвокат ФИО2 - Кислякова Е.Г., действуя от имени ФИО1, обратилась в ОВМД России по Пронскому району Рязанской области с заявлением о выдаче ФИО1 водительского удостоверения без проверки знаний Правил дорожного движения и медицинского освидетельствования в соответствии с п.п. 2 п.4 ст. 32.6.1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого за подписью начальника отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Пронскому району Рязанской области ФИО9 ей был направлен письменный отказ. По мнению административного истца и его представителя истечение срока исполнения постановления не влияет на возможность возврата водительского удостоверения без сдачи экзамена и прохождения медицинского освидетельствования. В связи с чем, ФИО1 и его представитель адвокат ФИО2 - Кислякова Е.Г. просят суд признать незаконными действия (бездействия) начальника Госавтоинспекции ОМВД России по Пронскому району Рязанской области ФИО9 об отказе в выдаче водительского удостоверения без проверки знаний Правил дорожного движения; обязать ОМВД России по Пронскому району Рязанской области выдать ФИО1 водительское удостоверение без проверки знаний Правил дорожного движения и медицинского освидетельствования.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УМВД России по Рязанской области; начальник ОМВД России по Пронскому району Рязанской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - адвокат Кислякова-Любушкиной Е.Г. заявленные требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении доводам, дополнительно пояснила, что ФИО1 после истечения срока исполнения постановления мирового судьи судебного участка № судебного района Пронского районного суда Рязанской области по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ и до заключения контракта с Министерством Обороны РФ в подразделение Госавтоинспекции за возвратом водительского удостоверения не обращался, теоретический экзамен не сдавал и не проходил медицинское освидетельствование, в связи с прохождением в это время военной подготовки.

Представитель административных ответчиков УМВД России по Рязанской области, ОМВД России по Пронскому району Рязанской области ФИО5исковые требования не признала, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ вступили в законную силу изменения в Кодекс Российской федерации об административных правонарушения, предусматривающие возможность возврата водительского удостоверения до окончания срока лишения специального права водительского удостоверения или удостоверения тракториста-машиниста лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права управления ТС соответствующего лица, призванному на военную службу по мобилизации или в военное время либо заключившему в период мобилизации, в период военного положения или в военное время контракт о прохождении военной службы либо контракт о пребывании в добровольческом формировании, которое привлекается для выполнения задач специальной военной операции. Данная норма введена для того, чтобы граждане, находящиеся на военной службе, могли в полной мере осуществлять необходимые функции на передовой для защиты Государства. Исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида приостанавливается, а затем возобновляется со дня увольнения лица, с военной службы либо со дня исключения из добровольческого формирования и срок продолжает течь. Кроме того, исполнение постановления прекращается, а водительское удостоверение возвращается без проверки знания Правил дорожного движения и медицинского освидетельствования в том числе по достижению предельного возраста. Срок лишения права управления транспортными средствами в отношении ФИО1 исчислялся с ДД.ММ.ГГГГ в связи с полученным заявлением ФИО1 об утере водительского удостоверения. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зачислен в списки личного состава войсковой части № на все виды обеспечения, проходил военную службу в должности водителя автомобильного отделения с ДД.ММ.ГГГГ. Однако, при заключении контракта ФИО1 с Вооруженными силами РФ на должность водителя автомобильного отделения, ходатайства командования воинской части о приостановлении, прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 не поступало и как следствие водительское удостоверение ФИО1 на период военной службы не выдавалось. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был привлечен к административной ответственности по п.3 ст. 12.8 КоАП РФ. Поскольку постановление о лишении права управления транспортным средством в отношении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ исполнено ДД.ММ.ГГГГ, то в отношении административного истца действуют правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами. Оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 не имеется.

Представитель административных ответчиков УМВД России по Рязанской области, ОМВД России по Пронскому району Рязанской области ФИО6 против удовлетворения заявленных требований также возразила, поддержала доводы представителя ФИО5

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, каких-либо ходатайств, заявлений от него не поступало.

Административные ответчики начальник отделения Госавтоиспекции ОМВД России по Пронскому району Рязанской области, начальник ОМВД России по Рязанской области, в судебное заседание также не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, каких - либо возражений по существу административного иска не представили.

Суд в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

В силу ч. 1 ст. 32.6 КоАП РФ, исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения.

Согласно ч. 4 ст. 32.6 КоАП РФ, по истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, подлежат возврату, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4.1 настоящей статьи и ст. 32.6.1 настоящего Кодекса. На основании ч.4.1 ст. 32.6 КоАП РФ по истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 4 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Статьей 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 3).

Исходя из положений пункта 2 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1191, изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами, по истечении срока лишения этого права. При этом в числе условий возврата водительского удостоверения названы успешное прохождение проверку знания Правил дорожного движения (сдача теоретического экзамена) и прохождение медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (для лиц, совершивших административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Проверка знания правил дорожного движения проводится путем сдачи теоретического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами по истечении не менее половины срока лишения права на управление транспортными средствами, назначенного лицу, лишенному права на управление (пункты 3, 4 названных Правил).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района Пронского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев. Вышеуказанное постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 45, 46).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ОГИБДД ОМВД России по Проснкому району Рязанской области с заявлением об исчислении срока лишения права управления транспортными средствами без сдачи водительского удостоверения в связи с его утерей (л.д.62).

Определением мирового судьи судебного участка № судебного района Пронского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено заявление ОГИБДД ОМВД России по Пронскому району Рязанской области о разъяснении порядка исполнения вышеуказанного постановления мирового судьи, определено исчисление срока лишения права управления транспортными средствами с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 59-61).

Из сообщения начальника Госавтоинспекции ОМВД России по Пронскому району УМВД России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что постановление мирового судьи судебного участка № судебного района Пронского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 12.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 исполнено, срока лишения права управления транспортными средствами исчислен с ДД.ММ.ГГГГ, штраф оплачен ДД.ММ.ГГГГ. (л.д 52, 53).

Согласно ч. 4 ст. 32.6 КоАП РФ, по истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, подлежат возврату, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи и статьей 32.6.1 настоящего Кодекса. При этом, согласно ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ, по истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 285-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в действие с ДД.ММ.ГГГГ, в КоАП РФ введена статья 32.6.1, предусматривающая порядок исполнения постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники в период мобилизации, в период военного положения или в военное время, в том числе основания и порядок прекращения исполнения постановления о лишении специального права, включая право управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники (ч.ч. 4, 5 ст. 32.6.1 КоАП РФ).

В силу п. 1 ч. 4 ст. 32.6.1 КоАП РФ исполнение постановления о лишении специального права за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.3 или главой 12 настоящего Кодекса, в отношении лица, указанного в части 1 настоящей статьи, прекращается, а водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у такого лица, возвращаются ему без проверки знания Правил дорожного движения и медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, предусмотренных частью 4.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса в том числе со дня увольнения с военной службы по основанию, предусмотренному п.п. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 285-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что лица, которым назначено административное наказание в виде лишения специального права за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.3 или главой 12 настоящего Кодекса, призванные на военную службу по мобилизации или в военное время либо заключившие в период мобилизации, в период военного положения или в военное время контракт о прохождении военной службы и направленные для выполнения задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области либо по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, считаются не подвергнутыми административному наказанию, а исполнение постановления о назначении административного наказания в отношении таких лиц прекращается при наличии оснований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции настоящего Федерального закона).

Согласно выписке из приказа командующего войсками Южного военного округа по личному составу от ДД.ММ.ГГГГ №дсп ФИО1 заключен первый контракт о прохождении военной службы по прибытию в войсковую часть № сроком на 3 месяца (л.д 13).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, прибывший из пункта отбора на военную службу по контракту, зачислен в списки личного состава войсковой части 24390 на все виды обеспечения, что подтверждается приказом врио командира войсковой части от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 14).

Согласно приказа врио командира части от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава войсковой части 24390 Южного военного округа в связи с увольнением с военной службы с зачислением в запас по достижению предельного возраста пребывания на военной службе по п.п. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в соответствии с приказом командира 150 мотострелковой дивизии от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 15, 96).

ДД.ММ.ГГГГ адвокат ФИО2 - Кислякова Е.Г., действуя от имени ФИО1, обратилась в ОВМД России по Пронскому району Рязанской области с заявлением о выдаче ФИО1 водительского удостоверения без проверки знаний Правил дорожного движения и медицинского освидетельствования в соответствии с п.п. 2 п.4 ст. 32.6.1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого за подписью начальника отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Пронскому району Рязанской области ФИО9 ей был направлен письменный отказ. (л.д. 7-8; 9-10).

В судебном заседании установлено, что постановление мирового судьи судебного участка № судебного района Пронского районного суда Рязанской области о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 12.8 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ исполнено, штраф оплачен ДД.ММ.ГГГГ, срок лишения права управления транспортными средствами истек ДД.ММ.ГГГГ, исполнение постановления не прекращалось.

ФИО1 убыл для выполнения задач в ходе специальной военной операции на территорию Донецкой Народной Республики ДД.ММ.ГГГГ, то есть после окончания исполнения постановления мирового судьи судебного участка № судебного района Пронского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 12.8 КоАП РФ в полном объеме. Медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством не проходил и не сдавал теоретический экзамен на знание Правил дорожного движения в соответствии с Правилами возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № Коломенского судебного района <адрес> - мировым судьей судебного участка № Коломенского судебного района <адрес>, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч.3 ст. 12.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного ареста на срок 10 суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Учитывая, что на момент внесения изменений в действующее законодательство постановление мирового судьи судебного участка № судебного района Пронского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 12.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 исполнено, а также исполнение данного постановления не прекращалось, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ должностного лица в выдаче водительского удостоверения принят в пределах предоставленных должностному лицу полномочий, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для удовлетворения административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к начальнику отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Пронскому району Рязанской области, начальнику ОМВД России по Пронскому району Рязанской области; ОМВД России по Пронскому району Рязанской области, УМВД России по Рязанской области о признании бездействия начальника отделения Госавтоиспекции ОМВД России по Пронскому району Рязанской области незаконным, возложении обязанности на ОМВД России по Пронскому району Рязанской области по выдаче водительского удостоверения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Пронский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 31 января 2025 г.

Судья О.И. Присталова