УИД № 57RS0014-01-2023-000075-50
Дело № 2-1-326/2023
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 марта 2023 г. г. Мценск
Мценский районный суд Орловской области в составе: председательствующего судьи Журавлевой Е.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Долгих Ю.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области к ФИО1 о возмещении материального ущерба, причиненного нецелевым использованием государственной социальной помощи на основании социального контракта,
установил:
Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области обратился в суд с иском к ФИО1 о возмещении материального ущерба, причиненного нецелевым использованием государственной социальной помощи на основании социального контракта.
В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 обратился Мценский филиал КУ Орловской области «Орловский областной центр социальной защиты населения» с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта в целях осуществления предпринимательской деятельности и преодоления трудной жизненной ситуации, возникшей в семье заявителя. Решением экспертного совета (протокол от 10 февраля 2022 г. № 9) одобрен паспорт проекта, предоставленный в целях оказания заявителю государственной социальной помощи, согласно которому ФИО1 планировал оказывать услуги по строительству и косметическому ремонту жилых и нежилых помещений, также по благоустройству прилегающих территорий. Приказом КУ Орловской области «Орловский областной центр социальной защиты населения» от 11 марта 2022 г. № 86 ФИО1 назначена государственная социальная помощь. В рамках социального контракта от 11 марта 2022 г. № 328 ответчику перечислены денежные средства в сумме 250000 рублей. В соответствии с программой социальной адаптации получатель государственной социальной помощи обязан был представить отчет о потраченных денежных средствах в августе 2022 г., однако по состоянию на ноябрь 2022 г. ФИО1 не представил документы, подтверждающие целевое использование полученных по социальному контракту средств. На основании п. 9.3. Положения об условиях, размере, порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Орловской области, утвержденного Постановлением Правительства Орловской области от 14 февраля 2014 г. № 48, социальный контракт с ФИО1 был расторгнут в связи невыполнением получателем государственной социальной помощи мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не являющимся уважительными. 21 сентября 2022 г. в адрес ответчика направлено уведомление, которое не получено адресатом, денежные средства в сумме 250000 рублей ФИО1 не возвращены.
По указанным основаниям просит взыскать с ответчика в пользу Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области материальный ущерб в сумме 250000 рублей.
Представитель истца Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области в судебное заседание не явился, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств не заявлял.
В соответствии со ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом вынесено определение о рассмотрении гражданского дела в порядке заочного производства.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Согласно ч. 1 ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.
В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 450, ч. 1 и ч. 2 ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.
Сторона, которой предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.
Предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).
В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.
Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и иным категориям граждан, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».
Статьей 5 данного Федерального закона на органы государственной власти субъектов Российской Федерации возлагаются полномочия по принятию законов и иных нормативных правовых актов, определяющих размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям и иным категориям граждан, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом.
Оказание (предоставление) государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации, предусматривающими также предоставление гражданам социальных пособий в виде набора социальных услуг и субсидий, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).
На основании Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Закона Орловской области от 25 декабря 2013 г. № 1582-ОЗ «Об отдельных отношениях в сфере оказания государственной социальной помощи в Орловской области», Постановлением Правительства Орловской области от 14 февраля 2014 г. № 48 утверждено Положение об условиях, размере, порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Орловской области.
В соответствии с п. 1.2. названного Положения право на государственную социальную помощь на основании социального контракта имеют малоимущие граждане, имеющие место жительства (место пребывания) на территории Орловской области, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного постановлением Правительства Орловской области в расчете на душу населения в Орловской области, на дату подачи заявления.
Целью назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта малоимущим гражданам является стимулирование их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации (п. 1.5 Положения).
Социальный контракт представляет собой соглашение, которое заключено между гражданином и органом специальной компетенции по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган специальной компетенции обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, а гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации (п. 1.7. Положения).
Программа социальной адаптации включает в себя разработанные органом специальной компетенции совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации и включают в себя виды, объем и порядок реализации этих мероприятий (п. 1.8. Положения).
Размер государственной социальной помощи на основании социального контракта, назначенной получателю государственной социальной помощи на основании социального контракта, определяется с учетом мероприятий программы социальной адаптации (п. 5.1. Положения).
Государственная социальная помощь на основании социального контракта на преодоление трудной жизненной ситуации предоставляется органом специальной компетенции в целях удовлетворения текущих потребностей граждан в приобретении товаров первой необходимости, одежды, обуви, лекарственных препаратов, товаров для ведения личного подсобного хозяйства; в лечении, профилактическом медицинском осмотре, в целях стимулирования ведения здорового образа жизни; для обеспечения потребности семей в товарах и услугах дошкольного и школьного образования. Государственная социальная помощь на основании социального контракта на преодоление трудной жизненной ситуации выплачивается по выбору заявителя единовременно или ежемесячно, не более 6 месяцев с даты заключения социального контракта в размере величины прожиточного минимума для трудоспособного населения в Орловской области на год осуществления такой выплаты (п. 5.5. Положения).
Денежные средства, полученные гражданами, заключившими социальный контракт, используются исключительно на мероприятия, связанные с выполнением обязанностей по социальному контракту, а именно: поиском работы; осуществлением индивидуальной предпринимательской деятельности; преодолением трудной жизненной ситуации; ведением личного подсобного хозяйства (п. 6.5. Положения).
Получатель государственной социальной помощи на основании социального контракта ежемесячно до 20 числа месяца, следующего за отчетным, представляет информацию о выполнении программы социальной адаптации с приложением соответствующих документов, подтверждающих исполнение мероприятий (п. 8.4. Положения).
В течение 30 календарных дней со дня завершения выполнения мероприятий программы социальной адаптации получатель, заключивший социальный контракт, представляет в учреждение отчет о реализации социального контракта (п. 8.5. Положения).
Согласно п. 9.1., п. 9.3., п. 9.6. Положения об условиях, размере, порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Орловской области, утвержденного Постановлением Правительства Орловской области от 14 февраля 2014 г. № 48, досрочное расторжение социального контракта, прекращение выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта и (или) возмещения расходов осуществляются в случаях: выезда получателя государственной социальной помощи за пределы территории Орловской области; невыполнения получателем государственной социальной помощи мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не являющимся уважительными; представления получателем государственной социальной помощи неполной или недостоверной информации в ходе выполнения социального контракта; нецелевого расходования получателем денежных средств; прекращения получателем деятельности в качестве индивидуального предпринимателя или утраты статуса самозанятого по собственной инициативе в период действия социального контракта; непредставления получателем в учреждение документов, предусмотренных п. 8.4. настоящего Положения.
Не позднее 3 рабочих дней со дня поступления сведений об обстоятельствах, указанных в п. 9.1. Положения, орган специальной компетенции принимает решение в форме приказа о досрочном расторжении социального контракта, прекращении выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта и возмещения расходов и о возврате средств государственной социальной помощи на основании социального контракта.
Орган специальной компетенции направляет получателю требование о добровольном возврате средств государственной социальной помощи на основании социального контракта в течение 10 календарных дней со дня принятия приказа, указанного в п. 9.3. Положения.
В течение 30 календарных дней с даты получения требования получатель осуществляет возврат денежных средств государственной социальной помощи на основании социального контракта в областной бюджет по платежным реквизитам, указанным в требовании. В случае отказа получателя государственной социальной помощи на основании социального контракта от ее возврата в указанный срок денежные средства государственной социальной помощи на основании социального контракта взыскиваются в судебном порядке.
Судом установлено, что ФИО1 обратился в адрес КУ Орловской области «Орловский областной центр социальной защиты населения» с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта в целях осуществления предпринимательской деятельности.
Согласно паспорту проекта, предоставленному заявителем в целях получения государственной социальной помощи, ФИО1 планировал оказывать услуги по строительству и косметическому ремонту жилых и нежилых помещений, также по благоустройству прилегающих территорий. Предполагаемый срок реализации проекта составлял 6 месяцев, общая сумма расходов на организацию деятельности планировалась в размере 261000 рублей, из которых 11000 рублей - собственные средства, 250000 рублей - средства социального контракта.
Как следует из протокола заседания экспертного совета по проведению оценки эффективности использования государственной социальной помощи на основании социального контракта от 10 февраля 2022 г. № 9, рассмотрев представленные паспорта проектов, экспертный совет решил, что планы проектов, в том числе ФИО1, соответствует критериям оценки эффективности использования государственной социальной помощи на основании социального контракта по направлению «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности».
10 февраля 2022 г. председателем экспертного совета на основании указанного протокола подготовлено соответствующее заключение, ФИО1 также рекомендовано пройти обучение основам предпринимательской деятельности.
Заведующим филиалом по г. Мценску КУ Орловской области «Орловский областной центр социальной защиты населения» 4 марта 2022 г. утверждена программа социальной адаптации ФИО1 с определением срока действия социального контракта с 11 марта 2022 г. по 10 марта 2023 г. В план мероприятий по социальной адаптации получателя государственной социальной помощи, запланированной на период с февраля 2022 г. по август 2022 г., входило приобретение оборудования: сварочного полуавтомата стоимостью 44560 рублей, торцевой пилы - 31690 рублей, бетономешалки - 20290 рублей, болгарок стоимостью 7280 рублей и 4700 рублей, дрели шуруповерта - 10470 рублей, перфораторов стоимостью 31190 рублей и 18240 рублей, набора пневмоинструмента - 3130 рублей, компрессора поршневого - 35290 рублей, отбойного молотка - 30140 рублей, дрели-миксера - 7620 рублей, тачки садовой - 5400 рублей, газового наргревателя - 4900 рублей, баллона пропанового - 6100 рублей.
11 марта 2022 г. между КУ Орловской области «Орловский областной центр социальной защиты населения» (Учреждение), с одной стороны, и ФИО1 (Гражданин), с другой стороны, заключен социальный контракт № 328, согласно которому ФИО1 предоставляется единовременная государственная социальная помощь на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в соответствии с программой социальной адаптации в сумме 250000 рублей.
В силу п. 3., п. 5.1., п. 6.1. социального контракта государственная социальная помощь выплачивается единовременно с зачислением денежных средств на счет №, открытый в ПАО «<...>».
Гражданин обязан представить в учреждение документы, подтверждающие факт расходования средств с целью постановки на учет в качестве индивидуального предпринимателя или плательщика налога на профессиональной основе.
Гражданин обязан приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства, необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, и представить в учреждение необходимые документы.
Гражданин обязан возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, в полном объеме и в срок не позднее 30 дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности (в случае ее прекращения в период действия социального контракта).
Гражданин обязан ежемесячно представлять в учреждение документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий социальной адаптации.
Основанием для досрочного расторжения социального контракта учреждением в одностороннем порядке, в частности, является невыполнение мероприятий социальной адаптации.
ПАО «Сбербанк России» по запросу суда представлена выписка по счету №, открытому в подразделении ПАО Сбербанк на имя ФИО1, согласно которой 24 марта 2022 г. на указанный счет произошло зачисление денежных средств по социальному контракту в сумме 250000 рублей от лица Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области.
Факт исполнения обязательств в виде предоставления государственной социальной помощи по социальному контракту от 11 марта 2022 г. № 328, заключенному между КУ Орловской области «Орловский областной центр социальной защиты населения» и ФИО1, подтверждается платежными поручениями от 24 марта 2022 г. № 818890 и № 818889, а также реестрами социальных контрактов, где под № 33 значится ФИО1
Таким образом, ФИО1 на основании социального контракта получил единовременную государственную социальную помощь в сумме 250000 рублей.
Вместе с тем, ответчиком были нарушены обязательства, предусмотренные социальным контрактом, а именно - не представлены в согласованный сторонами срок документы, подтверждающие расходование денежных средств на осуществление предпринимательской деятельности, что свидетельствует о невыполнении со стороны ФИО1 мероприятий программы социальной адаптации.
Указанные обстоятельства в силу п. 6.1. Положения об условиях, размере, порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Орловской области, утвержденного Постановлением Правительства Орловской области от 14 февраля 2014 г. № 48, являются основанием для досрочного расторжения социального контракта.
19 сентября 2022 г. КУ Орловской области «Орловский областной центр социальной защиты населения» направило в адрес ФИО1 соответствующее уведомление с предложением в срок до 3 октября 2022 г. принять меры по исполнению обязательств, обусловленных социальным контрактом.
Данные обязательства ответчиком не исполнены, денежные средства, выделенные в качестве государственной социальной помощи, не возвращены, доказательств обратного суду не представлено.
На основании изложенного, заявленные Департаментом социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
С ФИО1 следует взыскать в пользу Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области денежные средства в сумме 250000 рублей, полученные ответчиком в качестве государственной социальной помощи на основании социального контракта.
В связи с удовлетворением иска в порядке ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 333.19 Налогового Кодекса Российской Федерации, с ответчика подлежит взысканию в бюджет муниципального образования г. Мценск Орловской области государственная пошлина в сумме 5700 рублей, от уплаты которой истец освобожден.
Руководствуясь ст. 194-199, ст. 235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области к ФИО1 о возмещении материального ущерба, причиненного нецелевым использованием государственной социальной помощи на основании социального контракта, удовлетворить.
Взыскать с ФИО1 Дата года рождения уроженца <адрес> (паспорт серии № №, выдан 26 декабря 2018 г. УМВД России по Орловской области) в пользу Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области денежные средства в сумме 250000 рублей.
Взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования г. Мценск Орловской области государственную пошлину в сумме 5700 рублей.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, в Орловский областной суд через Мценский районный в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Мотивированное решение составлено 15 марта 2023 г.
Председательствующий Е.В. Журавлева