Решение по делу № 2А-869/2025 от 03.06.2025 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

Дело №а-869/2025 64RS0№-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2025 года город Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Орловой О.И.,

при секретаре судебного заседания Кормилкиной Е.С.,

с участием:

административного истца - помощника прокурора города Балаково Саратовской области Рыжова А.Ю.,

представителя административного ответчиков главы муниципального образования г. Балаково Саратовской области ФИО1, Совета муниципального образования г. Балаково Саратовской области, заинтересованного лица - ФИО2,

представителя заинтересованного лица администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, заинтересованного лица - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора города Балаково Саратовской области Бойко С.С.ча в интересах Российской Федерации, муниципального образования (далее МО) города Балаково Саратовской области, неопределенного круга лиц к главе муниципального образования города Балаково Саратовской области ФИО1, Совету муниципального образования города Балаково Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

установил:

исполняющий обязанности прокурора города Балаково Саратовской области Бойко С.С. обратился в суд в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, МО г. Балаково Саратовской области, неопределенного круга лиц с административным иском к главе муниципального образования г. Балаково Саратовской области ФИО1, Совету муниципального образования г. Балаково Саратовской области, в котором, с учетом неоднократного уточнения административных требований и их обоснования, просит:

признать незаконным решение главы МО г. Балаково Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении представления прокурора г. Балаково Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ;

прекратить полномочия главы МО города Балаково г. Балаково ФИО1 досрочно в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ, Федерального закона № 131-ФЗ, путем удаления в отставку.

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой г. Балаково Саратовской области при проведении проверки соблюдения депутатами Совета муниципального образования г. Балаково (далее – Совет) требований законодательства о противодействии коррупции в деятельности главы МО г. Балаково Саратовской области ФИО1 (далее – Глава) выявлен факт неисполнения обязанности по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

Согласно части 4.1 статьи 36, части 7.1 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организаций местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) глава муниципального образования, выборное должностное лицо органа местного самоуправления должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (Федеральный закон № 273-ФЗ) и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 18 Устава муниципального образования город Балаково, принятого решением Совета муниципального образования город Балаково от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Устав), к полномочиям Совета города Балаково относится установление размеров и условий оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, должностных лиц органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия на постоянной основе.

Условия и размеры оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления муниципального образования город Балаково, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, определены в Положении «Об оплате труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления муниципального образования город Балаково, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе», утвержденном решением Совета муниципального образования город Балаково от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 1 л.д. 204-207).

Пунктами 3 и 4 указанного Положения установлено, что денежное вознаграждение председателя постоянного комитета Совета муниципального образования город Балаково устанавливается в соответствии с Приложением № к указанному Положению.

Так размер денежного вознаграждения председателя постоянного комитета Совета муниципального образования город Балаково, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе, устанавливается в размере 90 процентов денежного вознаграждения главы муниципального образования город Балаково.

С ДД.ММ.ГГГГ решением Совета города Балаково № установлено денежное вознаграждение главе муниципального образования город Балаково в размере 90 344 рублей.

Решением Совета муниципального образования город Балаково от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании утратившими силу и внесении изменений в некоторые решения Совета муниципального образования город Балаково» внесены изменения в решение Совета муниципального образования город Балаково от ДД.ММ.ГГГГ № (с последними изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №), согласно которым денежное вознаграждение главе муниципального образования город Балаково изменено на 149 000 рублей.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 51 Регламента Совета муниципального образования город Балаково, утвержденного решением Совета муниципального образования город Балаково от ДД.ММ.ГГГГ №, в число необходимых условий внесения проекта решения в Совет является финансово-экономическое обоснование и предоставление правового заключения.

Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 49 Устава нормативные правовые акты Совета города Балаково, предусматривающие осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение Совета только по инициативе главы администрации или при наличии заключения главы администрации Балаковского муниципального района.

Проверкой установлено, что заключения Главы администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в пакете документов не имелось, главой Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО4 не давалось, что подтверждается объяснениями главы Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО4 и депутатами Совета.

Согласно объяснениям главы Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО4 на Совете муниципального образования город Балаково ДД.ММ.ГГГГ он не выступал, никаких пояснений и заключений не давал, так как не знал, что при принятии решения «О признании утратившими силу и внесении изменений в некоторые решения Совета муниципального образования город Балаково» фактически завуалировано повышение денежного вознаграждения Главе и принятие данного решения связано с внесением изменений в бюджет города.

Кроме того согласно объяснениям депутатов Совета и объяснениям Главы ФИО1 вопрос увеличения денежного вознаграждения Главе предварительно инициировал Глава на рабочей группе фракции «Единая Россия», которая проходила ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 30 минут (до заседания Комитета по бюджетно-финансовой, экономической, социальной политике и вопросам жилищно-коммунального хозяйства Совета муниципального образования город Балаково (далее – Комитет) и Совета).

Под предварительным инициированием вопроса увеличения собственной оплаты труда ФИО1 следует понимать, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 30 минут в ходе заседания членов рабочей группы фракции «Единая Россия» сообщил депутатам о том, что в случае принятия нормативного правового акта представительного органа – Совета ДД.ММ.ГГГГ «О признании утратившими силу и внесении изменений в некоторые решения Совета муниципального образования город Балаково», а именно в решение Совета муниципального образования город Балаково от ДД.ММ.ГГГГ № (с последними изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №) будет также увеличено и изменено его денежное вознаграждение как Главы с 90 344 рублей до 149 000 рублей.

Помимо этого, согласно протоколу второго заседания Совета муниципального образования город Балаково от ДД.ММ.ГГГГ по четвертому вопросу повестки дня - о проекте решения Совета «О признании утратившими силу и внесении изменений в некоторые решения Совета муниципального образования город Балаково» информацию по данному вопросу представлял Глава ФИО1 и, являясь депутатом Совета, сам голосовал за данное решение, так как за проект решения проголосовали 21 присутствующий депутат из 25, включая ФИО1, против - 0, воздержались - 0.

Под представлением Главой ФИО1 вышеуказанного вопроса следует, что ФИО1, будучи председательствующим на заседаниях Совета, ведет заседание в соответствии с утвержденной повесткой дня, ставит на голосование проекты решений, заявлений, обращений Совета, другие вопросы в соответствии с повесткой дня, предоставляет слово для выступления в порядке очередности поступления заявок в соответствии с повесткой дня заседания, фиксирует и оглашает все поступающие в письменном виде предложения по рассматриваемым на заседании вопросам и объявляет последовательность постановки их на голосование, организует голосование и подсчет.

ФИО1, будучи председателем и депутатом Совета, предложил внести в повестку дня ДД.ММ.ГГГГ Совета вопрос о принятии нормативного правового акта представительного органа - Совета депутатов МО г. Балаково ДД.ММ.ГГГГ «О признании утратившими силу и внесении изменений в некоторые решения Совета муниципального образования город Балаково», а именно в решение Совета муниципального образования город Балаково от ДД.ММ.ГГГГ № (с последними изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №), которым также будет увеличено и изменено его денежное вознаграждение как Главы с 90 344 рублей до 149 000 рублей, после чего указанный вопрос включен в повестку дня.

После этого ФИО1, будучи депутатом и членом Совета, выступил с докладом по проекту вышеуказанного решения и поставил на голосование вопрос принятия указанного проекта решения в соответствии с регламентом работы представительного органа.

Вместе с тем о наличии личной заинтересованности ФИО1 не сообщалось, уведомление не направлялось, при принятии решения об увеличении денежного вознаграждения Главе он голосовал «за».

ФИО1, являющийся Главой, вопреки интересам службы в целях своего личного обогащения, инициировал перед депутатами Совета вопрос об увеличении денежного вознаграждения Главе, то есть себе, при этом не сообщив о возможности конфликта интересов проголосовал «за» за свою инициативу.

Таким образом, Глава ФИО1, являясь должностным лицом Совета, которое в силу требований Федерального закона № 273-ФЗ обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, способствовал возникновению такого конфликта.

Тем самым ФИО1 использовал свои должностные полномочия, как Главы.

Указанные действия Главы, совершенные из личной заинтересованности, свидетельствуют о ненадлежащем, необъективном и небеспристрастном исполнении им должностных обязанностей (осуществлении полномочий).

В нарушение требований части 4.1 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ, частей 4.1, 5 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ Глава ФИО1 о возникновении конфликта интересов в представительный орган не сообщил, не принял мер к его урегулированию.

Таким образом, неисполнение главой ФИО1 обязанности принимать меры к недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, сообщить в представительный орган о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также непринятие им мер по предотвращению или урегулированию такого конфликта в силу положений пункта 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ, пункта 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ является основанием для применения меры ответственности - досрочного прекращения полномочий в виде удаления в отставку.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Национальный план противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы (далее - Национальный план), который реализуется путем осуществления Г. органами, органами местного самоуправления и организациями мероприятий, направленных на предупреждение коррупции и борьбу с ней, а также на минимизацию и ликвидацию последствий коррупционных правонарушений.

Одним из направлений указанной деятельности является проведение органами прокуратуры проверок соблюдения лицами, замещающими должности в Г. органах и органах местного самоуправления, требований законодательства о противодействии коррупции, касающихся предотвращения и урегулирования конфликта интересов, что следует из пункта 8 раздела II Национального плана.

Обращение в суд с исковым заявлением в интересах Российской Федерации в конкретном случае обусловлено необходимостью достижения целей, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции.

При несоблюдении лицом, замещающим муниципальную должность, запретов, ограничений и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, разрушаются общественные отношения, обеспечивающие нормальное функционирование муниципальной власти в лице ее органов, интересы муниципальной службы и службы в муниципальных органах власти.

В результате допущенного ФИО1 бездействия дезорганизована работа представительного органа местного самоуправления - Совета, допущено неправомерное расходование бюджетных средств, подорван авторитет Совета со стороны избирателей - жителей города Балаково.

Более того, получение лицом, замещающим муниципальную должность - ФИО1, денежного содержания в условиях возникшего и неурегулированного конфликта интересов, могло негативно повлиять на добросовестное исполнение им своих должностных обязанностей, на объективность принимаемых им решений, и эти действия, могут вызвать у граждан обоснованные сомнения в беспристрастности ФИО1, что наносит ущерб репутации муниципального органа.

В указанном случае, поскольку законодатель определил только одну безальтернативную меру ответственности за нарушение пункта 4.2. статьи 36, статьи 74.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в виде увольнения в связи с утратой доверия, то с учетом изложенных в исковом заявлении обстоятельств, при наличии оснований для прекращения полномочий Главы ФИО1 в связи с утратой доверия, Советом нарушен основополагающий принцип противодействия коррупции - неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Тем самым также нарушены права и интересы Российской Федерации, муниципального образования «Город Балаково» и неопределенного круга лиц, так как не предприняты меры по предупреждению коррупции, установленные федеральным законодательством, не обеспечен равный доступ граждан к занятию должностей муниципальной службы, а также не соблюден принцип неотвратимости ответственности.

Надлежащим способом защиты права в данном случае является инициирование процедуры удаления Главы в отставку в соответствии с требованиями статьи 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ и досрочное прекращение его полномочий по указанному основанию.

По выявленным фактам прокуратурой города в адрес Главы внесено представление с требованием о привлечении ФИО1 к установленной законом ответственности.

Главой принято решение об отклонении представления прокуратуры о привлечении ФИО1 к установленной законом ответственности.

Принятие решения об удалении Главы находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Отказав в инициировании процедуры удаления Главы в отставку, представительный орган муниципального образования фактически исключил возможность наступления ответственности для ФИО1 за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ, нарушив тем самым интересы МО г. Балаково.

С учетом изложенного, суд вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий выборного должностного лица органа местного самоуправления.

Помощник прокурора города Балаково Саратовской области в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в административном иске, с учетом уточнения требований и их обоснования. Настаивал, что основанием для удаления Главы в отставку является утрата доверия. В отношении Главы применимы положения законодательства о прохождении муниципальной службы, поскольку нанимателем Главы является население МО г. Балаково Саратовской области. Представление было адресовано Главе ФИО1 как законному представителю Совета, соответственно, фактически было адресовано Совету. Вместе с тем, Глава ФИО1 как законный представитель Совета не предпринял надлежащих мер для рассмотрения представления в установленном порядке, в частности, по созыву Совета для рассмотрения представления, решение Советом по представлению принято не было. Фактически совершено коррупционное правонарушение Главой ФИО1

Представитель административного ответчиков главы муниципального образования г. Балаково Саратовской области ФИО1, Совета муниципального образования г. Балаково Саратовской области, заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований ввиду их необоснованности, поддержав позицию, изложенную в письменном отзыве и уточнениям к нему.

Так, в соответствии с решением Совета муниципального образования город Балаково от ДД.ММ.ГГГГ № главой муниципального образования город Балаково избран депутат Совета муниципального образования город Балаково пятого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО1

Также пунктом 2 решения Совета муниципального образования город Балаково от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что Глава ФИО1 осуществляет свои полномочия на непостоянной основе.

Решением Совета муниципального образования город Балаково от ДД.ММ.ГГГГ № депутат Совета муниципального образования город Балаково пятого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО1 утвержден председателем Комитета по бюджетно-финансовой, экономической, социальной политике и вопросам жилищно-коммунального хозяйства Совета муниципального образования город Балаково (далее – Комитет), осуществляющим свою деятельность на постоянной основе.

В соответствии со статьей 17 Устава председателем Совета является Глава, возглавляющий и организующий работу Совета в соответствии с Уставом, Регламентом Совета и иными решениями представительного органа.

Основной организационной формой работы Совета города Балаково являются заседания.

Статьей 13 Регламента Совета города Балаково установлено, что глава города Балаково: организует работу Совета города Балаково, координирует деятельность его органов; созывает заседания Совета города Балаково, информирует депутатов о времени и месте их проведения, проектах повестки дня; осуществляет руководство подготовкой сессии Совета города Балаково и вопросов, вносимых на рассмотрение депутатов; ведет заседания Совета города Балаково; ведает внутренним распорядком работы Совета города Балаково в соответствии с настоящим Регламентом; дает поручения депутатским комиссиям по вопросам их ведения, координирует их деятельность; подписывает решения, протоколы заседаний, другие документы Совета города Балаково; оказывает содействие депутатам Совета города Балаково в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией; является распорядителем бюджетных средств по расходам, предусмотренным отдельной строкой в бюджете муниципального образования на подготовку и проведение заседаний Совета города Балаково и по другим расходам, связанным с деятельностью Совета города Балаково.

Согласно части 6 статьи 23 Устава в случае временного отсутствия главы города Балаково (в связи с болезнью, отпуском, по другим причинам), а также досрочного прекращения полномочий главы города Балаково либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия осуществляет председатель постоянного комитета Совета города Балаково в порядке, предусмотренном Регламентом Совета города Балаково.

Статьей 33 Регламента Совета города Балаково установлено следующее: председательствующим на заседаниях Совета города Балаково является глава города Балаково, а в его отсутствие председательствующим на заседаниях Совета города Балаково является депутат Совета города Балаково, исполняющий полномочия главы города Балаково в соответствии с решением Совета города Балаково.

Из приведенных норм Устава и Регламента следует, что осуществлять руководство работой Совета города Балаково, в том числе, созывать и проводить заседания Совета города Балаково вправе только Глава, а в случае его временного отсутствия - председатель постоянного комитета Совета.

Согласно части 1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутату, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий. В соответствии с частью 9 данной статьи депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Частью 2 статьи 18 Устава установлено, что к компетенции Совета относится установление размеров и условий оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, должностных лиц органов местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих муниципального образования город Балаково, в соответствии с действующим законодательством.

ФИО1 является депутатом Совета муниципального образования город Балаково пятого созыва по одномандатному избирательному округу №.

Права, обязанности и ответственность депутата Совета, основные правовые и социальные гарантии при осуществлении им депутатской деятельности установлены в Положении о статусе депутата Совета муниципального образования город Балаково, утвержденном решением Совета города Балаково от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение о статусе депутата).

Статьи 3 и 8 Положения о статусе депутата устанавливают обязанность депутата Совета города Балаково присутствовать и принимать личное участие в заседаниях Совета города Балаково, а также в работе постоянных комитетов, комиссий, депутатских либо рабочих групп, членом которых он является.

Депутат пользуется правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Советом, постоянными комитетами и иными рабочими органами, созданными Советом, членом которых он является. В случае невозможности присутствовать на заседании Совета, постоянного комитета или иного рабочего органа Совета по уважительной причине депутат заблаговременно информирует об этом Главу, председателя постоянного комитета или председателя рабочего органа Совета.

В связи с тем, что ФИО1 в соответствии с решениями Совета одновременно является Главой и председателем единственного комитета - постоянного комитета по бюджетно-финансовой, экономической, социальной политике и жилищно-коммунального хозяйства, никто кроме него не вправе созывать и проводить заседания Совета. Соответственно, не участвовать в заседании Комитета и заседании Совета ДД.ММ.ГГГГ Глава, председатель Комитета, депутат Совета ФИО1 не мог, в противном случае они бы просто не могли состояться.

В соответствии с пунктом 1 статьи 52 Устава города Балаково проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами Совета, Главой.

Статьями 5 и 10 Положения о статусе депутата установлено право депутата Совета вносить в повестки дня заседаний Совета вопросы, готовить и направлять в Совет проекты решений по ним в порядке, предусмотренном Регламентом Совета, а также право правотворческой инициативы, которое осуществляется в форме внесения на рассмотрение Совета города Балаково проектов муниципальных правовых актов и поправок к муниципальным правовым актам в порядке, определенном Регламентом Совета.

Статьей 49 Регламента Совета установлено, что право внесения проектов решений в Совет города Балаково принадлежит: Главе, депутатам Совета города Балаково, депутатским комитетам, комиссиям Совета, администрации Балаковского муниципального района в лице главы администрации Балаковского муниципального района, гражданам в порядке правотворческой инициативы, прокуратуре города Балаково в лице прокурора города Балаково.

Проекты решений Совета визируются председателем комитета, комиссии, депутатом или депутатами, ответственными за подготовку проекта решения, инициатором внесения проекта решения.

Оформленные проекты решений Совета с необходимыми пояснительными материалами передаются Главе за семь дней до заседания Совета.

Глава с учетом рекомендаций депутатских комитетов, комиссий, предложений депутата или депутатов, ответственных за подготовку проекта решения, вносит проект решения в перечень основных вопросов повестки дня заседания Совета.

Совет является юридическим лицом, деятельность Совета финансируется из бюджета городского поселения город Балаково по смете. Глава является распорядителем бюджетных средств по расходам, предусмотренным отдельной строкой в бюджете муниципального образования на подготовку и проведение заседаний Совета и по другим расходам, связанным с деятельностью Совета, в том числе расходам, связанным с выплатой денежного вознаграждения лицам, замещающим муниципальные должности в Совете.

В связи с этим главой города Балаково был подготовлен проект решения Совета «О признании утратившими силу и внесении изменений в некоторые решения Совета муниципального образования город Балаково» с приложением пояснительной записки, профильного и правового заключения и в порядке правотворческой инициативы внесен в Совет.

Проект решения Совета «О признании утратившими силу и внесении изменений в некоторые решения Совета муниципального образования город Балаково» не был направлен на заключение главе Балаковского муниципального района, поскольку в соответствии со статьей 49 Устава заключение главы Балаковского муниципального района необходимо на нормативные правовые акты Совета, предусматривающие осуществление расходов из средств местного бюджета.

Дополнительные расходы из средств бюджета города Балаково на момент принятия Советом решения «О признании утратившими силу и внесении изменений в некоторые решения Совета муниципального образования город Балаково» не требовались; данное обстоятельство подтверждается письмом председателя комитета финансов администрации Балаковского муниципального района от 13 сентября 2024 года №01-1-1172.

26 октября 2023 года проект решения Совета «О внесении изменений в некоторые решения Совета муниципального образования город Балаково» был рассмотрен на заседании Комитета, где депутаты единогласно (21 голос – «за») приняли решение вынести проект решения Совета муниципального образования город Балаково «О признании утратившими силу и внесении изменений в некоторые решения Совета муниципального образования город Балаково» на заседание Совета и рекомендовать Совету принять данный проект решения Совета.

26 октября 2023 года Совет принял решение №18 «О признании утратившими силу и внесении изменений в некоторые решения Совета муниципального образования город Балаково».

В представлении прокурора г. Балаково Саратовской области Яценко Р.С. главе муниципального образования город Балаково от 12 августа 2024 года №07-02-2024 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции указывалось на не соблюдение Главой требований об урегулировании конфликта интересов в ходе подготовки к рассмотрению и при принятии Советом города Балаково решения Совета муниципального образования город Балаково от 26 октября 2023 года №18 «О признании утратившими силу и внесении изменений в некоторые решения Совета муниципального образования город Балаково». Прокурор города Балаково требовал от Главы рассмотреть представление с обязательным участием прокурора города (либо представителя прокурора города) и принять меры к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; за допущенные нарушения рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

Пункт 9 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливает ряд ограничений для депутатов и выборных должностных лиц, работающих на постоянной основе. Указанные лица не вправе заниматься предпринимательской деятельностью, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации не могут замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы и должности муниципальной службы, быть депутатами иных законодательных (представительных) органов государственной власти или представительных органов муниципальных образований, выборными должностными лицами местного самоуправления. Выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации (далее также - государственные должности), должности государственной гражданской службы и должности муниципальной службы. Депутаты представительных органов муниципальных образований не могут замещать должности муниципальной службы, быть депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти. Иные ограничения, связанные со статусом депутата, выборного должностного лица, могут устанавливаться федеральным законом.

Федеральным законодательством не установлены какие-либо нормы, ограничивающие право депутата представительного органа муниципального образования голосовать на заседании представительного органа муниципального образования.

В соответствии с частью 4.1 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Под конфликтом интересов в статье 10 данного Федерального закона понимается ситуация, при которой заинтересованность (прямая или косвенная) лица влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). При этом указанная заинтересованность должна носить именно личный характер: возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) как самим лицом, так и его близкими родственниками.

Таким образом, лицо, замещающее муниципальную должность, уведомляет о наличии личной заинтересованности в случае, если таковая влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение полномочий.

Для квалификации конкретных обстоятельств в качестве конфликта интересов в целях противодействия коррупции необходимо установить одновременно наличие личной заинтересованности, фактическое наличие у должностного лица полномочий для реализации личной заинтересованности, а также связь между получением (возможностью получения доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий (пункт 4.1 Методических рекомендаций по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, направленных письмом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26 июля 2018 года Ml 8-0/10/П-5146).

Постановлением главы муниципального образования город Балаково от 26 декабря 2023 года № 123 «О комиссии по урегулированию конфликта интересов лиц, замещающих муниципальные должности муниципального образования город Балаково» утверждено Положение о комиссии по урегулированию конфликта интересов лиц, замещающих муниципальные должности муниципального образования город Балаково (далее - Положение о комиссии), а также персональный состав комиссии по урегулированию конфликта интересов лиц, замещающих муниципальные должности муниципального образования город Балаково.

Пунктами 3, 4 Положения о комиссии установлено, что основной задачей комиссии является содействие Совету в обеспечении соблюдения депутатами ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также в обеспечении исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», другими федеральными законами, а также в осуществлении в Совете мер по предупреждению коррупции. Комиссия рассматривает вопросы, связанные с соблюдением требований об урегулировании конфликта интересов в отношении депутатов Совета, Главы.

В пункте 9 Положения о комиссии установлено, что одним из оснований для проведения её заседания является представление Главой материалов проверки, свидетельствующих о несоблюдении Главой требований об урегулировании конфликта интересов.

В соответствии с пунктом 11 Положения о комиссии Глава при поступлении к нему информации, содержащей основания для проведения заседания комиссии, в двадцатидневный срок назначает дату заседании комиссии.

В соответствии с пунктом 21 Положения о комиссии по итогам рассмотрения вопроса комиссия принимает соответствующее решение.

Решения комиссии по вопросам, указанным в пункте 9 Положения о комиссии, принимаются открытым голосованием (если комиссия не примет иное решение) простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. При равенстве числа голосов голос председательствующего на заседании комиссии является решающим.

Решения комиссии оформляются протоколами, которые подписывают члены комиссии, принимавшие участие в ее заседании.

Пунктами 31-33 Положения о комиссии установлено, что копии протокола заседания комиссии в семидневный срок со дня заседания направляются полностью или в виде выписок из него Главе, а также депутату Совета, в отношении которого комиссией рассматривался вопрос, а также по решению комиссии - иным заинтересованным лицам.

Глава обязан рассмотреть протокол заседания комиссии и вправе учесть в пределах своей компетенции содержащиеся в нем рекомендации при принятии решения о применении к депутату Совета, Главе мер ответственности, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также по иным вопросам организации противодействия коррупции. О рассмотрении рекомендаций комиссии и принятом решении Глава в письменной форме уведомляет комиссию в месячный срок со дня поступления к нему протокола заседания комиссии. В случае установления комиссией признаков дисциплинарного проступка в действиях (бездействии) депутата Совета, Главы информация об этом представляется в Совет для решения вопроса о применении к депутату, главе мер ответственности, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании вышеуказанных норм Положения о комиссии по урегулированию конфликта интересов лиц, замещающих муниципальные должности муниципального образования город Балаково, главой муниципального образования город Балаково была назначена дата её заседания.

2 сентября 2024 года состоялось заседание комиссии по урегулированию конфликта интересов лиц, замещающих муниципальные должности муниципального образования город Балаково, на котором была рассмотрена изложенная в представлении прокурора города Балаково от 12 августа 2024 года №07-02-2024 информация о несоблюдении Главой требований об урегулировании конфликта интересов в ходе подготовки и принятия Советом решения Совета муниципального образования город Балаково от 26 октября 2023 года №18 «О признании утратившими силу и внесении изменений в некоторые решения Совета муниципального образования город Балаково».

На заседании комиссии присутствовали 10 из 12 членов комиссии, члены комиссии единогласно приняли решение признать, что при исполнении Главой ФИО1 должностных полномочий по проведению процедуры подготовки и принятия Советом решения Совета муниципального образования город Балаково от 26 октября 2023 года №18 «О признании утратившими силу и внесении изменений в некоторые решения Совета муниципального образования город Балаково» конфликт интересов отсутствовал.

5 сентября 2024 года представление прокурора города Балаково Саратовской области от 12 августа 2024 года №07-02-2024 было рассмотрено Главой ФИО1 с участием старшего помощника прокурора города Балаково Коновалова С.Д., которому в тот же день был вручен письменный ответ главы муниципального образования город Балаково ФИО1 от 3 сентября 2024 года №01-18/237 с приложением заверенной копии протокола заседания комиссии по урегулированию конфликта интересов лиц, замещающих муниципальные должности муниципального образования город Балаково, от 2 сентября 2024 года.

Согласно статье 15 Устава структуру органов местного самоуправления муниципального образования город Балаково составляют, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения органы: Совет муниципального образования город Балаково (Совет города Балаково) - представительный орган муниципального образования город Балаково; глава муниципального образования город Балаково (глава города Балаково) - высшее должностное лицо муниципального образования город Балаково и Контрольно-счетная комиссия (далее контрольно-счетная комиссия города Балаково) - контрольный орган муниципального образования город Балаково.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются настоящим Уставом и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Частью 1 статьи 23 Устава установлено, что глава города Балаково является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется Уставом собственными полномочиями. Глава города Балаково избирается на первом заседании Совета города Балаково из состава депутатов Совета города Балаково на срок полномочий Совета города Балаково в порядке, установленном Уставом и Регламентом Совета города Балаково и исполняет полномочия председателя Совета города Балаково.

Фактически на представление прокурора от 12 сентября 2024 года Главой был дан мотивированный ответ от 03 сентября 2024 года, издание решений Главой не предусмотрено частью 1 статьи 50 Устава, поскольку указанное должностное лицо в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом и решениями Совета города Балаково, издает постановления и распоряжения.

В соответствии с частью 6 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае: смерти; отставки по собственному желанию; удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 настоящего Федерального закона; отрешения от должности в соответствии со статьей 74 настоящего Федерального закона; признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; прекращения гражданства Российской Федерации либо гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, наличия гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства гражданина Российской Федерации либо иностранного гражданина, имеющего право на основании международного договора Российской Федерации быть избранным в органы местного самоуправления, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; отзыва избирателями; установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования; преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 3.1-1, 3.2, 3.3, 4 - 6.2, 7 - 7.2 статьи 13 данного Федерального закона, а также в случае упразднения муниципального образования; утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом; увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.

Статьей 74.1. Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Инициатива депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования. Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 18 Устава принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку находится в исключительной компетенции Совета.

Частью 1 статьи 55.1. Устава установлено, что Совет в соответствии со статьей 74.1. Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вправе удалить Главу в отставку по инициативе депутатов Совета, выдвинутой не менее чем одной третью от установленной численности депутатов Совета или по инициативе Губернатора Саратовской области.

Фактически перед судом поставлен вопрос, разрешение которого находится в исключительной компетенции Совета, и к полномочиям Балаковского районного суда не относится.

Частью 2 статьи 74.1. Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлен исчерпывающий перечень оснований для удаления главы муниципального образования в отставку: решения, действия (бездействие) главы муниципального образования, повлекшие (повлекшее) наступление последствий, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 75 данного Федерального закона; неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации; неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд; несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273- ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»; приобретение им статуса иностранного агента; допущение главой муниципального образования, местной администрацией, иными органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования и подведомственными организациями массового нарушения государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, ограничения прав и дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, если это повлекло нарушение межнационального и межконфессионального согласия и способствовало возникновению межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов; систематическое недостижение показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Аналогичный перечень оснований для удаления главы города Балаково в отставку закреплен в статье 55.1. Устава городского поселения город Балаково.

Указанное в административном исковом заявлении основание отставки Главы «в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом №273-Ф3, Федерального закона №131-Ф3» действующим законодательством не установлено, соответственно применяться к Главе не может.

Инициатива отставки главы от депутатов Совета или Губернатора Саратовской области в Совет не поступала, соответственно, у Совета законных оснований для рассмотрения вопроса об отставке Главы не имелось.

В административном исковом заявлении отсутствует указание, в защиту каких конкретно интересов Российской Федерации или муниципального образования город Балаково оно подано, и какими незаконными бездействиями Глава и Совет вышеуказанные интересы нарушили.

Во вводной части административного искового заявления указано, что оно подано о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия, а в просительной части заявлено требование о признании незаконным решения Главы и прекращения его полномочий. Между тем, в административном исковом заявления отсутствует информация, в чем заключается бездействие административных ответчиков и какие действия им было необходимо совершить.

Частью 4 статьи 86 Бюджетного кодекса РФ установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе.

В соответствии со статьей 18 Устава к компетенции Совета относится установление размеров и условий оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, должностных лиц органов местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе.

Условия и размеры оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления муниципального образования город Балаково, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, определены в Положении «Об оплате труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления муниципального образования город Балаково, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе», утвержденном решением Совета муниципального образования город Балаково 26 декабря 2008 года №40 (далее - Положение об оплате).

Пунктами 3, 4 Положения об оплате установлено, что денежное вознаграждение главе муниципального образования город Балаково устанавливается в соответствии с Приложением №1 к Положению. Размер денежного вознаграждения председателя постоянного комитета Совета муниципального образования город Балаково, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе, устанавливается в размере 90 процентов денежного вознаграждения главы муниципального образования город Балаково.

В административном исковом заявлении административный истец утверждает, что глава муниципального образования внес в порядке правотворческой инициативы в Совет муниципального образования проект решения Совета об увеличении размера денежного вознаграждения лицам, замещающим муниципальные должности, и в дальнейшем принял участие в заседании Совета, где данный проект был рассмотрен, а также в голосовании по его принятию, тем самым способствовал возникновению конфликта интересов.

В соответствии с частью 5.1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 20 Устава осуществляющим свои полномочия на постоянной основе депутатам Совета муниципального образования город Балаково, иным лицам, замещающим на постоянной основе муниципальную должность, гарантируется право на своевременное и в полном объеме получение денежного вознаграждения, включая материальную помощь, единовременную выплату к отпуску и иные выплаты в соответствии с действующим законодательством в размерах и порядке, определяемом Советом муниципального образования город Балаково.

Пунктом 27 части 2 статьи 18 Устава также предусмотрено, что к компетенции Совета муниципального образования город Балаково относится установление размеров и условий оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, должностных лиц органов местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих муниципального образования город Балаково в соответствии с действующим законодательством.

Совет является представительным органом муниципального образования город Балаково, состоящим из 25 депутатов, избираемых населением города Балаково на муниципальных выборах.

Частью 3 статьи 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно статьям 23 и 24 Устава глава муниципального образования город Балаково является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется Уставом собственными полномочиями. Глава муниципального образования город Балаково избирается на первом заседании Совета муниципального образования город Балаково из состава депутатов Совета муниципального образования город Балаково на срок полномочий Совета муниципального образования город Балаково в порядке, установленном Уставом и Регламентом Совета города Балаково, и исполняет полномочия председателя Совета муниципального образования город Балаково.

По смыслу положений статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» избираемый в таком порядке глава муниципального образования, осуществляющий полномочия председателя представительного органа муниципального образования, сохраняет статус депутата представительного органа муниципального образования, из состава которого он избран,

Статьей 20 Устава муниципального образования город Балаково установлены права и обязанности депутата Совета муниципального образования город Балаково. Так, депутат Совета муниципального образования город Балаково имеет право принимать участие в деятельности Совета муниципального образования город Балаково, постоянных депутатских комитетов, комиссий, рабочих групп, в заседаниях Совета муниципального образования город Балаково, вносить в повестки дня заседаний вопросы и проекты решений по ним в порядке, предусмотренном Регламентом Совета муниципального образования город Балаково, готовить и направлять в Совет муниципального образования город Балаково проекты правовых актов в порядке, предусмотренном Регламентом Совета муниципального образования город Балаково.

Депутаты представительного органа муниципального образования обладают равными правами по участию в деятельности представительного органа муниципального образования, в том числе, при принятии решений на его заседаниях. Ни один из депутатов, включая лицо, замещающее должность главы муниципального образования, не наделен правом решающего голоса при принятии решений представительного органа.

Действующее законодательство не содержит каких-либо ограничений права депутата представительного органа муниципального образования принимать участие в заседании представительного органа муниципального образования, голосовать на заседании представительного органа муниципального образования.

Исполнение главой муниципального образования полномочий председателя представительного органа муниципального образования предусматривает решение им вопросов организации деятельности представительного органа муниципального образования (части 4 и 5 статьи 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статья 24 Устава муниципального образования город Балаково), и не предполагает подчинение и подконтрольность депутатов представительного органа главе муниципального образования при голосовании на его заседании за принятие того или иного решения.

Учитывая, что глава муниципального образования не вправе единолично принять решение о размере денежного вознаграждения лиц, замещающих муниципальные должности, такое решение принимается коллегиально депутатами представительного органа на заседании представительного органа, а глава муниципального образования не может единолично обеспечить большинство при его принятии, у главы муниципального образования отсутствует конфликт интересов либо возможность его возникновения.

Решение Совета муниципального образования город Балаково от 26 октября 2023 года №18 «О признании утратившими силу и внесении изменений в некоторые решения Совета муниципального образования город Балаково» принято Советом города Балаково - представительным органом муниципального образования, коллегиальным органом, представляющим интересы населения муниципального образования и обладающим исключительной компетенцией по принятию ряда решений от его имени. Каждый депутат, прежде всего, представляет тех избирателей, которые голосовали за него и его программу.

Принятие всем представительным органом коллегиального решения равно уменьшает вероятность возникновения конфликта интересов при исполнении полномочий отдельного депутата. В случае голосования депутата Совета города Балаково за решение Совета города Балаково о пересмотре размера денежного вознаграждения главы муниципального образования город Балаково, установление которого относится в соответствии с Уставом города Балаково и Положением об оплате труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, к компетенции Совета города Балаково, конфликт интересов в действиях ФИО1 не усматривается.

Данная позиция подтверждается разъяснениями Комитета Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 31 марта 2020 года.

Решение Совета города Балаково «Об утверждении Положения «Об оплате труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления муниципального образования город Балаково, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе», утвержденного решением Совета муниципального образования город Балаково 26 декабря 2008 года №40, а также решение Совета муниципального образования город Балаково от 26 октября 2023 года №18 «О признании утратившими силу и внесении изменений в некоторые решения Совета муниципального образования город Балаково» не имеют индивидуально направленного характера. Норма права, как общеобязательное формально определенное предписание, определяет правила поведения субъектов без привязки к конкретному лицу и не исчерпывается однократностью своего применения. Таким образом, размер оплаты труда любого из должностных лиц органов местного самоуправления, является обезличенным нормативным предписанием, относящимся к определенному роду правовых отношений.

Инициируя рассмотрение Советом города Балаково проекта решения «О признании утратившими силу и внесении изменений в некоторые решения Совета муниципального образования город Балаково», Глава ФИО1 не мог предвидеть его принятие депутатами.

За принятие решения на заседании Совета города Балаково проголосовал 21 депутат, решение было принято единогласно, голос ФИО1 не являлся при голосовании за проект решения «О признании утратившими силу и внесении изменений в некоторые решения Совета муниципального образования город Балаково» решающим. Повлиять на принятие Советом решения ФИО1 своими действиями не мог.

Решение Совета города Балаково №18 «О признании утратившими силу и внесении изменений в некоторые решения Совета муниципального образования город Балаково» принято 26 октября 2023 года Советом в пределах полномочий с соблюдением требований законодательства к форме нормативно-правового акта, порядку принятия и введения его в действие, указанное Решение также соответствует правовым актам, имеющим большую юридическую силу: Бюджетному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставу, Регламенту Совета.

На дату обращения с административным исковым заявлением в Балаковский районный суд (11 февраля 2025 года) срок действия Национального плана противодействия коррупции на 2021-2024 годы истек.

Доводы административного истца о том, что в результате допущенного ФИО1 бездействия дезорганизована работа представительного органа местного самоуправления - Совета, допущено неправомерное расходование бюджетных средств, подорван авторитет Совета со стороны избирателей-жителей города Балаково, являются несостоятельными.

Административный истец не приводит информацию и доказательства, в чем конкретно заключалось бездействие административного ответчика Главы ФИО1 и какие действия ему было необходимо совершить.

Административным истцом суду не представлены доказательства, подтверждающие факт дезорганизации Главой ФИО1 работы Совета Более того, что за период с января 2023 года по март 2025 года заседания Совета проводятся Главой регулярно в соответствии с утвержденным графиком заседаний, а также планом работы Совета, на всех проведенных заседаниях Комитета и Совета присутствовал кворум, необходимый для решения рассматриваемых вопросов, по всем рассмотренным Советом депутатами приняты решения. Кроме того на все заседания Совета города Балаково в обязательном порядке приглашается прокуратура города Балаково, практически на каждом заседании присутствует представитель прокуратуры города Балаково. Замечаний от прокуратуры города Балаково по порядку работы Совета не поступало.

Административным истцом не представлены доказательства, кем и когда допущено неправомерно расходования бюджетных средств, на которое он ссылается в заявлении.

Утверждение административного истца о том, что подорван авторитет Совета со стороны избирателей-жителей города Балаково не соответствует действительности.

Также административный истец указывает, что получение лицом, замещающим муниципальную должность - ФИО1 денежного содержания в условиях возникшего и неурегулированного конфликта интересов могло негативно повлиять па добросовестное исполнение им своих должностных обязанностей, на объективность принимаемых им решений, и эти действия могут вызвать у граждан обоснованные сомнения в беспристрастности ФИО1, что наносит ущерб репутации муниципального органа.

Вышеуказанные доводы административного истца, основанные исключительно на его предположениях и не подтвержденные документально, не могут быть приняты судом к рассмотрению.

Согласно части 8 статьи 20 Устава осуществляющим свои полномочия па постоянной основе депутатам Совета, иным лицам, замещающим на постоянной основе муниципальную должность, гарантируется право па своевременное и в полном объеме получение денежного вознаграждения, включая материальную помощь, единовременную выплату к отпуску и иные выплаты в соответствии с действующим законодательством в размерах и порядке, определяемом Советом муниципального образования город Балаково.

В силу чего получение председателем Комитета ФИО1 денежного вознаграждения является гарантией, установленной для него Уставом, и наносить ущерб репутации Совета не может.

В административном исковом заявлении прокурор города Балаково указывает, что законодатель определил только одну безальтернативную меру ответственности за нарушение пункта 4.2 статьи 36, статьи 74.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в виде увольнения в связи с утратой доверия.

Пункт 4.2. статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает дословно следующее: глава муниципального образования освобождается от ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, в случае, если несоблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также неисполнение таких обязанностей признается следствием не зависящих от пего обстоятельств в порядке, предусмотренном частями 3-6 статьи 13 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Статья 74.1. данного федерального закона содержит основания и устанавливает порядок удаление главы муниципального образования в отставку.

Между тем за нарушение пункта 4.2 статьи 36, статьи 74.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» действующим законодательством РФ ответственность не установлена.

Понятия «освобождение от должности» и «увольнение» означают прекращение трудовых (служебных) отношений. При этом термин «освобождение от должности» используется в законодательстве, регулирующем служебные отношения, и распространяется на лиц, работающих но трудовому договору или контракту.

Глава города Балаково осуществляет свои полномочия па основании Устава, трудовой договор (контракт) с ним не заключается.

Соответственно, установленный статьей 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» вид ответственности как увольнение (освобождение от должности) в связи с утратой доверия к главе муниципального образования применяться не может.

Представитель заинтересованного лица администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, заинтересованное лицо ФИО3 также в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований ввиду их необоснованности, поддержав позицию, изложенную в письменном отзыве и уточнениям к нему.

В соответствии со статьей 18 Устава установление размеров и условий оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, должностных лиц органов местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих муниципального образования город Балаково относится к компетенции представительного органа муниципального образования город Балаково, как коллегиального органа, принятие решений которым в силу Устава и Регламента деятельности Совета, осуществляется путем личного голосования всех присутствующих на заседании Совета депутатов, в связи с чем, результаты голосования по данному вопросу не зависят от волеизъявления Главы, поскольку в силу своей компетенции и собственных полномочий, установленных статьей 24 Устава, Глава не наделен правом принятия единоличного решения об установлении конкретного размера денежного вознаграждения по занимаемой им должности, то есть не обладает собственной компетенцией и полномочиями для реализации личной заинтересованности в повышении размера денежного вознаграждения.

На основании пункта 5 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и в соответствии со статьей 23 Устава Глава в своей деятельности подконтролен и подотчетен Совету.

В силу статьи 34-36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган местного самоуправления, Глава муниципального образования обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, самостоятельны и независимы в своей деятельности. Представительный орган, являясь коллегиальным органом, принимающим решения по вопросу установления размера вознаграждения главы муниципального образования, ввиду правовой природы представительной власти обладает самостоятельной компетенцией. Федеральные нормы законодательства, Устава, определяющие статус Главы, не наделяют Главу возможностями для реализации личной заинтересованности на приобретение личных выгод в силу того, что указанное должностное лицо не наделено полномочиями единолично принимать решения по установлению себе денежного вознаграждения, либо издавать обязательные для исполнения поручения депутатам.

В данном случае, отсутствует также связь между возможностью получения доходов или выгод должностным лицом и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.

Таким образом, отсутствует совокупность обстоятельств, указанных в пункте 4.1 Методических рекомендаций по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, подготовленных Министерством труда и социальной защиты РФ от 31 июля 2018 года, от 05 ноября 2020 года № 18-2В-757, одновременное наличие которых свидетельствует о возникновении (возможности возникновения) ситуации конфликта интересов заинтересованного лица.

В случае отсутствия у должностного лица одного из перечисленных обстоятельств, конфликт интересов не возникает и направление уведомления о возможности его возникновения не требуется.Реализация Главой права на правотворческую инициативу по внесению на рассмотрение представительного органа проекта муниципального правового акта, в том числе, предусматривающего изменение (увеличение) размера вознаграждения Главы, не свидетельствует о нарушении данным должностным лицом требования Федерального закона №273-Ф3 «О противодействии коррупции» о необходимости предотвращения конфликта интересов, поскольку сама по себе правотворческая инициатива, вносимая главой муниципального образования на рассмотрение представительного органа, уполномоченного на принятие нормативных актов по данному вопросу, не охватывается понятием конфликта интересов.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Как следует из административного искового заявления, представление прокурора города Балаково от 12 августа 2024 года №07-02-2024 внесено Главе ФИО1

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно статьей 15 Устава структуру органов местного самоуправления муниципального образования город Балаково составляют, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения органы:

Совет муниципального образования город Балаково - представительный орган муниципального образования город Балаково; Глава муниципального образования город Балаково - высшее должностное лицо муниципального образования город Балаково; контрольно-счетная комиссия - контрольный орган муниципального образования город Балаково.

В силу пункта 3 статьи 34 Федерального закона №131-Ф3 порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Представительный орган поселения, состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах (часть 2 статьи 35 Федерального закона №131-Ф3).

В соответствии со статьей 15 Устава представительным органом местного самоуправления города Балаково является Совет, состоящий из 25 депутатов, избираемых населением города Балаково на муниципальных выборах.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона №131-Ф3, статьи 23 Устава глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, перечень которых закреплен в пункте 4 статьи 36 Федерального закона №131-Ф3 и статье 24 Устава города Балаково.

Таким образом, исходя из совокупности указанных правовых норм, Глава является самостоятельным должностным лицом в структуре органов местного самоуправления МО город Балаково, обладающим собственной компетенцией и полномочиями, не являющимися идентичными либо дублирующими с компетенцией и полномочиями коллегиального представительного органа местного самоуправления - Совета.

В соответствии со статьей Федерального закона №131-Ф3, статьей 18 Устава принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку относится к исключительной компетенции представительного органа.

В соответствии со статьей 74.1 Федерального закона №131-Ф3 представительный орган муниципального образования вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта РФ в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Поскольку принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку является правом, а не обязанностью представительного органа и относится к его исключительной компетенции, соответствующее требование прокурора об удалении Главы ФИО1 в отставку должно быть направлено в представительный орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие соответствующего решения, - Совет, и должен рассматриваться представительным органом коллегиально на заседании Совета в порядке, предусмотренном пунктами 3-17 статьи 74.1 Федерального закона №131-Ф3 и Регламентом Совета муниципального образования город Балаково.

Также согласно статье 24 Федерального закона «О прокуратуре РФ» при рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

При этом следует также учесть, что в соответствии с пунктами 3, 4 статьи 74.1 Федерального закона №131-Ф3 рассмотрение вопроса об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется представительным органом муниципального образования с учетом мнения высшего должностного лица субъекта РФ при обязательном его уведомлении не позднее дня, следующего за днем внесения данного вопроса в представительный орган муниципального образования.

Вместе с тем, представление прокурора города Балаково от 12 августа 2024 года о не соблюдении Главой ФИО1 законодательства о противодействии коррупции, выраженного в непринятии мер, направленных на урегулирование конфликта интересов при реализации правотворческой инициативы, не содержало требования о вынесении на рассмотрение представительного органа вопроса о применении к Главе города Балаково меры ответственности, предусмотренной статьей 74.1 Федерального закона №131-Ф3 в виде удаления в отставку. Доказательств обратного административным истцом в материалы дела не представлено.

В связи с чем данный вопрос на рассмотрение представительного органа муниципального образования город Балаково не выносился и коллегиальным органом в установленном законом порядке не рассматривался.

Принимая во внимание, что представление прокурора города Балаково во исполнение статьи 24 ФЗ «О прокуратуре РФ» было внесено непосредственно Главе как высшему должностному лицу органа местного самоуправления, входящего в структуру органов местного самоуправления города Балаково как самостоятельное должностное лицо, указанное представление правомерно рассмотрено Главой по существу поставленных в нем требований с подготовкой мотивированного ответа в адрес надзорного органа, который также является предметом обжалования административным истцом в настоящем деле как самостоятельное решение административного ответчика - Главы.

Административное исковое заявление, поданное к нескольким административным ответчикам, должно содержать сформулированные требования к каждому из административных ответчиков, являющихся процессуальными соучастниками по делу.

Учитывая, что Глава и Совет не обладают общими правами и обязанностями, в административном исковом заявлении должны быть сформулированы требования к каждому из них. В нарушение указанных процессуальных норм административное исковое заявление не содержит требований к административному ответчику - Совету, перечень которых установлен статьей 124 КАС РФ, а также оснований заявленных к нему требований, из которых можно было бы сделать вывод о том, в связи с чем представительный орган муниципального образования город Балаково выступает в качестве административного ответчика по настоящему делу.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ от 24 февраля 2005 года № 84-О само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Эти должностные лица самостоятельно определяют характер принимаемых мер в целях устранения выявленных надзорным органом нарушений.

Вместе с тем, административным истцом не представлено доказательств того, что вопрос об удалении Главы ФИО1 в отставку в связи с утратой доверия вносился надзорным органом на рассмотрение Совета и был отклонен, либо представительным органом осуществляется по нему какое-либо незаконное бездействие, выраженное в не рассмотрении представления надзорного органа в срок, установленный законом.

Учитывая, что принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, и является его правом, а не обязанностью, рассмотрение указанного вопроса в судебном порядке в рамках заявленных административным истцом требований в отсутствие какого-либо принятого решения представительного органа по данному вопросу, является преждевременным, не обоснованным и противоречащим положениям статьи 35 и пункту 1 статьи 74.1 Федерального закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании пояснил, что фактически отсутствовал конфликт интересов, голос Главы не был решающим. Считает, что для рассмотрения представления прокурора достаточно было заключения комиссии по урегулированию конфликта интересов, ФИО5 был осведомлен о поступлении представления. Для повышения содержания Главы в октябре 2023 года не требовалось дополнительное финансирование из бюджета МО г. Балаково, поскольку повышение финансировалось за счет экономии бюджетных средств. До ФИО5 доводилась до сведения информация о планируемом повышении содержания Главы.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании пояснил, что отсутствовал конфликт интересов, повышение размера содержания Главы финансировалось за счет экономии средств местного бюджета. До него. доводилась информация о планируемом повышении содержания Главы. Решение по этому вопросу принято в установленном порядке коллегиально.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании также пояснил, что при принятии решения о поднятии размера содержания Главы отсутствовал конфликт интересов, повышение было обоснованным.

Заинтересованное лицо ФИО8 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании пояснил, что отсутствовал конфликт интересов, причины отмены решения от 23 октября 2023 года об увеличении размера содержания Главы заинтересованному лицу ему неизвестны. Представление прокурора было направлено именно Главе.

Заинтересованное лицо ФИО9 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании показал, что для реализации решения об увеличении содержания Главы от 23 октября 2023 года не требовалось увеличение бюджетного ассигнования. Глава не имеет доступа к финансовым ресурсам МО г. Балаково для получения личного обогащения за счет злоупотребления своим должностным положением.

Иные лица, привлеченные судом к участию в деле, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела по существу извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Руководствуясь частью 6 статьи 226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения прокурора, представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своих полномочий может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных Г. или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы Г. власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных Г. или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных Г. или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных Г. или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. В силу части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных Г. или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных Г. или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные Г. или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных Г. или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – ФЗ №), под коррупцией понимается: а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица.

Согласно части 1 статьи 10 ФЗ № под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Как следует из части 2 статьи 10 ФЗ № в части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями. Согласно статье 11 ФЗ № лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, осуществляются путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения должностного лица, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов (часть 4 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ).

В соответствии с частью 4.1 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ лица, замещающие муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Как указал Верховный суд в Кассационном определении от ДД.ММ.ГГГГ №-КАД22-14-К6 в целях обеспечения достоверной квалификации конкретной ситуации в качестве конфликта интересов необходимо учитывать, что конфликт интересов является оценочной категорией.

Следовательно, для квалификации ситуации в качестве конфликта интересов в целях противодействия коррупции, т.е. возможности реализации злоупотреблений в целях личного обогащения и получения необоснованных выгод и преимуществ для себя либо в пользу иных лиц, необходимо достоверно установить одновременное наличие обстоятельств, которые могут послужить основанием для проявления коррупционных действий.

Согласно пункта 4.1 Методических рекомендаций по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, подготовленных Министерством труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ N18-2В-757 для квалификации конкретных обстоятельств в качестве конфликта интересов в целях противодействия коррупции необходимо установить одновременное наличие следующих обстоятельств:

наличие личной заинтересованности (личной заинтересованностью является возможность получения дохода или выгоды должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана личная заинтересованность должностного лица, к которым относятся, в частности, его близкие родственники, в том числе дети);

фактическое наличие у должностного лица полномочий для реализации личной заинтересованности;

наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.

В случае отсутствия у должностного лица одного из перечисленных обстоятельств, конфликт интересов не возникает и направление уведомления о возможности его возникновения не требуется.

В силу положений части 5 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ лица, замещающие муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1-4.1 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13.1 ФЗ № лицо, замещающее Г. должность Российской Федерации, Г. должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

На основании статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ №) выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Согласно пункту 4.1, подпункту 2.1 пункта 6 статьи 36 ФЗ № глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих Г. должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 настоящего Федерального закона. Согласно положениям частей 3 и 7.1, 7.3-1, 10.1, 11 статьи 40 ФЗ № полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих Г. должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом. Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания. Согласно части 1 статьи 74.1. ФЗ № представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа Г. власти субъекта Российской Федерации).

В силу части 4 статьи 5 Федерального закона № 273-ФЗ федеральные органы Г. власти, органы Г. власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

В соответствии с частью 9 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.

Согласно статье 15 Устава структуру органов местного самоуправления МО г. Балаково составляют обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения органы: Совет муниципального образования город Балаково представительный орган муниципального образования город Балаково; Глава муниципального образования город Балаково - высшее должностное лицо муниципального образования город Балаково; Контрольно-счетная комиссия - контрольный орган муниципального образования город Балаково.

Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления города Балаково осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета МО город Балаково.

В соответствии со статьей 16 Устава Совет обладает правами юридического лица, что также подтверждается материалами дела (т. 1 л.д. 132-139).

Расходы на обеспечение деятельности Совета города Балаково предусматриваются в местном бюджете города Балаково отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Частью 8 статьи 20 Устава осуществляющим свои полномочия на постоянной основе депутатам Совета муниципального образования город Балаково, иным лицам, замещающим на постоянной основе муниципальную должность, гарантируются условия работы, обеспечивающие исполнение должностных полномочий, в соответствии с решениями Совета муниципального образования город Балаково, регулирующими материально-техническое и организационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Балаково, а также, право на своевременное и в полном объеме получение денежного вознаграждения, включая материальную помощь, единовременную выплату к отпуску и иные выплаты в соответствии с действующим законодательством в размерах и порядке, определяемом Советом муниципального образования город Балаково.

Частью 4 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе.

В соответствии со статьей 18 Устава к компетенции Совета относится установление размеров и условий оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, должностных лиц органов местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе.

Условия и размеры оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления муниципального образования город Балаково, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, определены в Положении «Об оплате труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления муниципального образования город Балаково, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе», утвержденном решением Совета муниципального образования город Балаково 26 декабря 2008 года №40 (т. 1 л.д. 204-207).

Согласно пункту 2 данного Положения денежное вознаграждение указанным лицам выплачивается ежемесячно за счет средств бюджета города Балаково в соответствии с действующим законодательством.

Пунктами 3, 4 Положения установлено следующее. Денежное вознаграждение главе муниципального образования город Балаково устанавливается в соответствии с Приложением №1 к Положению. Размер денежного вознаграждения председателя постоянного комитета Совета муниципального образования город Балаково, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе, устанавливается в размере 90 процентов денежного вознаграждения главы муниципального образования город Балаково.

С 1 января 2022 года решением Совета города Балаково № 249 от 23 декабря 2021 года установлено денежное вознаграждение Главе в размере 90 344 рублей (л.д. 64-65, 211 т. 1).

В судебном заседании установлено, что в соответствии с решением Совета от 25 сентября 2023 года № 3 Главой избран депутат Совета муниципального образования город Балаково пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 12 ФИО1. Также пунктом 2 этого решения установлено, что глава муниципального образования город Балаково ФИО1 осуществляет свои полномочия на непостоянной основе (т. 1 л.д. 202).

Решением Совета от 25 сентября 2023 года №11 депутат Совета муниципального образования город Балаково пятого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО1 утвержден председателем комитета по бюджетно-финансовой, экономической, социальной политике и вопросам жилищно-коммунального хозяйства Совета муниципального образования город Балаково, осуществляющим свою деятельность на постоянной основе (л.д. 40-54, 203 т. 1).

Выплата денежного вознаграждения производится за счет собственных доходов бюджета МО город Балаково председателю Комитета производится по строке бюджета городского поселения город Балаково «Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения функций Г. (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления Г. внебюджетными фондами».

В соответствии со статьей 17 Устава председателем Совета является Глава, возглавляющий и организующий работу Совета в соответствии с Уставом, Регламентом Совета и иными решениями представительного органа.

Основной организационной формой работы Совета города Балаково являются заседания.

Статьей 13 Регламента Совета города Балаково установлено, что глава города Балаково: организует работу Совета города Балаково, координирует деятельность его органов; созывает заседания Совета города Балаково, информирует депутатов о времени и месте их проведения, проектах повестки дня; осуществляет руководство подготовкой сессии Совета города Балаково и вопросов, вносимых на рассмотрение депутатов; ведет заседания Совета города Балаково; ведает внутренним распорядком работы Совета города Балаково в соответствии с настоящим Регламентом; дает поручения депутатским комиссиям по вопросам их ведения, координирует их деятельность; подписывает решения, протоколы заседаний, другие документы Совета города Балаково; оказывает содействие депутатам Совета города Балаково в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией; является распорядителем бюджетных средств по расходам, предусмотренным отдельной строкой в бюджете муниципального образования на подготовку и проведение заседаний Совета города Балаково и по другим расходам, связанным с деятельностью Совета города Балаково.

Согласно части 6 статьи 23 Устава в случае временного отсутствия главы города Балаково (в связи с болезнью, отпуском, по другим причинам), а также досрочного прекращения полномочий главы города Балаково либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия осуществляет председатель постоянного комитета Совета города Балаково в порядке, предусмотренном Регламентом Совета города Балаково.

Статьей 33 Регламента Совета города Балаково установлено следующее: председательствующим на заседаниях Совета города Балаково является глава города Балаково, а в его отсутствие председательствующим на заседаниях Совета города Балаково является депутат Совета города Балаково, исполняющий полномочия главы города Балаково в соответствии с решением Совета города Балаково.

Из приведенных норм Устава и Регламента следует, что осуществлять руководство работой Совета города Балаково, в том числе, созывать и проводить заседания Совета города Балаково вправе только Глава, а в случае его временного отсутствия - председатель постоянного комитета Совета либо депутат Совета города Балаково, исполняющий полномочия главы города Балаково в соответствии с решением Совета.

Деятельность Совета финансируется из бюджета городского поселения город Балаково по смете.

Глава является распорядителем бюджетных средств по расходам, предусмотренным отдельной строкой в бюджете муниципального образования на подготовку и проведение заседаний Совета и по другим расходам, связанным с деятельностью Совета, в том числе расходам, связанным с выплатой денежного вознаграждения лицам, замещающим муниципальные должности в Совете.

Согласно части 1 статьи 40 ФЗ № 131 депутату, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий. В соответствии с частью 9 данной статьи депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Права, обязанности и ответственность депутата Совета, основные правовые и социальные гарантии при осуществлении им депутатской деятельности установлены в Положении о статусе депутата Совета муниципального образования город Балаково, утвержденном решением Совета города Балаково от 25 октября 2019 года №88 (далее – Положение о статусе депутата) (т. 1 л.д. 229-236).

Статьи 3 и 8 Положения о статусе депутата устанавливают обязанность депутата Совета города Балаково присутствовать и принимать личное участие в заседаниях Совета города Балаково, а также в работе постоянных комитетов, комиссий, депутатских либо рабочих групп, членом которых он является.

Депутат пользуется правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Советом, постоянными комитетами и иными рабочими органами, созданными Советом, членом которых он является. В случае невозможности присутствовать на заседании Совета, постоянного комитета или иного рабочего органа Совета по уважительной причине депутат заблаговременно информирует об этом Главу, председателя постоянного комитета или председателя рабочего органа Совета.

Статьями 5 и 10 Положения о статусе депутата установлено право депутата Совета вносить в повестки дня заседаний Совета вопросы, готовить и направлять в Совет проекты решений по ним в порядке, предусмотренном Регламентом Совета, а также право правотворческой инициативы, которое осуществляется в форме внесения на рассмотрение Совета города Балаково проектов муниципальных правовых актов и поправок к муниципальным правовым актам в порядке, определенном Регламентом Совета.

Статьей 49 Регламента Совета установлено, что право внесения проектов решений в Совет города Балаково принадлежит: Главе, депутатам Совета города Балаково, депутатским комитетам, комиссиям Совета, администрации Балаковского муниципального района в лице главы администрации Балаковского муниципального района, гражданам в порядке правотворческой инициативы, прокуратуре города Балаково в лице прокурора города Балаково.

Проекты решений Совета визируются председателем комитета, комиссии, депутатом или депутатами, ответственными за подготовку проекта решения, инициатором внесения проекта решения.

Оформленные проекты решений Совета с необходимыми пояснительными материалами передаются Главе за семь дней до заседания Совета.

Глава с учетом рекомендаций депутатских комитетов, комиссий, предложений депутата или депутатов, ответственных за подготовку проекта решения, вносит проект решения в перечень основных вопросов повестки дня заседания Совета.

В соответствии с пунктом 1 статьи 52 Устава города Балаково проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами Совета, Главой.

ФИО1 является депутатом Совета муниципального образования город Балаково пятого созыва по одномандатному избирательному округу №.

Соответственно, на время отсутствия Главы и председателя постоянного комитета Совета полномочия Главы, а также председателя Комитета вправе исполнять депутат Совета города Балаково, исполняющий полномочия главы города Балаково в соответствии с решением Совета.

В связи с чем суд не принимает доводы стороны административных ответчиков, что только ФИО1, будучи в соответствии с решениями Совета одновременно Главой и председателем единственного комитета - постоянного комитета по бюджетно-финансовой, экономической, социальной политике и жилищно-коммунального хозяйства, а также депутатом Совета был единолично наделен полномочиями по созыву Совета и проведению заседаний Совета.

Имея личную заинтересованность в увеличении собственного дохода, обладая возможностью для реализации личной заинтересованности в виде наличия нормотворческой инициативы как Главы, Председателя Комитета и депутата Совета, являясь инициатором проекта нормативно-правового акта – Решения Совета о повышении фактически себе как Председателю постоянного действующего Комитета через повышения денежного содержания Главы, ФИО1 был обязан сообщить в Совет о фактическом конфликте интересов, заявив самоотвод на время рассмотрения проекта нормативно-правового акта, Совет мог урегулировать сложившийся конфликт интересов, назначив из числа Депутатов Совета временно исполняющим обязанности Главы кого-либо из числа депутатов Совета для предотвращения возникновения конфликта интересов, вместе с тем бывшим Главой ФИО1 какие-либо действия для урегулирования конфликта интересов предприняты не были.

Далее Главой был подготовлен проект решения Совета «О признании утратившими силу и внесении изменений в некоторые решения Совета муниципального образования город Балаково» с приложением пояснительной записки, профильного и правового заключения, и в порядке правотворческой инициативы внесен в Совет (т. 2 л.д. 4, 5-6).

В силу пункта 4 статьи 49 Устава (в редакции Решения Совета МО г. Балаково от 26 сентября 2014 года № 106) нормативно-правовые акты Совета города Балаково, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение Совета города Балаково только по инициативе главы администрации или при наличии заключения главы администрации Балаковского муниципального района.

В соответствии со статьей 51 Регламента Совета муниципального образования город Балаково, утвержденного решением Совета муниципального образования город Балаково от ДД.ММ.ГГГГ №, в число необходимых условий внесения проекта решения в Совет является финансово-экономическое обоснование и предоставление правового заключения (т. 1 л.д. 215-228).

Проект решения Совета «О признании утратившими силу и внесении изменений в некоторые решения Совета муниципального образования город Балаково» от ДД.ММ.ГГГГ не был направлен на заключение главе Балаковского муниципального района.

Из объяснений административных ответчиков следует, что заключение Главы БМР не было получено на проект Решения Совета от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в соответствии со статьей 49 Устава заключение главы Балаковского муниципального района необходимо на нормативные правовые акты Совета, предусматривающие осуществление расходов из средств местного бюджета.

Из объяснений членов Совета (в том числе непосредственно ФИО1) следует, что вопрос наличия заключения главы БМР на проект решения на заседании Совета не поднимался либо о его наличии члены не были осведомлены (т. 1 л.д. 93-94, 95-96, 98-99, 100-101, 102-103, 104-105, 106-107, 108-109, 110-111, 112-113, 114-115, 116-122, 126-129).

Объяснениями Главы БМР ФИО4 также подтверждается, что он не давал заключение на проект решения от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку не был осведомлен о повышении содержания Главы (т. 1 л.д. 123-125).

На проект решения было дано положительное правовое заключение начальника отдела правового обеспечения ФИО2 (т. 2 л.д. 7).

Дополнительные расходы из средств бюджета города Балаково на момент принятия Советом решения «О признании утратившими силу и внесении изменений в некоторые решения Совета муниципального образования город Балаково» не требовались; данное обстоятельство подтверждается письмом председателя комитета финансов администрации Балаковского муниципального района от 13 сентября 2024 года №01-1-1172 (т. 1 л.д. 238).

Оценивая доводы административного ответчика об отсутствии необходимости в получении заключения Главы БМР перед принятием Решения от 26 октября 2023 года, суд находит их несостоятельными, поскольку экономия местного бюджета как источник финансирования повышения содержания Главы не может по объективным причинам являться постоянным показателем, что свидетельствует о необходимости выделения дополнительного бюджетного ассигнования на покрытие расходов для финансирования увеличенного содержании Главы, что свидетельствует о необходимости получения заключения главы БМР на проект решения Совета о повышении содержания Главы МО г. Балаково.

26 октября 2023 года проект решения Совета «О внесении изменений в некоторые решения Совета муниципального образования город Балаково» был рассмотрен на заседании Комитета, где депутаты единогласно (21 голос – «за») приняли решение вынести проект решения Совета муниципального образования город Балаково «О признании утратившими силу и внесении изменений в некоторые решения Совета муниципального образования город Балаково» на заседание Совета и рекомендовать Совету принять данный проект решения Совета.

26 октября 2023 года Совет принял решение №18 «О признании утратившими силу и внесении изменений в некоторые решения Совета муниципального образования город Балаково», в результате чего должностной оклад Главы увеличен с 90 344 рублей до 149 000 рублей (л.д. 27-33, 66-67, 212 т. 1).

Указанное Решение принято с нарушением установленного порядка.

Денежное вознаграждение председателю Комитета ФИО1 за ноябрь и декабрь 2023 года выплачено на основании решения Совета муниципального образования город Балаково от 26 октября 2023 года №18 «О признании утратившими силу и внесении изменений в некоторые решения Совета муниципального образования город Балаково» за счет средств, выделенных Совету муниципального образования город Балаково по целевой статье «Расходы на обеспечение деятельности депутатов» в пределах установленного на 2023 год фонда оплаты труда за счет экономии бюджетных средств, что подтверждается содержанием расчетных листков, платежных поручений, изменений показателей бюджетной сметы (т. 2 л.д. 9-11, 12-29).

На основании решения Совета муниципального образования город Балаково решения № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в некоторые решения Совета муниципального образования город Балаково» решение Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании утратившими силу и внесении изменений в некоторые решения Совета муниципального образования город Балаково» в части повышения должностного оклада Главе отменено (решение действовало до ДД.ММ.ГГГГ) (т. 1 л.д. 213-214, т. 2 л.д. 59-69, 70-71).

Из объяснений представителя административных ответчиков (заинтересованного лица) ФИО2 следует, что принятие решения № от ДД.ММ.ГГГГ обусловлено соображениями экономии средств местного бюджета.

На указанное решение получено положительное финансово-экономическое заключение председателя Комитета по финансам (т. 2 л.д. 55), положительное заключение главы БМР (т. 2 л.д. 56), контрольно-счетной палаты (т. 2. л.д. 57), положительное правовое заключение начальника отдела правового обеспечения (т. 2 л.д. 58).

На основании решения Совета № 46 от 27 марта 2024 года оклад Главы повышен с 90 344 до 127 800 руб., данное решение Совета вступило в законную силу с 1 апреля 2024 года (т. 1 л.д. 237, т. 2 л.д. 30, 31-37), на указанное решение получено положительное финансово-экономическое заключение председателя Комитета по финансам, профильное и правовое заключение (т. 2 л.д. 42, 46, 47-48), положительное заключение правового управления администрации БМР по результатам проведения антикоррупционной экспертизы (т. 2 л.д. 43-44), положительное заключение главы БМР (т. 2 л.д. 45)

Постановлением главы муниципального образования город Балаково от 26 декабря 2023 года № 123 «О комиссии по урегулированию конфликта интересов лиц, замещающих муниципальные должности муниципального образования город Балаково» утверждено Положение о комиссии по урегулированию конфликта интересов лиц, замещающих муниципальные должности муниципального образования город Балаково (далее - Положение о комиссии), а также персональный состав комиссии по урегулированию конфликта интересов лиц, замещающих муниципальные должности муниципального образования город Балаково (т. 1 л.д. 149-160).

Пунктами 3, 4 Положения о комиссии установлено, что основной задачей комиссии является содействие Совету в обеспечении соблюдения депутатами ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также в обеспечении исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», другими федеральными законами, а также в осуществлении в Совете мер по предупреждению коррупции. Комиссия рассматривает вопросы, связанные с соблюдением требований об урегулировании конфликта интересов в отношении депутатов Совета, Главы.

В пункте 9 Положения о комиссии установлено, что одним из оснований для проведения её заседания является представление Главой материалов проверки, свидетельствующих о несоблюдении Главой требований об урегулировании конфликта интересов.

В соответствии с пунктом 11 Положения о комиссии Глава при поступлении к нему информации, содержащей основания для проведения заседания комиссии, в двадцатидневный срок назначает дату заседании комиссии.

В соответствии с пунктом 21 Положения о комиссии по итогам рассмотрения вопроса комиссия принимает соответствующее решение.

Решения комиссии по вопросам, указанным в пункте 9 Положения о комиссии, принимаются открытым голосованием (если комиссия не примет иное решение) простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. При равенстве числа голосов голос председательствующего на заседании комиссии является решающим.

Решения комиссии оформляются протоколами, которые подписывают члены комиссии, принимавшие участие в ее заседании.

Пунктами 31-33 Положения о комиссии установлено, что копии протокола заседания комиссии в семидневный срок со дня заседания направляются полностью или в виде выписок из него Главе, а также депутату Совета, в отношении которого комиссией рассматривался вопрос, а также по решению комиссии - иным заинтересованным лицам.

Глава обязан рассмотреть протокол заседания комиссии и вправе учесть в пределах своей компетенции содержащиеся в нем рекомендации при принятии решения о применении к депутату Совета, Главе мер ответственности, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также по иным вопросам организации противодействия коррупции. О рассмотрении рекомендаций комиссии и принятом решении Глава в письменной форме уведомляет комиссию в месячный срок со дня поступления к нему протокола заседания комиссии. В случае установления комиссией признаков дисциплинарного проступка в действиях (бездействии) депутата Совета, Главы информация об этом представляется в Совет для решения вопроса о применении к депутату, главе мер ответственности, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании вышеуказанных норм Положения о комиссии по урегулированию конфликта интересов лиц, замещающих муниципальные должности муниципального образования город Балаково, главой муниципального образования город Балаково была назначена дата её заседания.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Прокурором города Балаково 12 августа 2024 года Главе ФИО1 вынесено представление об устранении нарушений законодательства №07-02-2024 (т. 1 л.д. 12-16).

2 сентября 2024 года состоялось заседание комиссии по урегулированию конфликта интересов лиц, замещающих муниципальные должности муниципального образования город Балаково, на котором была рассмотрена изложенная в представлении прокурора города Балаково от 12 августа 2024 года №07-02-2024 информация о несоблюдении Главой требований об урегулировании конфликта интересов в ходе подготовки и принятия Советом решения Совета муниципального образования город Балаково от 26 октября 2023 года №18 «О признании утратившими силу и внесении изменений в некоторые решения Совета муниципального образования город Балаково» (т. 1 л.д. 167-182).

На заседании комиссии присутствовали 10 из 12 членов комиссии, члены комиссии единогласно приняли решение признать, что при исполнении Главой ФИО1 должностных полномочий по проведению процедуры подготовки и принятия Советом решения Совета муниципального образования город Балаково от 26 октября 2023 года №18 «О признании утратившими силу и внесении изменений в некоторые решения Совета муниципального образования город Балаково» конфликт интересов отсутствовал.

5 сентября 2024 года представление прокурора города Балаково от 12 августа 2024 года №07-02-2024 было рассмотрено Главой ФИО1 с участием старшего помощника прокурора города Балаково Коновалова С.Д., которому в тот же день был вручен письменный ответ Главы муниципального образования город Балаково ФИО1 от 3 сентября 2024 года №01-18/237 (т. 1 л.д. 17-26, 161-166) с приложением заверенной копии протокола заседания комиссии по урегулированию конфликта интересов лиц, замещающих муниципальные должности муниципального образования город Балаково, от 2 сентября 2024 года.

Фактически на представление прокурора от 12 августа 2024 года Главой был дан мотивированный ответ от 03 сентября 2024 года, издание решений Главой не предусмотрено частью 1 статьи 50 Устава, поскольку указанное должностное лицо в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом и решениями Совета города Балаково, издает постановления и распоряжения.

Представление прокурора города Балаково Саратовской области от 12 августа 2024 года о не соблюдении Главой ФИО1 законодательства о противодействии коррупции, выраженного в непринятии мер, направленных на урегулирование конфликта интересов при реализации правотворческой инициативы, не содержало требования о вынесении на рассмотрение представительного органа – Совета - вопроса о применении к Главе меры ответственности, предусмотренной статьей 74.1 Федерального закона №-Ф3 в виде удаления в отставку. Доказательств обратного административным истцом в материалы дела не представлено.

В связи с чем данный вопрос на рассмотрение представительного органа муниципального образования город Балаково – Совета - не выносился и коллегиальным органом в установленном законом порядке не рассматривался.

Принимая во внимание, что представление прокурора города Балаково во исполнение статьи 24 ФЗ «О прокуратуре РФ» было внесено непосредственно Главе как высшему должностному лицу органа местного самоуправления, входящего в структуру органов местного самоуправления города Балаково как самостоятельное должностное лицо, указанное представление правомерно рассмотрено Главой по существу поставленных в нем требований с подготовкой мотивированного ответа в адрес надзорного органа, который также является предметом обжалования административным истцом в настоящем деле как самостоятельное решение административного ответчика - Главы.

В соответствии с частью 6 статьи 36 ФЗ № 131 полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае: смерти; отставки по собственному желанию; удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 настоящего Федерального закона; отрешения от должности в соответствии со статьей 74 настоящего Федерального закона; признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; прекращения гражданства Российской Федерации либо гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, наличия гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства гражданина Российской Федерации либо иностранного гражданина, имеющего право на основании международного договора Российской Федерации быть избранным в органы местного самоуправления, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; отзыва избирателями; установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования; преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 3.1-1, 3.2, 3.3, 4 - 6.2, 7 - 7.2 статьи 13 данного Федерального закона, а также в случае упразднения муниципального образования; утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом; увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.

Частью 2 статьи 74.1. ФЗ № 131 установлен исчерпывающий перечень оснований для удаления главы муниципального образования в отставку: решения, действия (бездействие) главы муниципального образования, повлекшие (повлекшее) наступление последствий, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 75 данного Федерального закона; неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации; неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд; несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273- ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих Г. должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»; 4.1) приобретение им статуса иностранного агента; допущение главой муниципального образования, местной администрацией, иными органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования и подведомственными организациями массового нарушения Г. гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, ограничения прав и дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, если это повлекло нарушение межнационального и межконфессионального согласия и способствовало возникновению межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов; систематическое недостижение показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Аналогичный перечень оснований для удаления главы города Балаково в отставку закреплен в статье 55.1. Устава городского поселения город Балаково.

Согласно части 1 статьи 18 Устава принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку находится в исключительной компетенции Совета.

Частью 1 статьи 55.1. Устава установлено, что Совет в соответствии со статьей 74.1. Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вправе удалить Главу в отставку по инициативе депутатов Совета, выдвинутой не менее чем одной третью от установленной численности депутатов Совета или по инициативе Губернатора Саратовской области.

Из вышеприведенных правовых норм следует, что в компетенцию Главы не входит вопрос об удалении себя в отставку по заявленным прокурором г. Балаково Саратовской области основаниям.

Судом не принимается довод стороны административного ответчика на отсутствие у суда полномочий на принятие решения о досрочном прекращении полномочий главы представительного органа муниципального образования по иску прокурора поскольку положения Федерального закона №273-ФЗ, Федерального закона №131-ФЗ не исключают прекращение таких полномочий в судебном порядке, а прокурор, с учетом положений действующего законодательства, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным Федеральным законом о противодействии коррупции.

Вместе с тем с 19 мая 2025 года Глава ФИО1 ушел в отставку на основании решения Совета № 119 от 16 мая 2025 года.

Проанализировав представленные доказательства непосредственно в их совокупности, оценив их относимость, допустимость, достаточность, суд приходит к выводам, что ФИО1 как Глава, председатель Комитета, депутат Совета не предпринял установленные законом меры для удовлетворения возникшего конфликта интересов при инициировании им и принятии проекта нормативно-правового акта о повышении содержания Главы, вместе с тем, ввиду удаления ФИО1 в отставку, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в части прекращения полномочий главы МО города Балаково г. Балаково ФИО1 досрочно в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ, Федерального закона № 131-ФЗ, путем удаления в отставку.

Глава МО города Балаково не наделен компетенцией выносить решения о собственной отставке по требуемому прокурором в представлении основанию, учитывая, что это находится в сфере полномочий Совета либо губернатора Саратовской области. Решение главы МО г. Балаково Саратовской области от 03 сентября 2024 года о рассмотрении представления прокурора г. Балаково Саратовской области от 12 августа 2024 года, по своей сути является ответом, который является незаконным.

Кроме того, административными ответчиками заявлено о пропуске административным истцом срока для обращения в суд за защитой нарушенного права.

Административный истец представил заявление о восстановлении указанного срока по мотиву того, что фактически и в настоящее время у административных ответчиков сохраняется обязанность надлежащим образом отреагировать на представление от 12 августа 2024 года.

Согласно пункту 1 статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно пунктам 7, 8 статьи 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Рассмотрение представления прокурора города Балаково Саратовской области от 12 августа 2024 года осуществлено Главой ФИО1 с участием представителя прокуратуры города Балаково Саратовской области в установленный 30-дневный срок с момента поступления представления, по нему дан ответ в адрес надзорного органа, датированный 3 сентября 2024 года, врученный нарочно 06 сентября 2024 года, срок на обращение с требованием об оспаривании ответа истек 6 декабря 2024 года.

Каких-либо уважительных причин, препятствующих своевременному обращению надзорного органа в суд с оспариванием ответа на представление, у не установлено в судебном заседании.

Следовательно, отсутствуют правовые основания для восстановления административному истцу пропущенного срока на предъявление требования о признании незаконным ответа Главы от 03 сентября 2024 года, что также является основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований исполняющего обязанности прокурора города Балаково Саратовской области Бойко С.С.ча в интересах Российской Федерации, муниципального образования города Балаково Саратовской области, неопределенного круга лиц к главе муниципального образования города Балаково Саратовской области ФИО1, Совету муниципального образования города Балаково Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение, отказать в полном объеме.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба, прокурором - апелляционное представление в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья О.И. Орлова

В окончательной форме решение изготовлено 03 июня 2025 года.

Судья О.И. Орлова