УИД 68RS0013-01-2020-001236-96

Дело №2а-79/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 августа 2022 г. г.Мичуринск

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Михкельсона О.Н.,

при секретаре Манаенковой Л.И.,

с участием: административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков администрации г.Мичуринска - ФИО2, ФИО3 - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Мичуринска Тамбовской области, ФИО3 об оспаривании действий (бездействия) по проведению публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал, что из городской общественно-политической газеты «Мичуринская правда» №38 (26194) от 2 декабря 2020 г. ему стало известно о публикации заключения о результатах публичных слушаний, проводимых с 14 октября по 11 ноября 2020 г. по вопросу предоставления разрешения на условно - разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 2000 кв.м, расположенного по адресу: ****.

Считает незаконными действия (бездействие) ответчиков по проведению публичных слушаний. Указывает на нарушение установленной законом процедуры, организации и проведения публичных слушаний, включая оповещение жителей муниципального образования о назначении публичных слушаний и проведение публичных слушаний с соблюдением принципов публичности, открытости и прозрачности процедур.

Считает, что при проведении публичных слушаний нарушены ст.ст.28, 39 ГрК РФ, ст.53 Устава города Мичуринска Тамбовской области (принят решением Мичуринского городского Совета депутатов Тамбовской области от 9 февраля 2015 г. №407), так как отсутствуют сведения об оповещении жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний в официальном печатном средстве массовой информации - газете «Мичуринская Правда».

Незаконными действиями административных ответчиков по изменению благоприятных условий жизнедеятельности, по непредоставлению достоверной информацию о состоянии территориальной жилой застройки зоны Ж-2, в границах территорий улиц Герасимова, Тамбовская, Красноармейская, Интернациональная, привели к нарушению его права на информацию, права на ознакомление с экспозицией проекта публичных слушаний, права на участие в публичных слушаниях.

Просит признать незаконными публичные слушания, проведенные с 14 октября по 11 ноября 2020 г. администрацией г.Мичуринска Тамбовской области, выраженные в несоблюдении установленной законом процедуры, включая оповещение жителей муниципального образования о назначении публичных слушаний, организацию и их проведение, включая заключение по результатам публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно - разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 2000 кв.м, расположенного по адресу: ***.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. Пояснил, что он является жителем города Мичуринска, проживающим в пределах территориальной зоны Ж-2 на ул.Герасимова, поэтому полагает, что оспариваемыми действиями административных ответчиков нарушаются его права на благоприятные условия проживания. Решение о проведении публичных слушаний не было опубликовано в установленном порядке, а также не было направлено в его адрес уведомление о проведении публичных слушаний, что свидетельствует о незаконности процедуры публичных слушаний. Считает, что спецвыпуск газеты «Мичуринская правда» не является официальным печатным изданием администрации г.Мичуринска. Кроме того, при публикации сведений о земельном участке применительно к которому запрашивается разрешение на условно-разрешенный вид использования, не указан номер дома.

Настаивал на предъявлении административных исковых требований к физическому лицу ФИО3 и участии его в деле в качестве административного ответчика.

Административный ответчик ФИО3, извещенный надлежаще о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика администрации г.Мичуринска Тамбовской области, действующий на основании доверенности ФИО2, представитель административного ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности ФИО4 административные исковые требования не признали. Считают, что публичные слушания были проведены без нарушения процедуры подготовки, проведения и оформления результатов, в связи с чем, административные исковые требования не подлежат удовлетворению. ФИО1 не является смежником земельного участка, принадлежащего ФИО3, в отношении которого проводились публичные слушания, поэтому не требовалось его личное уведомление о проведении публичных слушаний.. Административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав оспариваемыми действиями (бездействием) со стороны административных ответчиков.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Устава города Мичуринска, принятого решением Мичуринского городского совета депутатов от 9 февраля 2015 г. № 407, город Мичуринск является муниципальным образованием, наделенным статусом городского округа Законом Тамбовской области от 17 сентября 2004 г. № 231-З «О наделении муниципальных образований статусом сельского, городского поселения, городского округа, муниципального района».

Статьей 130 Конституции Российской Федерации закреплена самостоятельность местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

Согласно частям 1, 2 статьи 44 Устава города Мичуринска администрация города является исполнительно-распорядительным органом города Мичуринска, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Тамбовской области.

Администрацией города руководит на принципах единоначалия глава города Мичуринска Тамбовской области.

Статьей 7 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1).

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 2).

В соответствии со статьей 52 Устава города Мичуринска в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, постановления и распоряжения главы города Мичуринска Тамбовской области.

Согласно части 7 статьи 53 Устава города Мичуринска официальным опубликованием муниципального правового акта города Мичуринска или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления города Мичуринска Тамбовской области, считается первая публикация его полного текста в газете "Мичуринская правда".

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов города Мичуринска и соглашений также используется сайт сетевого издания "РИА "ТОП68" (www.top68.ru, свидетельство о регистрации ЭЛ N ФС 77-74008 от 29.10.2018).

Официальным печатным средством массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов города Мичуринска, обсуждения проектов муниципальных правовых актов города Мичуринска по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей города Мичуринска официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии города Мичуринска, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации является газета "Мичуринская правда".

Частью 9 статьи 53 Устава установлено, что муниципальные правовые акты, за исключением указанных в частях 7 и 8 настоящей статьи, вступают в силу со дня их официального опубликования, если иное не оговорено в самом акте. Днем официального опубликования муниципального правового акта является дата первой публикации его полного текста в газете "Мичуринская правда". В случае опубликования муниципального правового акта в нескольких номерах газеты "Мичуринская правда" днем официального опубликования считается дата последней его публикации.

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства предусмотрен в статье 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Так, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1 вышеприведенной статьи).

В силу части 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия (часть 3 данной статьи).

Часть 4 статьи 39 того же кодекса предусматривает, что организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Согласно части 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (часть 9 вышеприведенной статьи).

Материалами дела установлено, что 17 сентября 2020 г. ФИО3, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 2000 кв.м, расположенного в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки городского типа (Ж-2) по адресу: ****, обратился с заявлением в комиссию по землепользованию и застройке городского округа - город Мичуринск Тамбовской области о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «магазины - размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м - код 4.4» (далее - земельный участок).

Комиссией по землепользованию и застройке городского округа - город Мичуринск Тамбовской области рассмотрено вышеуказанное заявление. Рекомендовано подготовить проект постановления о проведении публичных слушаний о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, о чем составлен протокол от 5 октября 2020 г.

Постановлением врио главы г.Мичуринска Тамбовской области от 8 октября 2020 г. №1587 назначены публичные слушания по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка для использования в соответствии с кодом 4.4. Данное постановление опубликовано в газете «Мичуринская правда» от 14 октября 2020 г. №11/68 (26327), на сайте сетевого издания "РИА "ТОП68" (www.top68.ru).

В соответствии протоколом проведения публичных слушаний от 3 ноября 2020 г. принято решение о предоставлении ФИО3 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка

На основании заключения о результатах публичных слушаний от 9 ноября 2020 г. подготовлены рекомендации о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

В соответствии с данными рекомендациями, постановлением главы администрации г.Мичуринска Тамбовской области от 18 ноября 2020 г. предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка в соответствии с кодом 4.4.

Указанные заключение и постановление опубликованы в газете «Мичуринская правда» от 2 декабря 2020 г. №75 (26334), спецвыпуске №15/75 (26334), на сайте сетевого издания "РИА "ТОП68" (www.top68.ru).

Таким образом, решение о проведении публичных слушаний было принято, а его результаты были оформлены администрацией города Мичуринска в пределах компетенции данного органа местного самоуправления, установленной статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Административный истец ФИО1, являясь жителем города Мичуринска, проживающим в пределах территориальной зоны Ж-2 на ул.***, в обоснование заявленных требований указывает на то, что оспариваемыми действиями административных ответчиков нарушаются его права на благоприятные условия проживания. Решение о проведении публичных слушаний не было опубликовано в установленном порядке, а также не было направлено в его адрес уведомление о проведении публичных слушаний, что свидетельствует, по его мнению, о незаконности процедуры публичных слушаний. Кроме того, при публикации сведений о земельном участке применительно к которому запрашивается разрешение на условно-разрешенный вид использования, не указан номер дома.

Однако, как указано выше, из материалов дела видно, что вопреки доводам жалобы постановление врио главы г.Мичуринска Тамбовской области от 8 октября 2020 г. №1587 о назначении публичных слушаний по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, заключение о результатах публичных слушаний от 9 ноября 2020 г., постановление главы администрации г.Мичуринска Тамбовской области от 18 ноября 2020 г. о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка опубликованы в официальном печатном издании органа местного самоуправления в газете «Мичуринская правда», а также на сайте сетевого издания "РИА "ТОП68" (www.top68.ru).

Доводы административного истца о том, что спецвыпуск газеты «Мичуринская правда» не является официальным печатным изданием администрации г.Мичуринска является ошибочным. «Мичуринская правда» - общественно политическая газета города Мичуринска, к которой прилагаются спецвыпуски с муниципальными правовыми актами администрации города.

При таких обстоятельствах аргументы административного истца, изложенные в административном исковом заявлении о ненадлежащем оповещении о начале проведения публичных слушаний не соответствуют обстоятельствам административного дела.

Часть 4 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на которую ссылается административный истец, в части направления отдельного сообщения о проведении публичных слушаний, не подлежит применению в рассматриваемом деле, поскольку регулирует порядок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, - с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

Доводы о том, что адрес земельного участка в заключении о результатах публичных слушаний от 9 ноября 2020 г. указан без номера дома, суд находит несостоятельными, поскольку все сведения о земельном участке соответствуют выписке из ЕГРН.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признание незаконными действий и решений должностного лица или органа, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возможно только при их несоответствии нормативным правовым актам с одновременным нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца. Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Исходя из этого принципа, в части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлена, прежде всего, обязанность административного истца доказывать нарушение своих прав, свобод и законных интересов. Между тем в материалах административного дела отсутствуют доказательства, подтверждающие нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемыми действиями (бездействием) органов местного самоуправления.

С учетом изложенного, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО1 не имеется. Кроме того, административные исковые требования к ФИО3 не могут быть удовлетворены и по тем основаниям, что он является ненадлежащим ответчиком по административному делу.

В силу части 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 данной статьи. В соответствии с ч.5 ст.38 КАС РФ административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие. В случаях, установленных настоящим Кодексом, административными ответчиками могут быть граждане, их объединения и организации, не обладающие государственными или иными публичными полномочиями в спорных правоотношениях. Согласно части 1 статьи 43 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если при подготовке административного дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что административное исковое заявление подано не к тому лицу, которое должно отвечать по заявленным требованиям, суд с согласия административного истца заменяет ненадлежащего административного ответчика надлежащим. В ходе рассмотрения дела судом перед административным истцом ставился вопрос о том, каким образом нарушаются его права и законные интересы ФИО3 с целью получения согласия для исключения из числа ответчиков и привлечения его к участию в деле в качестве заинтересованного лица. Однако административный истец в судебном заседании настаивал на участии ФИО3 в деле именно в качестве административного ответчика. При таких обстоятельствах в удовлетворении административного иска суд отказывает.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к администрации г.Мичуринска Тамбовской области, ФИО3 об оспаривании действий (бездействия) по проведению публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Мичуринский городской суд Тамбовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 17 августа 2022 г.

председательствующий- О.Н. Михкельсон