Мотивированное решение составлено 11 января 2023 года

Дело № 2а-342/2023

УИД 76RS0017-01-2022-002798-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Сайфулиной А.Ш.,

при секретаре Богдановой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

10 января 2023 года

административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района, Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к КУМИ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, просил:

1. Признать незаконным Распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации ЯМР Ярославской области № 709 от 19.08.2022 «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка».

2. Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации ЯМР Ярославской области принять решение о предварительном согласовании ФИО1 предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из земель населенных пунктов, площадью 1792 кв.м., в территориальной зоне Ж-1 «Зоны индивидуальной жилой застройки», с видом разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства», с описанием местоположения: <адрес>, расположенного в части приаэродромной территории аэродрома Ярославль «Туношна» (подзона 5) (76:00-6.776), частично - в охранной зоне ВЛ - 0,4 кВ № 1 от ТП 162 (76.17.2.597).

В иске указано, что административный истец обратился в КУМИ Администрации ЯМР ЯО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов. Распоряжением КУМИ Администрации ЯМР Ярославской области № 709 от 19.08.2022 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка отказано, в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, а именно: при подготовке схемы не учитывались материалы и сведения о местоположении ранее учтенных земельных участков. Административный истец считает, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка является незаконным.

На основании решения Муниципального Совета Ярославского муниципального района от 24.11.2022 № 94 «Об Управлении градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района» истец по данному делу КУМИ Администрации ЯМР переименован в УГИЗО Администрации ЯМР (сведения в ЕГРЮЛ внесены 12.12.2022).

Определением от 12.12.2022 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области (л.д. 26).

Административный истец ФИО1 в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель административных ответчиков – УГИЗО Администрации ЯМР и Администрации ЯМР ЯО по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против заявленных требований, указывая, что данный отказ соответствует требованиям закона.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 г. № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» с 01.01.2017 г. полномочиями по предоставлению земельных участков, расположенных на территории сельских поселений, наделены органы местного самоуправления районов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 08 августа 2022 года ФИО1 обратился в КУМИ Администрации ЯМР с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1792 кв. м, в территориальной зоне Ж-1 «Зоны индивидуальной жилой застройки», с видом разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства», с описанием местоположения: <адрес>, расположенного в части приаэродромной территории аэродрома Ярославль «Туношна» (подзона 5) (76:00-6.776), частично - в охранной зоне ВЛ - 0,4 кВ № 1 от ТП 162 (76.17.2.597) (л.д. 19).

Распоряжением КУМИ Администрации ЯМР от 19.08.2022 года № 709 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов, площадью площадью 1792 кв. м, в территориальной зоне Ж-1 «Зоны индивидуальной жилой застройки», с видом разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства», с описанием местоположения: <адрес>, расположенного в части приаэродромной территории аэродрома Ярославль «Туношна» (подзона 5) (76:00-6.776), частично - в охранной зоне ВЛ - 0,4 кВ № 1 от ТП 162 (76.17.2.597) (л.д. 18).

В соответствии с п. 15 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статья 39.18 Земельного кодекса РФ регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 (подпункты 1 и 2 пункта 1).

Пункт 2 статьи 39.18 Кодекса устанавливает требования к извещению. Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4). Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 1 пункта 7).

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства и иных целей, указанных в статье 39.18 Земельного кодекса РФ. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

В качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, административный ответчик указывает несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, а именно: при подготовке схемы не учитывались материалы и сведения о местоположении ранее учтенных земельных участков.

Система регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании, определяется в Карабихском сельском округе на основании Правил землепользования и застройки Карабихского сельского поселения (далее ПЗЗ), утвержденных решением Муниципального совета Ярославского муниципального района.

Согласно Примечаниям к статье 66 ПЗЗ, виды, состав и границы территориальных зон населенных пунктов с существующей численностью более 100 человек при градостроительном зонировании рассматриваются отдельно, для остальных населенных пунктов принципиально отмечается зона Ж-1 – индивидуальной жилой застройки.

Поскольку Правилами землепользования и застройки Карабихского сельского поселения территориальное зонирование в д. Руденки не установлено, следует считать, что спорный земельный участок расположен на землях населенных пунктов в территориальной зоне Ж-1 (Зона индивидуальной жилой застройки).

В соответствии с указанными Правилами землепользования и застройки Карабихского сельского поселения ведение личного подсобного хозяйства предусмотрено в качестве основного вида разрешенного использования зоны Ж-1.

Согласно ст. 2 Правил землепользования и застройки Карабихского сельского поселения предельные размеры земельных участков в зоне Ж-1 установлены от 400 кв.м до 2500 кв.м.

Площадь испрашиваемого земельного участка составляет 1792 кв.м.

Принадлежность испрашиваемого земельного участка третьим лицам какими-либо объективными данными не подтверждены. Административным ответчиком в подтверждение доводов о том, что при подготовке схемы не учитывались материалы и сведения о местоположении ранее учтенных земельных участков, достоверные, достаточные и допустимые доказательства также не представлены.

С учетом изложенного отказ КУМИ Администрации ЯМР в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 является незаконным и необоснованным.

В то же время, суд находит требование административного истца о возложения на ответчика обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не подлежащим удовлетворению.

В рассматриваемом случае правовых оснований возлагать на административного ответчика перечисленные обязанности у суда не имеется, поскольку суд не вправе подменять функции уполномоченного органа местного самоуправления, в ведении которого находится принятие указанных решений.

С учетом конкретных обстоятельств дела с целью устранения допущенных прав истца суд вправе обязать ответчика в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Телегинский сельский округ, дер. Руденки.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-178 КАС РФ, суд

решил:

Требования ФИО1 <данные изъяты>) удовлетворить частично.

Признать незаконным Распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области № 709 от 19 августа 2022 года об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО4 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

В остальной части требований ФИО1 (<данные изъяты>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.Ш. Сайфулина