Дело № 12-1166/2023

УИД 25RS0002-01-2023-004174-53

РЕШЕНИЕ

27 июля 2023 года <...>

Судья Фрунзенского районного суда города Владивостока Бакшина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица – ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора отдела надзора за опасными грузами, пожарной безопасностью на подвижном составе МТУ Ространснадзора по ДФО от 12 апреля 2023 года № ПО-25В-ЖД-84 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ОАО «РЖД»,

установил:

постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за опасными грузами, пожарной безопасностью на подвижном составе МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО2 от 12 апреля 2023 года № ПО-25В-ЖД-84 юридическое лицо - ОАО «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в обоснование которой указала, что в ходе проверки, проведенной 15 февраля 2023 года Находкинской транспортной прокуратурой в отношении ОАО «РЖД» в лице Дальневосточной дирекции инфраструктуры был произведен осмотр 8 (восьми) пешеходных переходов, расположенных на территории Находкинского городского округа в границах Партизанской дистанции пути (на железнодорожной станции Крабовая, 186 км ПК 6, перегоне железнодорожных станций Тихоокеанская - Рыбники, 181 км ПК 5, перегоне железнодорожных станций Тихоокеанская - Рыбники, 181 км ПК 6, перегоне железнодорожных станций Тихоокеанская - Рыбники, 183 км ПК 7, перегоне железнодорожных станций Тихоокеанская-Рыбники, 183 км ПК 8, перегоне железнодорожных станций Тихоокеанская - Рыбники, 182 км ПК 9, перегоне железнодорожных станций Рыбники-Крабовая, 187 км ПК 6, перегоне железнодорожных станций Бархатная - Тихоокеанская, 178 км ПК 8). На основании данной проверки Находкинским транспортным прокурором в отношении ОАО «РЖД» было возбуждено 8 (восемь) дел об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ст. 9.13 КоАП РФ. 27 марта 2023 года старшим государственным инспектором отдела надзора и контроля за безопасностью движения поездов и эксплуатацией железнодорожного транспорта МТУ Ространснадзора по ДФО были рассмотрены материалы дела об административном правонарушении по факту выявления нарушений при осмотре пешеходного перехода, расположенного на железнодорожной станции Крабовая, 186 км ПК 6 (постановление № Пост-2000940847-23/-20009408 от 22 февраля 2023 года). По результатам рассмотрения в отношении ОАО «РЖД» было вынесено постановление от 27 марта 2023 года № ПО-25В-ЖД-60 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Оплата штрафа произведена ОАО «РЖД» 5 апреля 2023 года в соответствие с ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ в размере 10 000 рублей (что подтверждается платежным поручением № 20575570 от 5 апреля 2023 года). При этом, согласно диспозиции нормы, содержащейся в ст. 9.13 КоАП РФ, ответственность наступает независимо от количества (одного или нескольких) выявленных в ходе проверки нарушений требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг. То обстоятельство, что нарушения были выявлены при осмотре каждого пешеходного перехода, не свидетельствует о совершении ОАО «РЖД» нескольких самостоятельных правонарушений, поскольку каждое из выявленных нарушений квалифицируются как уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг и образует единый состав правонарушения. Вынося по каждому из возбужденных дел об административных правонарушениях постановление о назначении самостоятельного административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, административный орган не учел, что ОАО «РЖД», допустив отсутствие на вышеуказанных пешеходных переходах настила в одном уровне с головкой рельс, а также предупредительных надписей, знаков, совершило одно правонарушение, которое было выявлено в рамках одной проверки, одним контролирующим органом, в один день. Таким образом, по выявленным фактам несоблюдения ОАО «РЖД» требований законодательства о доступности объектов транспортной инфраструктуры для маломобильных групп населения следовало вынести одно постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и вынести одно постановление о назначении наказания. Привлечение ОАО «РЖД» за выявленные в результате одной проверки в один и тот же период времени и подпадающие под квалификацию одной статьи КоАП РФ нарушения требований законодательства в сфере доступности объектов транспортной инфраструктуры для маломобильных групп населения, к административной ответственности на основании 8 (восьми) постановлений о назначении самостоятельных наказаний противоречит принципу однократности наказания, установленному ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ. Просила признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 12 апреля 2023 года № ПО-25В-ЖД-84.

В судебное заседание представитель ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 поддержала доводы жалобы.

Главный государственный инспектор отдела надзора за опасными грузами, пожарной безопасностью на подвижном составе МТУ Ространснадзора по ДФО по Приморскому краю ФИО2 полагал, что жалоба не подлежит удовлетворению, вина юридического лица подтверждается материалами дела, доводы жалобы не обоснованы. Пояснил, что 27 марта 2023 года ОАО «РЖД» было привлечено за нарушение, выявленное на другом объекте. При рассмотрении дела все ходатайства были рассмотрены (о прекращении производства по административному делу и об объедении всех дел в одно производство).

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, изучив доводы жалобы, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, судья приходит к следующему.

Статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) установлена административная ответственность за уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Статья 7 Конституции Российской Федерации определяет, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального Закона № 181-ФЗ Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) создают условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах (ст. 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-Ф3 «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 181-Ф3 социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 15 Федерального закона № 181-Ф3 организации независимо от ни организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак - проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного, доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информация знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Статьёй 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) предусмотрено, что объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющим инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры. В соответствии с п. 34 Приказа Минтранса России от 23.06.2022 № 250 «Об утверждении Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации» сооружения, устройства и объекты инфраструктуры, предназначенные для обслуживания пассажиров и других пользователей услугами железнодорожного транспорта, в том числе мaломобильных граждан, должны обеспечивать беспрепятственный доступ к ним и пользования ими.

Из п.п. 10, 11 и 12 Правил нахождения граждан и Размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути, утверждённых приказом Минтранса России от 27.01.2022 № 20, следует, что проезд и переход граждан через железнодорожные пути допускается только в установленных и оборудованных для этого местах; проезд гражданина в инвалидной коляске через железнодорожные пути допускается по пешеходным переходам в одном уровне с железнодорожными путями с сопровождающим, а также по мостам и тоннелям, оборудованным специальными устройствами беспрепятственного передвижения маломобильных групп населения.

В судебном заседании установлено, что 15 февраля 2023 года Находкинской транспортной прокуратурой, с привлечением специалистов МТУ Ространснадзора по ДФО, главного инженера Партизанской дистанции пути, проведена проверка ОАО «РЖД», в лице Дальневосточной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД», соблюдения обязательных требований федерального законодательства при эксплуатации пешеходных переходов на железнодорожных путях общего пользования, соблюдения требований законодательства о доступности объектов транспортной инфраструктуры для маломобильных групп населения.

В ходе проверки произведен осмотр пешеходных переходов, перечень которых утвержден 10 октября 2022 года главным инженером службы пути Дальневосточной дирекции инфраструктуры, расположенных на территории Находкинского городского округа, состоящих на балансе Дальневосточной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД», выявлены следующие нарушения: на пешеходном переходе, расположенном на перегоне станций Рыбники - Крабовая, 187 км пикет 6 (порядковый номер в перечне № 237), на территории Находкинского городского округа, состоящего на балансе Дальневосточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», настилы пешеходных переходов, установленные ОАО «РЖД» на переездах и вне их, расположены неравномерно, с уступами (не в одном уровне относительно с верхом головок рельсов и друг друга), с разрывами, предупредительные знаки (указатели, плакаты) частично отсутствуют, что противоречит ст. 15 Федерального закона № 181-Ф3, ст. 12 Федерального закона № 384-Ф3 и затрудняет возможность прохода маломобильных групп населения через железнодорожные пути, создаёт угрозу травмирования граждан.

Вина юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается исследованными судом доказательствами: постановлением № ПО-25В-ЖД-84 от 12 апреля 2023 года, актом Находкинской транспортной прокуратуры от 15 февраля 2023 года, материалами прокурорской проверки, постановлением Находкинского транспортного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 22 февраля 2023 года, объяснением, выпиской из ЕГРЮЛ, копией перечня пешеходных переходов.

Данные действия ОАО «РЖД» образуют состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 9.13 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалах дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

При рассмотрении дела установлено, что ОАО «РЖД» имело реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, однако общество не предпринимало действий, направленных на соблюдение вышеуказанных требований действующего законодательства. Сведений об обратном юридическим лицом не представлено.

Частью 5 ст. 4.1 КоАП РФ установлено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Таким образом, привлечение по одному и тому же факту совершения противоправных действий к административной и к уголовной ответственности невозможно, если речь идет об одном и том же субъекте ответственности и одних и тех же обстоятельствах.

На основании вышеуказанного несостоятельными являются доводы жалобы защитника о том, что общество было в нарушение требований действующего законодательства (положений ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ) дважды привлечено к административной ответственности за совершение одного и того же административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения проверки произведен осмотр 8 (восьми) пешеходных переходов, расположенных на территории Находкинского городского округа, состоящих на балансе Дальневосточной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД».

По результатам данной проверки выявлено несоблюдение требований законодательства о доступности объектов транспортной инфраструктуры для маломобильных групп населения выявлены в разных участках на территории Находкинского городского округа в границах Партизанской дистанции пути.

Наличие иных постановлений о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ правонарушениях за нарушение требований законодательства о доступности объектов транспортной инфраструктуры для маломобильных групп выявленных на разных объектах Партизанской дистанции пути, расположенных на территории Находкинского городского округа, состоящих на балансе Дальневосточной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД», не свидетельствует о повторном привлечении общества к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение.

Вопреки утверждениям защитника об обратном, каждое из этих противоправных деяний, несмотря на их выявление соответствующим контролирующим органом в рамках проведения одной проверки, образует самостоятельный состав административного правонарушения.

Материалами дела подтверждено, что ОАО «РЖД» уклонилось от обязанности по соблюдению требований законодательства, обеспечивающих доступность объектов социальной инфраструктуры для маломобильных групп населения.

Административное наказание назначено ОАО «РЖД» в минимальном размере административного штрафа, установленного для юридических лиц санкцией ст. 9.13 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения и данных о личности виновного.

Назначенное административное наказание полностью соответствует требованиям ст. 4.1 КоАП РФ правонарушениях и отвечает целям и задачам законодательства об административных правонарушениях.

Доводы жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных при рассмотрении настоящего дела в полном соответствии с правилами ст. 26.1 КоАП РФ, в связи с чем, они не могут служить основанием к отмене постановления должностного лица.

В силу положений ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ОАО «РЖД» в силу положений Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов Российской Федерации», Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» обязана создавать условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам транспортной инфраструктуры, следовательно, несет ответственность за невыполнение положений действующего законодательства.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления. Постановление по делу об административном правонарушении суд признает законным и обоснованным, соответствующим требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Оснований для снижения административного штрафа суд не усматривает, поскольку назначенное юридическому лицу административное наказание по своему виду и размеру соответствует характеру совершенного правонарушения, согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора отдела надзора за опасными грузами, пожарной безопасностью на подвижном составе МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО2 от 12 апреля 2023 года № ПО-25В-ЖД-84 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ, в отношении ОАО «Российские железные дороги» оставить без изменения, жалобу защитника юридического лица – ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд в течение 10 дней со дня его получения.

Судья Н.В. Бакшина