27RS0015-01-2025-001272-98 № 2а-995/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 ноября 2025 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Молчановой Ю.Е.,

при секретаре Басалаевой Н.Н.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Главе Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконными решения, действия (бездействия) и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Главе Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконными решения, действия (бездействия) и обязании совершить определенные действия. В обоснование заявления указано, что бездействия) незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения. ФИО2 обратилась к органу местного самоуправления с предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности. Административный ответчик направил ответ в нарушение общих требований к порядку установленного взаимодействия органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления и иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями. Оспариваемое решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления и должностного лица нарушает право административного истца на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов и беспрепятственное осуществление добровольческой деятельности индивидуально без ограничения свободы выбора целей и форм осуществления. Не приняв решение на предложение организатора добровольческой деятельности о взаимодействии, административные ответчики уклоняются от обязанностей, возложенных на них постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425, Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2025 года N 28 "О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества", Перечнем поручений по итогам заседания Государственного Совета (утв. Президентом Российской Федерации от 16 января 2019 года N Пр-38ГС) и протоколом заседания Российского организационного комитета "Победа" от 15 января 2025 года.

На основании изложенного просила признать незаконным действия (бездействие) административных ответчиков при принятии решения о взаимодействии либо об отказе от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности ФИО2 в случае удовлетворения требований возложить обязанность устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца.

Административный истец ФИО2, ее представитель ФИО3 будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения дела, в суд не прибыли, ходатайствовали о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку на территории Ванинского муниципального района активно ведется волонтерская деятельность, проводятся патриотические мероприятия в том числе с участием молодежи, необходимости в разработке порядка взаимодействия не имеется, обязанность в его разработке на муниципальные органы власти в обязательном порядке не возложена, разработка данного положения носит рекомендательный характер.

Суд, руководствуясь ст. 226 ч.6 КАС РФ, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка обязательной судом в отношении данных лиц – не признавалась.

В соответствии с ч. 7 ст. 113 ГПК РФ информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Ванинского районного суда (vaninsky.hbr.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

Суд, изучив доводы административного иска, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ).

Как следует из положений пункта 1 статьи 5 Федерального закона N 135-ФЗ, участниками добровольческой (волонтерской) деятельности являются добровольцы (волонтеры), организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, объединения (ассоциации, союзы) добровольческих (волонтерских) организаций, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации.

К добровольцам (волонтерам) относятся физические лица, осуществляющие добровольческую (волонтерскую) деятельность в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, или в иных общественно полезных целях (пункт 4).

Согласно пункту 6 статьи 5 Федерального закона N 135-ФЗ к организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности относятся юридические и физические лица, которые привлекают на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, и осуществляют руководство их деятельностью.

Добровольческая (волонтерская) организация - это некоммерческая организация в форме общественной организации, общественного движения, частного (в том числе общественного) учреждения, религиозной организации, ассоциации (союза), общественно полезного фонда или автономной некоммерческой организации, которая осуществляет деятельность в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, привлекает на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности и осуществляет руководство их деятельностью.

В силу положений статьи 17.2 Федерального закона N 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право: получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 Федерального закона N 135-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает: общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425 "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями", органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления при разработке порядков, указанных в подпункте 3 пункта 3 и подпункте 2 пункта 4 статьи 17.3 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" рекомендовано учитывать положения порядков, разработанных федеральными органами исполнительной власти в соответствии с пунктом 2 настоящего постановления.

На основании пункта 2 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных постановлением Правительства N 1425 (далее - Общие требования) организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), которое содержит следующую информацию:

а) фамилия, имя, отчество (при наличии), если организатором добровольческой деятельности является физическое лицо;

б) фамилия, имя, отчество (при наличии) и контакты руководителя организации или ее представителя (телефон, электронная почта, адрес), если организатором добровольческой деятельности является юридическое лицо;

в) государственный регистрационный номер, содержащийся в Едином государственном реестре юридических лиц;

г) сведения об адресе официального сайта или официальной страницы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии);

д) идентификационный номер, содержащийся в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства) (при наличии);

е) перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3 и 4 Общих требований орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимает одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, о котором информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

В перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425, включены деятельность по оказанию содействия в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (введен постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 года N 623); содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (введен постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 года N 623); содействие в охране окружающей среды, особо охраняемых природных территорий, объектов животного и растительного мира, предупреждение и участие в предотвращении нарушений природоохранного законодательства (введен постановлением Правительства Российской Федерации от 24 января 2025 года N 40); содействие в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан (введен постановлением Правительства Российской Федерации от 24 января 2025 года N 40).

Согласно пункту 7 Общих требований взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и (или) организаций с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии, за исключением случаев, определенных сторонами.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 17.4 Федерального закона N 135-ФЗ).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).

В силу пункта 3 статьи 5 Федерального закона N 59-ФЗ гражданин имеет право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Порядок и сроки рассмотрения обращений регламентированы статьями 10 и 12 Федерального закона N 59-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона N 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Пунктами 2, 3 названной статьи установлено, что предложением признается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявлением - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; жалобой - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 28.08.2025 года ФИО2 через портал ЕПГУ в электронном виде с использованием платформы обратной связи направила в адрес Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края письмо с предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности в рамках Указа Президента РФ от 16 января 2025 года N 28 "О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества".

Руководствуясь поручением Президента Российской Федерации от 16 января 2019 года N Пр-38ГС и указаниями заместителя Министра обороны Российской Федерации М.М. от 28 октября 2022 года N 346/2/1345пр, просит принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения; направить на электронный адрес заявителя проект соглашения о взаимодействии с организатором добровольческой (волонтерской) деятельности в сроки, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425.

В материалы настоящего административного дела также представлена доверенность, выданная Организатором добровольческой деятельности ФИО2 на имя ФИО3

Как следует из материалов дела, посредством портала "Госуслуги" заявителю направлен ответ, согласно которому Администрация Ванинского муниципального района Хабаровского края рассмотрев обращение от 29. 08. 2025 года вх. №29454385, сообщает о готовности к сотрудничеству в части развития и поддержки инициатив по развитию добровольческой (волонтерской) деятельности.

В судебном заседании установлено, что соглашение о взаимодействии между Администрацией Ванинского муниципального района Хабаровского края и ФИО2 не заключалось, порядок взаимодействия с добровольческими (волонтерскими) организациями Администрацией городского поселения «Рабочий поселок Ванино» не принимался.

Согласно пункту 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Суд приходит к выводу, что само по себе несогласие административного истца с ответом данным в пределах предоставленных полномочий, его обоснованием, исходя из фактических обстоятельств дела, представленных доказательств, с учетом требований действующего законодательства, не свидетельствует о его незаконности.

Учитывая, что административным истцом в рассматриваемом случае не было представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов указанным выше ответом органа местного самоуправления, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Проанализировав содержание названного выше сообщения ФИО2 направленного в адрес Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края от 28.08.2025 года, а также Главы, суд приходит к выводу, что указанное сообщение, исходя из фактических обстоятельств дела, приведенного правового регулирования, не является обращением граждан по смыслу Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", не отвечает предусмотренным в Общих требованиях, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425, критериям к форме и содержанию предложения о намерении взаимодействовать, в нем, в том числе, отсутствует информация о конкретных образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров).

При рассмотрении указанного сообщения со стороны административных ответчиков не допущено нарушения прав и законных интересов ФИО2

Доводы изложенные в исковом заявлении со ссылками на нормативные акты, регламентирующие деятельность благотворительных, добровольческих (волонтерских) организаций не устанавливают обязанность ответчика осуществить взаимодействие в заявленной истцом форме.

В связи с изложенным, основания для удовлетворения требований административного истца отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227, 219 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к Главе Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконными решения, действия (бездействия) и обязании совершить определенные действия, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Молчанова Ю.Е.