УИД 85RS0№-24
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 15 января 2025 г.
ФИО1-Булагатский районный суд <адрес> в составе судьи Альхеева Г.Д., при секретаре ФИО2, с участием помощника ФИО1-ФИО1 <адрес> ФИО3, представителя административного ответчика по доверенности ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое дело № по административному иску ФИО1-ФИО1 <адрес> ФИО4 в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к администрации муниципального образования «ФИО1-<адрес>» о возложении обязанности произвести ремонт детского сада,
установил:
ФИО1-ФИО1 <адрес> ФИО4 обратившись с исковым заявлением к администрации МО «ФИО1-<адрес>», в обоснование заявленных требований указала следующее.
<адрес> в рамках надзорной деятельности в МДОУ детский сад № <данные изъяты> выявлены нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в части обеспечения безопасности обучающихся во время образовательного процесса.
Установлено, что здание детского сада расположено по адресу: ФИО1-<адрес>.
Согласно п.п. 1.4, 1.5 Устава МДОУ детский сад № <данные изъяты> учредителем и собственником имущества детского сада является муниципальное образование «ФИО1-<адрес>» в лице администрации МО «ФИО1-<адрес>», которая осуществляет функции учредителя и собственника.
В соответствии с п. 11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, относится к вопросам местного значения муниципального района.
В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 9 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с п. 2 ч.6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
<адрес> установлено, что в детском саду № не исполняются требования п. 2 ч.3 ст. 28 Федерального закона №, не созданы безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися.
Согласно заключению <данные изъяты> по результатам технического обследования состояния нежилого здания МДОУ детский сад № следует. что состояние фундамента нежилого здания было оценено по состоянию несущих и ограждающих конструкций, перекрытий, полов, оконных и дверных проемов.
По результатам оценки установлено: отсутствие водостока, отмостки, разрушение цоколя, которое позволяет воде просачиваться к фундаменту, постепенно разрушая его. Повреждения на площади составили более 40%, причиной появления данных дефектов и повреждений являются неблагоприятные воздействия внешней среды (атмосферные осадки), длительный срок эксплуатации здания.
Сделан вывод об ограниченно-работоспособном состоянии фундамента.
Состояние стен: на наружных стенах здания имеется проявление следов замачивания на деревянной обшивке здания, выпирание стен по всему периметру здания. Повреждения на площади более 40%.
Стены внутренних помещений имеют множественные трещины в штукатурном слое в различных направлениях, следы замачивания, перекос стен внутренних помещений. Повреждения на площади более 40%.
По периметру конструкции крыши и кровли имеется поражение коррозией кровли, отколы, трещины, щели в листах кровли, множественные следы замачивания карниза, деревянной обрешетки. Повреждения на площади до 40%.
Конструкция перекрытия также имеет множественные трещины в штукатурном слое перекрытий, следы замачивания по всему периметру. Повреждения на площади до 40%
Полы здания имеют механический износ покрытия в ходовых местах, растрескивание окрасочного слоя в ходовых местах, трещины, щели между плинтусом и полом. Повреждения на площади до 40%.
Оконные и дверные блоки имеют мелкие трещины в местах сопряжения оконных коробок со стенами, истертость и щели в притворах, местами оконные переплеты рассохлись, покоробились и расшатаны, растрескивание окрасочного слоя оконных блоков, дверные полотна осели и имеют плохой притвор по периметру коробки, наличники повреждены. Повреждения на площади более 40%.
При обследовании инженерных систем и системы электрооборудования установлено использование устаревших устройств, проводов, поражение труб ржавчиной. Повреждения на площади до 40%.
По результатам проведенного обследования <данные изъяты> выполнен расчет физического износа нежилого здания детского сада, который составил 40%
Таким образом, помещение детского сада не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, что создает угрозу для получения вреда жизни и здоровью его воспитанников, работников, а также иных лиц, посещающих учреждение.
Отсутствие в бюджете МО «ФИО1-<адрес>» денежных средств для выполнения ремонтных работ не освобождает собственника от соблюдения требований закона и принятия необходимых мер по проведению ремонта и приведению помещений дошкольного учреждения в соответствие с техническими нормами.
На основании изложенного, ссылаясь на положения ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, ФИО1 просил суд обязать администрацию МО «ФИО1-<адрес>» провести ремонт основных несущих и ограждающих конструкций, инженерных сетей здания детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО1-<адрес>.
В порядке ст. 33.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.
В судебном заседании ФИО1 ФИО3 административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила установить срок исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель администрации МО «ФИО1-<адрес>» ФИО5 административные исковые требования признал в полном объеме. Однако просил суд установить срок исполнения судебного решения до конца текущего года, ссылаясь на невозможность проведения капитального ремонта ранее указанного срока.
Представитель заинтересованного лица МДОУ детский сад № <данные изъяты> будучи извещен о судебном заседании, не явился.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено без участия представителя заинтересованного лица.
Суд, выслушав доводы сторон, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья;
Согласно пункту 1 статьи 209 и статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Пункт 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В части 7 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Положениями пунктов 8 и 10 части 1 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.
В судебном заседании установлено, что согласно Устава МДОУ детский сад № <данные изъяты>, учредителем учреждения и собственником имущества, закрепленного за учреждением, является муниципальное образование «ФИО1-<адрес>» в лице администрации муниципального образования «ФИО1-<адрес>». (п.п. 1.4, 1.5)
Местонахождения учреждения – <адрес>.
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № № здание детского сада, расположенное по адресу: <адрес> кадастровым номером №, год завершения строительства 1964, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «ФИО1-<адрес>», находится в оперативном управлении МДОУ детский сад № <данные изъяты>.
На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МДОУ детский сад № <данные изъяты> и <данные изъяты> подготовило заключение № по результатам технического обследования технического состояния нежилого здания МДОУ детский сад № <данные изъяты>
По результатам натурного обследования здания выявлены дефекты, приведенные в исковом заявлении ФИО1. Установлен процент физического износа нежилого здания в 40%, что указывает, как приведено в заключении, на работоспособное состояние. А также сделан вывод, что для дальнейшей безопасной эксплуатации нежилого здания рекомендуется выполнить ремонт строительных конструкций, согласно п. 9.1 настоящего заключения для устранения выявленных дефектов и повреждений.
Согласно п. 9.1 заключения рекомендуется выполнить ремонт строительных конструкций, а именно:
Рекомендуется выполнить устройство отмостков по всему периметру здания.
2. Рекомендуется выполнить капитальный ремонт цоколя.
3. рекомендуется выполнить капитальный ремонт стен (укрепление стен, устранение следов замачивания).
4. Выполнить капитальный ремонт крыши (замена поврежденных листов кровли, замена поврежденной обрешетки, ремонт карниза).
5. Рекомендуется выполнить ремонт перекрытий (устранение трещин, следов замачивания).
6. Рекомендуется выполнить капитальный ремонт стен внутренних помещений (укрепление стен, ремонт трещин, следов замачивания).
7. Рекомендуется выполнить косметический ремонт полов (замена поврежденных досок, линолеума).
8. Рекомендуется ремонт или замена поврежденных оконных и дверных проемов.
9. Рекомендуется заменить устаревшие приборы на современные.
10. Провести мероприятия по устранению коррозии труб.
Таким образом, суд находит обоснованными доводы ФИО1 о том, что состояние здания детского сада № <данные изъяты> является неудовлетворительным, требует проведения ремонтных работ.
Из переписки, представленной заведующей МДОУ детский сад № <данные изъяты> следует, что заведующая детским садом на протяжении длительного времени (первое обращение датировано ДД.ММ.ГГГГ) обращается к учредителю с просьбой о проведении капитального ремонта здания детского сада.
При таких обстоятельствах, суд также находит установленным факт бездействия администрации муниципального образования «ФИО1-<адрес>», выражающийся в непринятии мер по проведению ремонта здания детского сада.
Именно администрация МО «ФИО1-<адрес>», как собственник здания и учредитель детского сада несет обязанность и бремя финансирования расходов, связанных с проведением ремонтных работ здания.
С учетом выявленных дефектов здания детского сада, у суда не имеется оснований не согласиться с доводами ФИО1 о том, что техническое состояние детского сада может угрожать жизни и здоровью воспитанников и работников детского сада.
С учетом изложенного, суд находит административные исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.
В целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на административного ответчика – администрацию МО «ФИО1-<адрес>» надлежит возложит обязанность устранить выявленные нарушения путем проведения ремонта основных несущих и ограждающих конструкций, инженерных сетей здания детского сада.
Обсуждая срок исполнения судебного решения, суд считает необходимым установить срок до ДД.ММ.ГГГГ, до начала нового учебного сезона. При этом, суд соглашается с доводами представителя административного ответчика о том, что в детском саду образовательный процесс ведется непрерывно. Однако находит, что более длительный срок является неразумным, не соответствующим целям административного судопроизводства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,
решил:
Административные исковые требования ФИО1-ФИО1 <адрес> к администрации муниципального образования «ФИО1-<адрес>» удовлетворить.
Возложить на администрацию муниципального образования «ФИО1-<адрес>» обязанность провести ремонт основных несущих и ограждающих конструкций, инженерных сетей здания детского сада № <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО1-<адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Администрации МО «ФИО1-<адрес>» необходимо сообщить об исполнении решения в суд и ФИО1-ФИО1 <адрес> в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения судебного решения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через ФИО1-Булагатский районный суд.
Судья Г.Д.Альхеев
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ