Дело № 2-2249/2023;

УИД: 42RS0005-01-2023-002543-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 03 июля 2023 года

Заводский районный суд города Кемерово в составе:

председательствующего судьи Долженковой Н.А.,

при секретаре Жуковой Т.С.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Заводского района г. Кемерово ФИО2,

представителя ответчика МБОУ «ООШ №» - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Заводского района г. Кемерово в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа №», Администрации г. Кемерово об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заводского района города Кемерово обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и обучающихся образовательного учреждения к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа №», Администрации г. Кемерово об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, с учетом уточненных исковых требований просит обязать МБОУ «ООШ №» устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: привести уровень звука системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (СОУЭ) к общему уровню звука (уровень звука поятоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75дБа; обеспечить исправное состояние в тамбуре дошкольной группы второго пожарного извещателя; установить в помещении спортивного зала линейные пожарные извещатели; обеспечить в здании на путях эвакуации (переходах, лестничных клетках) аварийное (эвакуационное) освещение; разместить в кабинетах пожарные извещатели в соответствии с требованиями пожарной безопасности. Обязать Управление образования администрации г.Кемерово выделить денежные средства на устранение выявленных нарушений требований пожарного законодательства в МБОУ «ООШ №». Установить ответчикам срок для совершения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что Прокуратурой Заводского района г. Кемерово при осуществлении надзора в сфере исполнения законодательства о пожарной безопасности в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №» (далее - МБОУ «ООШ №»), расположенного по адресу: адрес.

Проведенной прокуратурой района проверкой в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Основная общеобразовательная школа №» выявлены нарушения требований пожарной безопасности:

- звуковые сигналы системы оповещения и управления эвакуацией людей

при пожаре (СОУЭ) не обеспечивают общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75 дБА. (п.4.1СП3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре. Требования пожарной безопасности, п. 3.14 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»;

- в тамбуре дошкольной группы, снят второй пожарный извещатель. При этом информация о неисправности системы АПС на приемно - контрольный прибор не передается (раздел 6.4, п. 6.4.1, раздел 6.6, п. 6.6.1, п. 6.6.2 СП 484.13115000.2020 «Системы защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты Нормы и правила проектирования» п.13.3.2, п. 13.15.2, п.14.2, п.14.4 СП 5.13130.290, ч.5, ч.6 ст.83 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479);

- в помещении спортивного зала линейные пожарные извещатели находятся в неисправном состоянии, не обеспечено их жесткое крепление, отвернуты друг от друга (п.6.618, п. 13.5.1, п. 13.5.2 СП484.1311500.2020 «Системы защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты Нормы и правила проектирования», п.13.15.2 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установка пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические», ч. 5 ст. 83 ФЗ от 22.07.2008 № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479);

- в помещении спортивного зала не предусмотрена защитная конструкция пожарных извещателей от механических повреждений (п. 6.6.34 СП 484484.1311500.2020 «Системы защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты Нормы и правила проектирования», п. 13.3.13 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установка пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические», ч. 5 ст. 83 ФЗ от 22.07.2008 № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- в здании на путях эвакуации (проходах, лестничных клетках) не предусмотрено аварийное (эвакуационное) освещение в соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 (п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 4.3.1 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 7.74 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», ст.89 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- в кабинетах минимальное расстояние от извещателей пожарных до выступающих на 0,25 м и менее инженерного оборудования (светильники, проекторы) составляет менее двух высот этого оборудования (п.6.6.36 СП 484.1311500.2020 Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования; п. 13.3.6 СП 5.13130.2009, ст. 83 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Государственным инспектором Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Кемерово, г. Березовского и Кемеровского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № директору Учреждения об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ. Однако до настоящего времени ремонтные работы не произведены.

Нарушения носят длящийся характер.

Полагает, что необходимо принять меры по финансированию мероприятий и устранению указанных нарушений. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности обучающихся и работников образовательной организации во время образовательного процесса.

Процессуальный истец помощник прокурора Заводского района г. Кемерово ФИО2 настаивала на удовлетворении уточненных исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации города Кемерово, представитель третьего лица Управление надзорной деятельности и профилактической работы г. Кемерово, г. Березовского и Кемеровского района, не явились в судебное заседание, извещены надлежащем образом о дате, времени и месте судебного заседания, не сообщили суду о причинах своей неявки.

Представитель ответчика директор МБОУ «ООШ №» ФИО3, действующая на основании приказа, исковые требования не признала, полагала, что срок исполнения обязанностей, предложенный прокурором Заводского района города Кемерово, является недостаточным.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий; к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» у полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Положения ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ и ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» указывают на то, что бюджетное учреждение финансируется за счет бюджета соответствующего уровня.

Как установлено ст. 296 Гражданского кодекса РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании установлено, что согласно п. 1.2 Устава МБОУ «ООШ №» является унитарной некоммерческой организацией, созданной в форме бюджетного учреждения. Место нахождения учреждения: адрес (п. 2.2).

Согласно п. 3.1 Устава учреждение является юридическим лицом, самостоятельно осуществляющим свою финансово-хозяйственную деятельность, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может иметь самостоятельный баланс и лицевой счет в органах федерального казначейства, имеет печать утвержденного образца со своим наименованием, бланки, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности. Учреждение находится в ведении управления образования администрации города Кемерово и входит в муниципальную систему образования, действующую на территории города Кемерово (л.д. 9-36).

Согласно п. 3.5 Устава учредителем учреждения является муниципальное образование город Кемерово. Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией города Кемерово в лице комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово, управления образования администрации города Кемерово в порядке, установленном нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления города Кемерово и Уставом.

Как следует из п. 4.2 Устава предметом деятельности учреждения является реализация основных общеобразовательных программ – образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, организация внеурочной деятельности в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Согласно п. 7.1 Устава управление Учреждением осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Уставом.

Согласно п. 8.1 Устава учредитель закрепляет имущество за Учреждением на праве оперативного управления. Форма собственности учреждения - муниципальная.

Как следует из п. 8.4 Устава финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением или приобретенных Учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

МБОУ «ООШ №» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37).

В ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении МБОУ «ООШ №» ДД.ММ.ГГГГ Отдел надзорной деятельности и профилактической работы г.Кемерово, г. Березовского и Кемеровского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу вынес предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности № в адрес директора МБОУ «ООШ №» с указанием нарушений требований пожарной безопасности: звуковые сигналы системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) не обеспечивают общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75 дБА; в тамбуре дошкольной группы, снят второй пожарный извещатель. При этом информация о неисправности системы АПС на приемно-контрольный прибор не передается; в помещении спортивного зала линейные пожарные извещатели находятся в неисправном состоянии, не обеспечено их жесткое крепление, отвернуты друг от друга; в помещении спортивного зала не предусмотрена защитная конструкция пожарных извещателей от механических повреждений; в здании на путях эвакуации (проходах, лестничных клетках) не предусмотрено аварийное (эвакуационное) освещение; в кабинетах минимальное расстояние от извещателей пожарных до выступающих на 0,25 м и менее инженерного оборудования (светильники, проекторы) составляет менее двух высот этого оборудования; предусмотренные в составе школы пищеблок для обслуживания контингента школы не отделен от основного здания школы ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами; не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны и классов зон на входных дверях помещения с наружной стороны. При категории помещение В1, В2 или В3, двери данных помещений, выходящих в коридор огнестойкости не менее EL 30. По факту установленные деревянные двери; запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов столовой, дошкольной группы не обеспечивают возможность открывания изнутри без ключа; не обеспечено наличие на двери лестничной клетки № первого этажа приспособлений для самозакрывания; не обеспечена проверка устройств блокировки вентиляционных систем с автоматичекими установками пожарной сигнализации, автоматических устройств отключения общеобменной вентиляции при пожаре с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Предписание вручено директору МБОУ «ООШ №» ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 41-45).

ДД.ММ.ГГГГ между МБОУ «ООШ №» в лице директора ФИО3 и ООО «Производственное объединение «Стройавтоматика» был заключен контракт на выполнение работ №, по условиям которого подрядчик по заданию заказчика обязуется выполнить работы по установке реле автоматического отключения вентиляции (л.д. 68-69). Указанное в контракте задание было выполнено, что подтверждается актом приемки выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 71).

ДД.ММ.ГГГГ между МБОУ «ООШ №» в лице директора ФИО3 и ООО «Пирант-К» был заключен контракт на выполнение работ № по условиям которого подрядчик по заданию заказчика обязуется выполнить работы по установке противопожарных дверей (л.д. 72-73, 75-76).

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что на объектах по адресу: адрес, до настоящего времени не выполнено звуковые сигналы системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) не обеспечивают общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75 дБА; в тамбуре дошкольной группы, снят второй пожарный извещатель. При этом информация о неисправности системы АПС на приемно-контрольный прибор не передается; в помещении спортивного зала линейные пожарные извещатели находятся в неисправном состоянии, не обеспечено их жесткое крепление, отвернуты друг от друга; в помещении спортивного зала не предусмотрена защитная конструкция пожарных извещателей от механических повреждений; в здании на путях эвакуации (проходах, лестничных клетках) не предусмотрено аварийное (эвакуационное) освещение; в кабинетах минимальное расстояние от извещателей пожарных до выступающих на 0,25 м и менее инженерного оборудования (светильники, проекторы) составляет менее двух высот этого оборудования.

Данные обстоятельства не оспаривались представителем МБОУ «ООШ №» в ходе судебного разбирательства.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности устранения указанных нарушений требований пожарной безопасности, ответчиком суду не представлено.

Указанные нарушения законодательства о пожарной безопасности и требования законодательства об образовании нарушают закрепленные ст.ст. 41 и 43 Конституции Российской Федерации права на охрану здоровья и образование.

Учитывая указанные обстоятельства, принимая во внимание все исследованные судом доказательства в совокупности, поскольку, выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, увеличения негативных последствий в случае возникновения пожара и связаны с необходимостью защиты прав неопределенного круга лиц, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора Заводского района г.Кемерово в интересах неопределенного круга лиц, обязав МБОУ «ООШ №» выполнить мероприятия по приведению уровня звука системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) к общему уровню звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75 дБа; обеспечить исправное состояние в тамбуре дошкольной группы второго пожарного извещателя; установить в помещении спортивного зала линейные пожарные оповещатели; обеспечить в здании на путях эвакуации (проходах, лестничных клетках) аварийное (эвакуационное) освещение; разместить в кабинетах пожарные извещатели в соответствии с требованиями пожарной безопасности, а Администрацию г.Кемерово обеспечить финансирование в МБОУ «ООШ №» на выполнение указанных мероприятий, поскольку, образовательному учреждению невозможно исполнить требования безопасности жизни и здоровья без участия учредителя - администрации города Кемерово в форме надлежащего финансирования данного бюджетного учреждения. Отсутствие денежных обязательств не отменяет обязанность администрации города Кемерово финансирования необходимых действий за счет бюджета соответствующего уровня.

Устанавливая сроки исполнения решения суда, суд исходит из социальной значимости МБОУ «ООШ №» как образовательного учреждения, количества обучающихся в МБОУ «ООШ №», а также того, что длительным проведением ремонтных работ будет нарушено предусмотренное законом права на получение детьми общего образования по месту жительства.

Суд считает возможным установить ответчикам для совершения вышеуказанных действий срок до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с положениями ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

При определении сроков исполнения решения суда суд исходит из необходимости соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также социальной значимости объекта, как образовательного учреждения, количества обучающихся в МБОУ «ООШ №».

Кроме того, суд учитывает необходимость выполнения администрацией города Кемерово требований законодательства о закупках для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Заводского района г. Кемерово в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа №», Администрации г. Кемерово об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа №» устранить нарушения требований пожарной безопасности:

-провести уровень звука системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) к общему уровню звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75 дБа;

- обеспечить исправное состояние в тамбуре дошкольной группы второго пожарного извещателя;

- установить в помещении спортивного зала линейные пожарные оповещатели;

-обеспечить в здании на путях эвакуации (проходах, лестничных клетках) аварийное (эвакуационное) освещение;

- разместить в кабинетах пожарные извещатели в соответствии с требованиями пожарной безопасности, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на администрацию города Кемерово обязанность по выделению денежных средств на устранение выявленных нарушений требований пожарного законодательства в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Основная общеобразовательная школа №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Заводский районный суд города Кемерово в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 10.07.2023.

Председательствующий Н.А.Долженкова

копия верна:

Подлинный документ подшит в деле № 2-2249/2023 Заводского районного суда города Кемерово.

Судья Н.А.Долженкова

Секретарь Т.С.Жукова