Решение по делу № 2А-6764/2022 от 22.12.2022 - о признании бездействия <ФИО> городского округа Нальчика в части не принятия мер по исполнению муниципальной программы в сфере «Реформирования и модернизации коммунального комплекса городского округа Нальчик, КБР на 2021-2025 годы» незаконным, с привлечением в качестве заинтересованного лица Муниципальное казенное учреждения «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства».

07RS0№-97

Дело №а-6764/22

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

22 декабря 2022 года <адрес>

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе председательствующего Тогузаева М.М., при секретаре ФИО4

рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному исковому заявлению Прокурора <адрес>, к ФИО2 городского округа Нальчика о признании бездействия ФИО2 городского округа Нальчика в части не принятия мер по исполнению муниципальной программы в сфере «Реформирования и модернизации коммунального комплекса городского округа Нальчик, КБР на 2021-2025 годы» незаконным, с привлечением в качестве заинтересованного лица Муниципальное казенное учреждения «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства».

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ, в Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики поступило административное исковое Прокурора <адрес>, к ФИО2 городского округа Нальчика о признании бездействия ФИО2 городского округа Нальчика в части не принятия мер по исполнению муниципальной программы в сфере «Реформирования и модернизации коммунального комплекса городского округа Нальчик, КБР на 2021-2025 годы» незаконным.

Возложение на ФИО2 в 30-дневный срок принятия мер по устранению нарушения закона, организовать и провести предусмотренные постановлением ФИО2 г.о. Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ. №.

В обосновании указанных требований административным истцом указано, что Прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации ФИО3 самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов ФИО3 значения органы ФИО3 самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по разработке и утверждении программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что ФИО2 г.о. Нальчик предусмотренные муниципальными программами мероприятия в срок не выполнены.

Так, постановлением ФИО2 городского округа Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная целевая программа «Реформирование и модернизация коммунального комплекса городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики на 2021-2025 годы».

Муниципальной целевой программой «Реформирование и модернизация коммунального комплекса городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики на 2021-2025 годы» предусмотрен общий объем расходов на 2021 - 2025 годы в размере <данные изъяты>. рублей, в том числе средства республиканского бюджета КБР - <данные изъяты> тыс. руб., средства бюджета городского округа Нальчик - <данные изъяты>. руб.

При этом, указанной программой предусмотрены мероприятия по проектированию, строительству и реконструкции водоснабжения на 2021 год в размере <данные изъяты>41 рублей, на 2022 год – в размере <данные изъяты>.

На проектирование, строительство и реконструкцию систем водоотведения на 2021 год предусмотрено <данные изъяты>,0 рублей.

Всего по программе предусмотрено финансирование на сумму <данные изъяты> год.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города ФИО2 г.о. Нальчик ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранений нарушений закона.

Из представленного ФИО2 г.о. Нальчик ответа на представление прокуратуры <адрес> следует, что сводной бюджетной росписью ФИО3 бюджета г.о. Нальчика предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию указанной программы в объеме <данные изъяты>. руб.

На данный момент ФИО2 г.о. Нальчик освоено <данные изъяты>. руб., тогда как программой предусмотрено финансирование мероприятий за 2021-2022 гг. в сумме <данные изъяты> год.

Таким образом, ФИО2 г.о. Нальчик надлежащие меры по исполнению вышеуказанной программы не принимаются, в связи с чем их целевые показатели не достигнуты.

Представитель административного истца – Прокурора <адрес> извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился, от него поступило заявление, в котором просит административные исковые требования удовлетворить по изложенным в нём основаниям, рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного ответчика в лице ФИО2 г.о. Нальчик, Департамента, заинтересованное лицо Муниципальное казенное учреждения «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства» ФИО2 г.о. Нальчика в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, от представителя ФИО2 городского округа Нальчика поступило заявление о рассмотрении дела без её участия, просила в административных исковых требованиях отказать.

Протокольным определением Муниципальное казенное учреждения «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства» ФИО2 г.о. Нальчика привлечено в качестве заинтересованного лица.

Определением судьи Нальчикского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ определено рассмотреть настоящее административное дело по правилам упрощенного (письменного) производства в соответствии со ст. 150, 292 КАС РФ.

Исследовав материалы настоящего административного дела, суд находит административное исковое заявление заместителя Прокурора <адрес>, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Заслушав объяснения явившегося в судебное заседание указанного представителя, заинтересованного лица, обсудив доводы административного искового заявления, исследовав имеющиеся в материалах настоящего административного дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как усматривается из материалов дела, Прокурора г.о. Нальчик, обратившись в суд, оспаривает бездействие ФИО2 г.о.Нальчик выразившееся в непринятии мер по исполнению муниципальной программы в сфере «Реформирования и модернизации коммунального комплекса городского округа Нальчик, КБР на 2021-2025 годы» незаконным.

Возложение на ФИО2 в 30-дневный срок принятия мер по устранению нарушения закона, организовать и провести предусмотренные постановлением ФИО2 г.о. Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Поскольку же между ними не могло возникнуть иного правоотношения, учитывая его характер и статус данных лиц, кроме как публичного, настоящее дело, как возникшее из такого отношения, подлежит рассмотрению и разрешению в порядке норм ФИО2 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа ФИО3 самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя же из части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу приведенных норм процессуального права в их системной связи с предписаниями частей 9 и 10 статьи 226 КАС Российской Федерации суд, применительно к настоящему делу, может признать оспариваемое решение незаконным лишь при совокупности тех условий, что оно, нарушая права, свободы и законные интересы административного истца, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Срок обращения в суд, установленный частью 1.1 статьи 219 КАС РФ (в течение срока, в рамках которого у административного ответчика сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась), не пропущен.

ДД.ММ.ГГГГ, после проведенной проверки прокуратурой <адрес> исполнения ФИО2 городского округа Нальчика законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в адрес ФИО2 г.о. Нальчика было вынесено предписание №/Прдп 608-22 322 в котором предлагается ФИО2 г.о. Нальчика:

- Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры города, заблаговременно сообщив о месте и времени его рассмотрения.

- Принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений в части реализации указанных муниципальных программ, причин и условий, им способствовавших, решив вопрос ответственности виновных должностных лиц.

- О результатах рассмотрения представления и принятых мерах письменно сообщить в прокуратуру города в установленный законом срок.

В силу положений пунктов 4, 5, 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "Об общих принципах организации ФИО3 самоуправления в Российской Федерации" к вопросам ФИО3 значения городского округа, отнесены, в частности, организация в границах городского округа электро-, тепло, газо- и водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог ФИО3 значения в границах городского округа, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В силу п. 6.1 ч.1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации ФИО3 самоуправления в Российской Федерации"

В целях решения вопросов ФИО3 значения органы ФИО3 самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями:

разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При этом Конституцией Российской Федерации закреплено, что органы ФИО3 самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют ФИО3 бюджет, решают иные вопросы ФИО3 значения, в том числе формируют программы развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования исходя из возможностей ФИО3 бюджета.

Постановлением ФИО2 городского округа Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная целевая программа «Реформирование и модернизация коммунального комплекса городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики на 2021-2025 годы».

Муниципальной целевой программой «Реформирование и модернизация коммунального комплекса городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики на 2021-2025 годы» предусмотрен общий объем расходов на 2021 - 2025 годы в размере <данные изъяты> тыс. рублей, в том числе средства республиканского бюджета КБР - <данные изъяты> тыс. руб., средства бюджета городского округа Нальчик - <данные изъяты>. руб.

При этом, указанной программой предусмотрены мероприятия по проектированию, строительству и реконструкции водоснабжения на 2021 год в размере <данные изъяты>, на 2022 год – в размере <данные изъяты> рублей.

На проектирование, строительство и реконструкцию систем водоотведения на 2021 год предусмотрено <данные изъяты>0 рублей.

Всего по программе предусмотрено финансирование на сумму <данные изъяты>.

Закрепляя самостоятельность ФИО3 самоуправления в качестве его основного свойства и принципа взаимоотношений с органами государственной власти, Конституция Российской Федерации вместе с тем исходит из того, что эта самостоятельность не является абсолютной, а должна определяться пределами, устанавливаемыми действующим законодательством. Органы государственной власти в рамках своих полномочий по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации призваны оказывать регулирующее воздействие на ФИО3 самоуправление, в частности осуществлять регулирование и защиту права избирать и быть избранным в органы муниципальной власти, а также устанавливать общие принципы организации ФИО3 самоуправления, учитывая при этом цели государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации.

Письмом направленным в адрес первого заместителя прокурора <адрес> на предписание №/Прдп 608-22 от ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем ФИО2 городского округа Нальчика указано, что доводы установленные проверкой прокуратуры, изложенные в представлении, подтвердились.

Вместе с тем муниципальной программой «Об актуализации муниципальной программы «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры городского округа Нальчик на 2013-2020 годы и на перспективу до 2030 года» предусмотрен объем финансирования в размере 8 080 996,6 рублей, за счет внебюджетных источников. В соответствии с паспортом, указанной муниципальной программы, финансирование из ФИО3 бюджета г.о.Нальчик не предусмотрено. Реализация мероприятий программы муниципальными ресурсоснабжающими организациями затруднена пребыванием МУП «Водоканал» и МУП «НТСК» на разных стадиях процедур банкротства.

В настоящее время ответственным структурным подразделением ФИО2 городского округа Нальчик разрабатывается проект нормативного правового акта, предусматривающего корректировку данной программы, в том числе в целях приведения согласно ч.2 ст.179 БК РФ в соответствие с решением о бюджете городского округа Нальчик на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов.

Постановление ФИО2 городского округа Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной целевой программы «Реформирование и модернизация коммунального комплекса городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики на 2021-2025 годы» также подлежит приведению в соответствии с решением Совета ФИО3 самоуправления городского округа Нальчик о ФИО3 бюджете городского округа Нальчик, ответственными исполнителями программы ведется подготовка соответствующего проекта постановления.

Работники ФИО2 городского округа Нальчик, ответственные за выполнение муниципальных программ, указанных в представлении прокуратуры <адрес>, строго предупреждены о неукоснительном соблюдении требований законодательства при реализации муниципальных программ в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

При этом суду представлены сведения от административного ответчика, что работы за указанные период по программе на основании Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ были выполнены.

Из письма следует, что Постановлением ФИО2 г.о.Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная целевая программа «Реформирование и модернизация коммунального комплекса городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики на 2021-2025 годы» (далее - программа).

Согласно данной программе в 2021 году проведены следующие мероприятия:

1. Строительство наружной канализации по <адрес> - 1 900,78 тыс.руб.;

2. Устройство дополнительного ливневого коллектора диаметром 500 мм в районе жилого дома по <адрес> - 1 581,10 тыс.руб.;

3. Разработка сметно-финансового расчета на ремонт водопровода по <адрес> в г.о.Нальчик - 599,00 тыс.руб;

4. Замена ветхих наружных водопроводных сетей к жилым многоквартирным домам по <адрес> - 251,25 тыс.руб;

5. Замена ветхих тепловых вводов к жилым многоквартирным домам по <адрес> - 542,05 тыс.руб.;

6. Прокладка канализации кабелей на территории Дома

Правительства -569,12 тыс.руб.;

7. Ремонт водопровода по <адрес> в г.о.Нальчик - 3 195,80 тыс.руб.;

8. Капитальный ремонт сетей и сооружений наружного

водоснабжения и канализации, расположенных на <адрес> в г.о.Нальчик- 34588,30 тыс.руб.;

Бюджетные ассигнования, предусмотренные по программе в бюджетной росписи в 2022 году, были направлены на реализацию следующих мероприятий:

- Устройство водопровода по <адрес> (Сектор Б) в <адрес> - 334,38 тыс.руб. (контракт исполнен);

Проектирование технологического присоединения энергопринимающих устройтсв насосных станций, расположенных в <адрес> аул - 599,00 тыс.руб. (контракт исполнен).

При этом административным ответчиком не указывается, что цель поставленная в программе по Постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ за период 2021-2022 исполнены в полном объеме.

В нарушении выше указного административный ответчик не представил сведения на исполнение, либо отсутствие вины, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ст. 45 Конституции РФ Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

При этом не является подтверждением законности оспариваемого бездействия частичное устранение выявленных недостатков.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку оспариваемое бездействия не соответствуют требованиям действующего законодательства, что и повлекло нарушение прав неопределённого круга лиц.

В соответствии с ч.6 ч.2 ст. 220 КАС РФ в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием).

Неисполнение органом ФИО3 самоуправления возложенных законом на него обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как являющихся пользующихся данной дорогой, так и иных граждан, в связи с чем прокурор вправе в данном случае обратиться в суд с исковым заявлением в порядке статей 39, 218 КАС РФ. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов ФИО3 самоуправления в решении вопросов ФИО3 значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании изложенного суд считает, исковые требования административного истца подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Прокурора <адрес>, к ФИО2 городского округа Нальчика о признании бездействия ФИО2 городского округа Нальчика в части не принятия мер по исполнению муниципальной программы в сфере «Реформирования и модернизации коммунального комплекса городского округа Нальчик, КБР на 2021-2025 годы» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФИО2 городского округа Нальчика в части не принятия мер по исполнению муниципальной программы в сфере «Реформирования и модернизации коммунального комплекса городского округа Нальчик, КБР на 2021-2025 годы».

Обязать ФИО2 г.о. Нальчика, в 30-дневный срок принятия мер по устранению нарушения закона, организовать и провести предусмотренные постановлением ФИО2 г.о. Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ. №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Нальчикский городской суд КБР в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий

Судья Нальчикского городского суда

Кабардино-Балкарской Республикой

Копия верна М.М. Тогузаев