УИД 38RS0004-01-2025-000617-43

Дело № 2а-558/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 июля 2025 года г. Братск

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Жирова И.К.,

при секретаре судебного заседания Зайчук Е.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вихоревского городского поселения о возложении обязанности произвести снос аварийных домов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Братского района Иркутской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что им в рамках осуществления надзора за осуществлением реализации региональной адресной программы Иркутской области «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017, в 2019-2025 годах», выявлены факты несвоевременного исполнения администрацией Вихоревского городского поселения мероприятий, определенных данной программой, а также нарушения при осуществлении работы в данной сфере.

Аварийные жилые дома, расположенные по адресам: <...>, <...>, д. 10 расселены в 2023 году.

Снос указанного жилищного фонда, признанного до 01.01.2017 в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации, в рамках реализации этапа 2023-2024 годов (5 этап), необходимо было завершить не позднее 31.12.2024.

Вихоревским городским поселением не достигнуты целевые показатели и конечные результаты, установленные региональной Программой, не обеспечен комплекс своевременных мер, направленных на сохранность пустующих после переселения домов от проникновения в них посторонних лиц, возникновения пожаров, мародерства со стороны третьих лиц, и последующий их снос.

По мнению административного истца, непринятие администрацией Вихоревского городского поселения достаточных и эффективных мер к сносу аварийного жилья, привело к нарушению прав и угрозе жизни и безопасности неопределенного круга лиц, и круг данных лиц определить не представляется возможным ввиду того, что перечень лиц, имеющих доступ в данные жилые дома, а также пребывающих (проходящих мимо) и проживающих рядом с аварийными жилыми домами постоянно меняется.

На основании изложенного, Прокурор Братского района Иркутской области просит суд возложить на администрацию Вихоревского городского поселения обязанность в срок до 31.12.2025 произвести снос следующих аварийных домов:

- № 1 по ул. Комсомольская, г. Вихоревка, Братский район;

- № 4 по ул. Комсомольская, г. Вихоревка, Братский район;

- № 5 по ул. Комсомольская, г. Вихоревка, Братский район;

- № 6 по ул. Комсомольская, г. Вихоревка, Братский район;

- № 10 по ул. Комсомольская, г. Вихоревка, Братский район.

В судебном заседании представитель истца – помощник Братского межрайонного природоохранного прокурора Джанбекова А.З. поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просила суд заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1 действующая на основании доверенности, возражала относительно удовлетворения административных исковых требований, ссылаясь на то, снос аварийных домов производится посредством заключения муниципальных контрактов, сроки выполнения которых нарушаются. Кроме того, региональной программой Иркутской области «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017 в 2019-2025 годах» не предусмотрено выполнение мероприятий по сносу аварийных домов, администрацией Вихоревского городского поселения в полном объеме реализованы мероприятия, предусмотренные региональной адресной программы.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 9 статьи 226, подпункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца. Отсутствие такой совокупности условий является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пунктам 3, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ) аварийным жилищным фондом является совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2017 г. или применительно к положениям главы 6.5 настоящего Федерального закона после 1 января 2017 г. аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Во исполнение ст.ст. 2, 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 185-ФЗ) в целях обеспечения финансирования мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда постановлением Правительства Иркутской области от 01.04.2019 № 270-пп утверждена региональная адресная программа Иркутской области «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017, в 2019-2025 годах» (далее - Программа).

Целью региональной Программы является обеспечение переселения граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийных многоквартирных домов, признанных непригодными для проживания. Для достижения указанной цели администрации Вихоревского городского поселения надлежало выполнить следующий механизм реализации программы: 1. Заключение соглашений о предоставлении субсидий местным бюджетам на выполнение мероприятий Программы с муниципальными образованиями Иркутской области; 2. Заключение муниципальных контрактов (договоров) на строительство и (или) приобретение жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда; 3. Переселение граждан из аварийного жилищного фонда; 4. Снос аварийного жилищного фонда в году, следующем за годом расселения многоквартирного дома.

Программа реализуется в 6 этапов со сроками реализации 2019 – 2025 годы.

Указанной программой, наряду с переселением граждан из аварийного жилого фонда, предусмотрена поэтапная ликвидация многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, в целях значительного уменьшения аварийного жилищного фонда ....

Результатом реализации мероприятий должно стать не только решение проблемы переселения граждан, но и улучшение городской среды за счет комплексного освоения территории после ликвидации аварийного жилищного фонда, подлежащего сносу или реконструкции.

Таким образом, в силу действующего законодательства, на органы местного самоуправления возложено выполнение работ по сносу расселенных аварийных домов.

Судом установлено, что прокуратурой Братского района Иркутской области в ходе проведения проверки исполнения органами местного самоуправления при реализации региональной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017, в 2019-2025 годах» в деятельности администрации Вихоревского городского поселения выявлены нарушения законодательства, регулирующего вопросы переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

В связи с выявленными нарушениями главе Вихоревского муниципального образования было направлено представление № 7-21-2024/Прдп105-24-20250021 от 07.03.2024 об устранении нарушений закона, принятии мер к ликвидации аварийных многоквартирных домов.

Из ответа и.о. главы администрации Вихоревского городского поселения от 18.06.2024 № 2380 следует, что между администрацией Вихоревского городского поселения и ФИО2 заключен муниципальный контракт № 84 от 23.05.2024 на выполнение работ по сносу аварийного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Согласно ответу и.о. главы администрации Вихоревского городского поселения от 16.10.2024 № 4098 условия контракта № 84 от 23.05.2024 на выполнение работ по сносу аварийного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, выполнены на 75%.

Как следует из ответа и.о. главы администрации Вихоревского городского поселения от 29.01.2025 № 347 полностью расселены и подлежат ликвидации (сносу) 12 многоквартирных домов, расположенных по адресам: ул. Комсомольская, <...>, 4, 5, 6, 8, 10, ул. Пионерская, <...>, 17. Отсутствие возможности своевременной ликвидации (сноса) обусловлено недостаточностью бюджетных средств.

Из ответа и.о. главы администрации Вихоревского городского поселения от 06.03.2025 № 984 установлено, что в связи с неисполнением в срок муниципальных контрактов на снос аварийных домов по ул. Комсомольской <...> администрацией Вихоревского городского поселения заключены дополнительные соглашения с более поздним сроком выполнения работ, аварийные дома № 10 по ул. Комсомольской и № 17 по ул. Пионерской не снесены, так как муниципальный контракт в срок не исполнен и расторгнут в одностороннем порядке, дома № 5 по ул. Комсомольской и № 6 по ул. Пионерской не снесены, разрабатываются проекты о сносе.

Как следует из сведений, представленных администрацией Вихоревского муниципального образования (исх. № 1147 от 18.03.2025), все жилые помещения в домах, признанных в установленном порядке аварийными, расположенных по адресам: <...> д.д. 1, 4, 5, 6, 10, – подлежали расселению, и в настоящее время расселены в полном объёме, что подтверждается следующими обстоятельствами.

Так, в доме № 1 по ул. Комсомольской расселены 6 из 6 подлежащих расселению жилых помещений, в том числе: по кв. 1, 2, 5, 6 и 8 – заключены соглашения об изъятии жилых помещений для муниципальных нужд (соответственно: от 25.10.2022, 04.10.2022, 26.10.2022, 13.10.2022 и 25.10.2022); по кв. 7 – заключен договор социального найма от 22.02.2023 № 10.

В доме № 4 по ул. Комсомольской расселены 7 из 7 помещений, а именно: по кв. 2, 3 и 6 – заключены соглашения об изъятии от 16.07.2021, 10.08.2021 и 21.05.2021; по кв. 4, 7 и 8 – имеются судебные решения Братского районного суда от 14.02.2022 по делу № 2-139/2022, от 06.12.2021 по делу № 2-1045/2021 и от 02.12.2021 по делу № 2-1023/2021 соответственно; по кв. 5 — заключен договор социального найма от 30.12.2022 № 92.

В доме № 5 по ул. Комсомольской расселены 7 из 7 помещений, в том числе: по кв. 2, 3, 4, 5, 7 и 8 – заключены соглашения об изъятии (соответственно: от 29.05.2023, 05.06.2023, 30.05.2023, 27.07.2023, 06.06.2023 и 30.05.2023); по кв. 6 – заключен договор социального найма от 11.07.2023 № 56.

В доме № 6 по ул. Комсомольской расселены 7 из 7 помещений, а именно: по кв. 1, 3 и 5 – заключены договоры социального найма от 29.08.2023 № 67, от 07.09.2022 № 52 и от 14.06.2023 № 43 соответственно; по кв. 4, 6, 7 и 8 – заключены соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд от 28.07.2022, 19.05.2022, 31.07.2022 и 09.08.2022 соответственно.

В доме № 10 по ул. Комсомольской расселены 8 из 8 подлежащих расселению помещений: по кв. 1, 2, 5, 6, 7 и 8 – заключены соглашения об изъятии (от 29.05.2023, 23.06.2023, 01.06.2023, 29.05.2023, 29.05.2023 и 27.05.2023 соответственно); по кв. 3 и 4 – заключены договоры социального найма от 13.10.2023 № 80 и от 19.10.2023 № 81.

Как усматривается из материалов дела и подтверждается документально, многоквартирные жилые дома, расположенные по адресам: <...>, 10, признаны аварийными до 01.01.2017 и полностью расселены в течение 2023 года. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются сторонами.

Кроме того, в подтверждение признания спорных домов аварийными и подлежащими сносу, а также принятия органом местного самоуправления соответствующих распорядительных актов, в материалы дела представлены:

– постановление администрации Вихоревского муниципального образования от 20.10.2023 № 946, которым постановлено снести многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>;

– постановление администрации Вихоревского муниципального образования от 20.10.2023 № 947 – в отношении дома № 4 по ул. Комсомольской;

– постановление администрации Вихоревского муниципального образования от 20.10.2023 № 948 – в отношении дома № 6 по той же улице;

– постановление администрации от 16.05.2024 № 414/1, касающееся сноса многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>;

– постановление администрации от 25.03.2025 № 171 – в отношении дома № 5 по ул. Комсомольской.

Спорные многоквартирные дома включены в региональную адресную программу Иркутской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017, в 2019–2025 годах» и поименованы в перечне многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017, являющемся приложением 1 региональной адресной программе Иркутской области.

В ходе рассмотрения дела представителем административного ответчика предоставлены сведения о заключении муниципальных контрактов с целью реализации обязанности по сносу аварийных жилых домов.

Так, 16.11.2023 между администрацией Вихоревского городского поселения и ФИО3 заключен муниципальный контракт № 39, в рамках которого должны быть выполнены работы по сносу аварийного жилого дома, расположенного по адресу: Иркутская область, Братский район, ул. Комсомольская, д. 4, в срок до 31.07.2024. Дополнительным соглашением № 1 к муниципальному контракту № 143 от 16.11.2024 срок муниципального контракта продлен до 31.03.2025. Дополнительным соглашением № 2 к муниципальному контракту № 143 от 16.11.2024. срок муниципального контракта продлен до 15.07.2025. Работы по сносу аварийного жилого дома ведутся.

16.04.2024 между администрацией Вихоревского городского поселения и ФИО4 заключен муниципальный контракт № 54, в рамках которого должны быть выполнены работы по сносу аварийного жилого дома, расположенного по адресу: Иркутская область, Братский район, ул. Комсомольская, д. 6, в срок до 31.12.2024. Дополнительным соглашением № 1 к муниципальному контракту № 54 от 16.04.2024 срок муниципального контракта продлен до 01.09.2025. Работы по сносу аварийного жилого дома ведутся.

23.05.2024 между администрацией Вихоревского городского поселения и ФИО2 заключен муниципальный контракт № 84, в рамках которого должны быть выполнены работы по сносу аварийного жилого дома, расположенного по адресу: Иркутская область, Братский район, ул. Комсомольская, д. 10, в срок до 31.07.2024. В связи с неисполнением контракта в установленный срок администрацией 24.12.2024 принято решение о его досрочном расторжении, Решение вступило в силу 10.02.2025. В настоящее время заключить контракт с иными подрядчиками на снос указанного дома не представляется возможным, ввиду того, что в связи с приостановлением деятельности лицензии у владельца единственного в городе полигона ТКО, прием отходов им не осуществляется. После возобновления деятельности полигона, контракт на снос дома будет заключен.

11.06.2024 между администрацией Вихоревского городского поселения и ФИО5 заключен муниципальный контракт № 88, в рамках которого должны быть выполнены работы по сносу аварийного жилого дома, расположенного по адресу: Иркутская область, Братский район, ул. Комсомольская, д. 1, в срок до 31.08.2024. Дополнительным соглашением № 1 к муниципальному контракту № 88 от 11.06.2024 срок муниципального контракта продлен до 31.05.2025. Дополнительным соглашением № 2 к муниципальному контракту № 88 от 11.06.2024 срок муниципального контракта продлен до 31.08.2025. Работы по сносу аварийного жилого дома ведутся.

01.04.2025 между администрацией Вихоревского городского поселения и ФИО5 заключен муниципальный контракт № 39, в рамках которого должны быть выполнены работы по сносу аварийного жилого дома, расположенного по адресу: Иркутская область, Братский район, ул. Комсомольская, д. 5, в срок до 31.07.2025. Работы по сносу аварийного жилого дома ведутся.

В ходе рассмотрения дела между администрацией Вихоревского городского поселения и ФИО5 заключен муниципальный контракт № 76 от 04.06.2025, в рамках которого должны быть выполнены работы по сносу аварийного жилого дома, расположенного по адресу: Иркутская область, Братский район, ул. Комсомольская, д. 10, в срок до 04.08.2025.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 4 раздела 5 Региональной адресной программы Иркутской области «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, в 2019 – 2025 годах», утверждённой постановлением Правительства Иркутской области от 01.04.2019 № 270-пп, снос аварийного жилищного фонда отнесен к числу обязательных мероприятий, осуществляемых органами местного самоуправления в рамках реализации указанной Программы. Прямо предусмотрено, что снос аварийного жилищного фонда должен быть обеспечен в году, следующем за годом завершения расселения соответствующего многоквартирного дома.

Поскольку спорные многоквартирные дома были окончательно расселены в 2023 году, то срок исполнения обязательств по сносу указанных домов наступил с 01.01.2024 и истек 31.12.2024.

Довод административного ответчика о том, что положения региональной программы не предусматривают мероприятия по сносу аварийных домов, является несостоятельным. Как усматривается из содержания самой Программы, снос аварийного жилищного фонда указан в числе мероприятий, составляющих механизм реализации Программы. Данный элемент указан наряду с заключением соглашений о предоставлении субсидий, контрактов на приобретение жилых помещений и переселением граждан.

Отсутствие порядка сноса в муниципальной программе, равно как и отсутствие утверждённого локального порядка исполнения соответствующих полномочий, не устраняет публично-правовую обязанность органа местного самоуправления обеспечить реализацию предусмотренных мероприятий, включая снос аварийного жилищного фонда, в сроки, установленные нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Довод о невозможности самостоятельного исполнения работ администрацией в силу организационно-правовой формы, а также о наличии заключённых контрактов на снос, по которым выполнение работ не завершено, не опровергает наличие факта неисполнения обязанности по сносу домов в предусмотренный региональной программой срок.

Из представленных доказательств также следует, что администрацией Вихоревского городского поселения в целях исполнения обязанности по сносу аварийных многоквартирных домов заключён ряд муниципальных контрактов. При этом сроки исполнения контрактов, заключённых в 2023–2024 годах, неоднократно продлевались дополнительными соглашениями.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что сам по себе факт заключения муниципального контракта не свидетельствует о надлежащем исполнении обязанности по сносу, а систематическое продление сроков исполнения договорных обязательств не гарантирует реального выполнения предусмотренных региональной программой мероприятий в установленный срок.

Таким образом, обязанность по обеспечению сноса многоквартирных домов, предусмотренная региональной адресной программой и подтверждённая муниципальными актами, не была исполнена в установленный программой срок, что свидетельствует о наличии со стороны администрации Вихоревского городского поселения незаконного бездействия в пределах предоставленных публичных полномочий.

Учитывая положения статьи 23.1 Федерального закона № 185-ФЗ, нарушение администрацией сроков реализации мероприятий по сносу влечет не только возникновение риска причинения вреда неопределённому кругу лиц, но и может повлечь неблагоприятные финансовые последствия для субъекта Российской Федерации в виде обязанности возврата предоставленных средств Фонда.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в неисполнении в установленный срок обязательных мероприятий по сносу аварийных многоквартирных домов, включенных в региональную адресную программу, и необходимости возложения на администрацию Вихоревского городского поселения обязанности по осуществлению их сноса.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить административному ответчику для исполнения судебного решения, суд, учитывая характер возлагаемых на ответчика обязанностей и комплекс мероприятий, которые необходимо провести для их устранения, наличие заключенных муниципальных контрактов на снос многоквартирных домов, а также то, что наиболее поздний срок исполнения предусмотренных ими работ установлен до 01.09.2025, считает возможным установить администрации Вихоревского городского поселения требуемый прокурором срок для выполнения возлагаемых обязанностей – до 31.12.2025.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Братского района Иркутской области удовлетворить.

Обязать администрацию Вихоревского городского поселения в срок до 31 декабря 2025 года произвести снос аварийных домов, расположенных по следующим адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.К. Жиров

Мотивированное решение суда составлено 16.07.2025.