Дело №2-922/2025
УИД: 34RS0042-01-2025-001685-66
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«03» декабря 2025 года город Фролово
Фроловский городской суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Карпухиной Е.В.,
при секретаре Александровой Г.М.,
с участием представителя истца Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области – прокурора Сарбасовой В.Р.,
представителя ответчика Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области, действующего в защиту интересов ФИО2 к Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области, Комитету финансов Волгоградской области о признании действий незаконными, взыскании денежных средств,
установил:
Фроловский межрайонный прокурор Волгоградской области, действующий в защиту интересов ФИО3 обратился с исковым заявлением к Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области, Комитету финансов Волгоградской области о признании действий незаконными, взыскании денежных средств, в обосновании заявленных требований указав, что Фроловской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО2 о несогласии с отказом в назначении социальной выплаты ввиду смерти отца в зоне проведения специальной военной операции. ФИО4 признан отцом ФИО2, о чем 17 апреля 2024 года отделом ЗАГС администрации Краснооктябрьского района г.Волгограда составлена запись об установлении отцовства №№. 12 марта 2024 года ФИО4 заключил контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации. При выполнении задач в ходе специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республики 30 апреля 2024 года ФИО4 погиб. На территории Волгоградской области материальная помощь членам семьи лиц, проходивших военную службу и погибших при участии в специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины оказывается в соответствии с Порядком утвержденным постановлением Губернатора Волгоградской области от 31 марта 2022 года №192 «Об оказании материальной помощи членам семей лиц, проходивших военную службу, прибывших в добровольческих формированиях и участвовавших в специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины либо выполнявших задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации". На основании п.2 Постановления Губернатора Волгоградской области от 31 марта 2022 №192, выделение указанных средств обеспечивается комитетом финансов Волгоградской области из резервного фонда администрации Волгоградской области. Согласно п.2,4 Порядка материальная помощь в размере 1 000 000 рублей оказывается членам семьи военнослужащего, для которого Волгоградская область являлась местом жительства /пребывания/. Пунктом 3 Порядка определено, что дети военнослужащего относятся к членам семьи военнослужащего, имеющим право на получение материальной помощи. Исходя из п.6 Порядка в целях получения материальной помощи член семьи военнослужащего либо его представитель представляет в исполнительно-распорядительный орган муниципального образования Волгоградской области, бюджету которого выделены средства резервного фонда администрации Волгоградской области на оказание материальной помощи, заявление на имя главы муниципального образования Волгоградской области об оказании материальной помощи. При отсутствии регистрации военнослужащего по месту жительства /пребывания/ на территории Волгоградской области к данному заявлению прилагается копия вступившего в законную силу решения суда об установлении факта проживания военнослужащего на территории Волгоградской области. 12 мая 2025 года в Администрацию городского округа город Фролово Волгоградской области от представителя ФИО2 - <адрес>. поступило заявление об оказании материальной помощи ФИО2 в связи со смертью ФИО4 Распоряжением Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области от 13 мая 2025 года № 131-р ФИО2 в оказании материальной помощи отказано ввиду не предоставления копии вступившего в силу решения суда об установлении факта проживания ФИО4 на территории Волгоградской области в отсутствии его регистрации по месту жительства /пребывания/ на территории Волгоградской области. Вместе с тем согласно информации МО МВД «Фроловский» от 25 июля 2025 года ФИО4 находился на миграционном учете по месту пребывания по адресу: <...> с 23 января 2024 года по 23 апреля 2024 года на основании договора найма жилого специализированного фонда /маневренного/ по временному удостоверению личности лица без гражданства в Российской Федерации, то есть на день заключения контракта и направления в зону проведения специальной военной операции имел регистрацию на территории Волгоградской области. Отказ в назначении материальной помощи ФИО2 не соответствует требованиям законодательства, что повлекло нарушение его социальных прав.
Просит признать решение администрации городского округа город Фролово Волгоградской области об отказе в оказании материальной помощи ввиду непредставления копии вступившего в силу решения суда об установлении факта проживания ФИО4 на территории Волгоградской области незаконным.
Взыскать с Комитета финансов Волгоградской области в пользу ФИО2 материальную помощь в размере 1 000 000 рублей.
В судебном заседании представитель истца - прокурор Сарбасова В.Р. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить.
В судебное заседание истец ФИО2 не явился о времени и месту судебного заседания извещен надлежащим образом.
В судебном заседании представитель ответчика Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области ФИО1, исковые требования не признала по изложенным в возражении основаниям, просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель ответчика Комитета финансов Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, предоставили объяснение по существу исковых требований, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Статьями 37 (часть 1) и 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, закреплено, что военная служба как особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, осуществляется в публичных интересах, а лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции: военнослужащий принимает на себя бремя неукоснительно, в режиме жесткой военной дисциплины исполнять обязанности военной службы, которые предполагают необходимость решения поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья.
Особый правовой статус военнослужащих, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19 мая 2014 г. N 15-П, обязывает государство гарантировать им материальное обеспечение и компенсации в случае причинения вреда здоровью при прохождении военной службы, в частности разработать эффективный организационно-правовой механизм возмещения такого вреда, используя для этого все необходимые правовые средства - как частноправовые (страхование, возмещение вреда), так и публично-правовые (государственное страхование, социальное обеспечение и др.).
В случае гибели военнослужащего при исполнении воинского долга или смерти вследствие ранения, травмы, контузии, полученных при исполнении обязанностей военной службы, Российская Федерация как социальное государство принимает на себя обязательства по оказанию социальной поддержки членам его семьи, исходя из того, что их правовой статус производен от правового статуса самого военнослужащего и обусловлен спецификой его служебной деятельности.
Постановлением Губернатора Волгоградской области от 31 марта 2022 г. N192 "Об оказании материальной помощи членам семей лиц, проходивших военную службу (службу) и участвовавших в специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины" (далее - Постановление Губернатора Волгоградской области от 31 марта 2022 г. N192) утвержден порядок оказания материальной помощи членам семей лиц, проходивших военную службу (службу) и участвовавших в специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины (далее - Порядок).
Пунктом 3 Порядка установлено, что к членам семьи военнослужащего, имеющим право на получение материальной помощи, относятся супруга (супруг) военнослужащего, дети военнослужащего, родители военнослужащего (за исключением родителей, которые в отношении военнослужащего были лишены родительских прав), лица, являвшиеся попечителями военнослужащего на день, непосредственно предшествующий дню достижения военнослужащим дееспособности в полном объеме.
Из пункта 4 Порядка следует, что материальная помощь оказывается в размере 1 000 000 рублей и выплачивается однократно в равных долях каждому члену семьи военнослужащего.
Пунктом 6 Порядка установлено, что в целях получения материальной помощи член семьи военнослужащего (далее именуется - заявитель) либо его представитель представляет в исполнительно-распорядительный орган муниципального образования Волгоградской области, бюджету которого выделены средства резервного фонда Администрации Волгоградской области на оказание материальной помощи (далее именуется - уполномоченный орган), заявление на имя главы муниципального образования Волгоградской области об оказании материальной помощи по форме согласно приложению к настоящему Порядку (далее именуется - заявление).
К заявлению должны быть приложены в том числе: копия вступившего в силу решения суда об установлении факта проживания военнослужащего на территории Волгоградской области /при отсутствии регистрации военнослужащего по месту жительства (пребывания) на территории Волгоградской области/.
В соответствии с пунктами 7, 8 Порядка оказания материальной помощи членам семей лиц проходивших военную службу (службу), пребывавших в добровольческих формированиях и участвовавших в специальной военной операции на территории ДНР, ЛНР Запорожской области, Херсонской области и Украины, либо выполнявших задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию РФ утвержденного постановлением Губернатора Волгоградской области от 31 марта 2022 г. N192 на исполнительно-распорядительных орган муниципального образования Волгоградской области возложена обязанность по проверке документов, рассмотрении заявления и вынесении решения о предоставлении материальной помощи или об отказе в предоставлении таковой.
В судебном заседании установлено, что ФИО2, является сыном ФИО4, что объективно подтверждается копией свидетельства об установлении отцовства серии № выданного отделом ЗАГС администрации Краснооктябрьского районо Волгограда 17 апреля 2024 года, копией свидетельства о рождении серии №, выданного 17 апреля 2024 года отделом ЗАГС Администрации Краснооктябрьского района Волгоградской области (л.д.24, 25).
Согласно выписки из приказа №.... ФИО4 заключен контракт о прохождении военной службы в вооруженных Силах Российской Федерации на срок 1 год (л.д.15-18,19).
Из материалов дела, установлено, что 30 апреля 2024 года военнослужащий ФИО4 погиб при исполнении обязанностей военной службы в ходе специальной военной операции на территории Украины, ДНР и ЛНР.
Указанные обстоятельства объективно подтверждены копией приказа командира войсковой части № по факту пропажи без вести рядового ФИО4, извещением Военного комиссариата Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов города Волгограда Волгоградской области от 20 декабря 2024 года №336, выпиской из приказа командира 20 гвардейской мотострелковой дивизии от №, свидетельством о смерти серии № (л.д.20, 21, 22, 23).
ФИО2 обратился в Администрацию городского округа город Фролово Волгоградской области с заявлением об оказании материальной помощи, в соответствии с п.10 Порядка оказания материальной помощи членам семей лиц, проходивших военную службу, пребывавших в добровольческих формированиях и участвовавших в специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республика, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины либо выполнявших задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, утвержденного Постановлением Губернатора Волгоградской области от 31 марта 2022 года №192 Постановление Губернатора Волгоградской обл. от 31.03.2022 N 192 (ред. от 06.05.2025) "Об оказании материальной помощи членам семей лиц, проходивших военную службу (службу), пребывавших в добровольческих формированиях и участвовавших в специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины либо выполнявших задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации".
Распоряжением заместителя главы городского округа город Фролово Волгоградской области от 13 мая 2025 года №131-р, отказано ФИО2 В.С. в оказании материальной помощи, в связи с гибелью отца ФИО6 проходившего военную службу и участвовавшего в специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, по причине непредставления документа-копии вступившего в силу решения суда об установлении факта проживания ФИО4 на территории Волгоградской области в отсутствие его регистрации по месту жительства (пребывания) на территории Волгоградской области (л.д.13, 14).
Вместе с тем, согласно ч.1 ст.27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Согласно ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Абзацем 8 статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Статьей 3 данного Закона РФ определено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно временному удостоверению личности лица без гражданства ФИО4, <адрес>, состоял на миграционном учете по месту пребывания по адресу: <адрес>
23 января 2024 года между Администрацией городского округа город Фролово Волгоградской области и ФИО4 заключен договор найма жилого помещения специализированного фонда №....
Из копии военного билета АК № усматривается, что ФИО4 поставлен на воинский учёт в подразделении Военного комиссариата Волгоградской области, военного комиссариата города Фролово, Иловлинского, Ольховского и Фроловского районов Волгоградской области 12 марта 2024 (л.д.29).
Кроме того, ФИО4 при отсутствии регистрации по месту жительства (пребывания) на территории Волгоградской области проживал по адресу: <адрес>
Также, контракт о прохождении военной службы заключенный между ФИО4 и Министерством обороны Российской Федерации, заключен в г.Волгограде (пункт отбора на военную службу по контракту).
Похоронен ФИО4 на Верхнезареченском кладбище г.Волгограда 09 января 2025 года, что следует из справки Администрации Волгограда (л.д.26).
Исходя из приведённых доказательств и норм Закона, суд приходит к выводу, что погибший ФИО4 проживал на территории Волгоградской области, однако по объективным причинам, так как находился в зоне специальной военной операции, не мог продлить миграционный учет, таким образом, отказ Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области в оказании материальной помощи является формальным, поскольку установление факта проживания ФИО4 на территории Волгоградской области не требовалось и соответственно в силу Постановления Губернатора Волгоградской обл. от 31.03.2022 N192 "Об оказании материальной помощи членам семей лиц, проходивших военную службу (службу), пребывавших в добровольческих формированиях и участвовавших в специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины либо выполнявших задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации" истец ФИО2 имеет право на дополнительную меру социальной поддержки, в виде оказания материальной помощи.
Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного Фроловским межрайонным прокурором Волгоградской области в порядке ст. 45 ГРК РФ иска к Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области, Комитету финансов Волгоградской области о признании действий незаконными, взыскании денежных средств, направленного на защиту социальных прав истца, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области действующего в защиту интересов ФИО2 к Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области, Комитету финансов Волгоградской области о признании действий незаконными, взыскании денежных средств – удовлетворить.
Признать решение администрации городского округа город Фролово Волгоградской области об отказе в оказании материальной помощи ввиду не предоставления копии вступившего в законную силу решения суда об установлении факта проживания ФИО4, <адрес> на территории Волгоградской области незаконным.
Взыскать с Комитета финансов Волгоградской области в пользу ФИО2, <адрес> материальную помощь в размере 1 000 000 рублей.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд Волгоградской области в течение одного месяца с момента изготовления его мотивированной части.
Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено - «08» декабря 2025 года.
Судья Е.В.Карпухина